淺探高校會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)的復(fù)雜性

蔡玲玲

（山東大學(xué) 山東·威海 264209）

高等學(xué)校規(guī)模較大，其本身需要處理的事務(wù)比較多，其財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作自然也比較復(fù)雜。高校實(shí)際意義上屬于學(xué)術(shù)組織，其由行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力兩大部分共同組成，這兩個(gè)部分自身的區(qū)別比較明顯。高校是非盈利組織中的一種，同時(shí)也屬于利益相關(guān)組織。高等學(xué)校因諸多方面的因素導(dǎo)致其具有大量的不確定因素，也因此增加了財(cái)務(wù)管理工作的不確定性。

一、關(guān)于高等學(xué)校的復(fù)雜性

（一）高等學(xué)校具有復(fù)雜性的依據(jù)

從古至今，存在相當(dāng)一部分學(xué)者指出高等學(xué)校具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，本文選取以下部分觀點(diǎn)，對(duì)高等學(xué)校本身的復(fù)雜性進(jìn)行論證。

首先，在2003 年閔維方提出這樣的觀點(diǎn)：高等學(xué)校是一個(gè)組織，其具有高度的異體化特征，高等學(xué)校復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)類似于一個(gè)具有較大規(guī)模的跨國企業(yè)。

其次，發(fā)展組織和經(jīng)濟(jì)合作高等教育管理項(xiàng)目辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)指出：就目前而言，高校較以往發(fā)生了較大的變化，以往高校校園寧靜而優(yōu)雅，大學(xué)教授十分輕松地開展教學(xué)以及科研工作，去尋找尚未發(fā)現(xiàn)的規(guī)律?，F(xiàn)在，高校的變化十分明顯，其已成為具有較大規(guī)模的一項(xiàng)事業(yè)性組織，并且其結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，需求種類較多，所需資金也較大，并且高校之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。從理論上而言大學(xué)屬于非盈利組織，然而目前大學(xué)越來越傾向于盈利組織的模式。在某些情況下，高校管理的復(fù)雜性甚至要高于企業(yè)管理，就管理方式而言，高校的管理需要結(jié)合其本身的特點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)其管理水平和管理效果的提高。

最后，哈佛大學(xué)的前任校長(zhǎng)在自傳中也提到，和管理公司相比，大學(xué)的管理存在更多的不確定因素。為實(shí)現(xiàn)大學(xué)的管理，應(yīng)充分利用教職工以及管理人員的作用，構(gòu)建一個(gè)比較全面的管理系統(tǒng)。而要實(shí)現(xiàn)管理體系的建立，必須加大對(duì)教職工的宣傳工作，使其明確高校的需求以及機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并且還應(yīng)讓管理人員明白只有建立正確的管理標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀理念，才能實(shí)現(xiàn)教學(xué)實(shí)效性的提高。

（二）高等學(xué)校的組織比較復(fù)雜

行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力一同組成了高等院校這個(gè)組織，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)會(huì)權(quán)力的差異性比較明顯，同時(shí)，高校既屬于利益相關(guān)組織也屬于非盈利組織，所以，教育活動(dòng)的不確定性是高校復(fù)雜性的體現(xiàn)。以上情況增加了高校組織的復(fù)雜程度，使高校的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)更加復(fù)雜。

二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)具有復(fù)雜性的依據(jù)

（一）會(huì)計(jì)制度的制定比較困難

結(jié)合我國財(cái)政部頒布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的頒布情況來看，該制度的第一稿發(fā)布日期為2009 年，第二稿發(fā)布日期為2010 年，到2013 年7 月才發(fā)布修訂版的征求意見稿，直到同年年底才正式完成該制度的確認(rèn)。由此可發(fā)現(xiàn)，高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的制定花費(fèi)時(shí)間比較長(zhǎng)，達(dá)到了四年，其充分體現(xiàn)了會(huì)計(jì)制度制定的復(fù)雜。會(huì)計(jì)制度的制定需要結(jié)合高校多方面的因素進(jìn)行考慮，然而高校目前的發(fā)展比較迅速，在發(fā)展的同時(shí)也帶來了許多不確定因素，這些不確定因素導(dǎo)致高校會(huì)計(jì)制度的制定始終不完善，從而需要不定期的修正，使會(huì)計(jì)制度的制定更加復(fù)雜。

（二）教育成本不穩(wěn)定

以往政府根據(jù)高等學(xué)校的需要對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)資助，然而就目前而言，政府缺乏一套完整的費(fèi)用收取和財(cái)政資助制度，其主要是由于高校教育成本不穩(wěn)定造成。我國也曾嘗試推出一些制度來對(duì)教育成本進(jìn)行確定，比如：在1986 年國家教委和財(cái)政部共同發(fā)布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革實(shí)施辦法》中提到：應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)審核制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理體系的建設(shè)，使財(cái)務(wù)的支出和分類得到明確，創(chuàng)造良好條件培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才，使高校財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理更加高效。

我國教育部副部長(zhǎng)在2006 年指出：2006 年國務(wù)院和教育部會(huì)共同發(fā)布大學(xué)生平均成本的核算方法，按照統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，禁止其他收費(fèi)項(xiàng)目的頒布，高校同時(shí)也不能向?qū)W生收取額外的費(fèi)用。

教育部和財(cái)政部在2012 年共同頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確指出：高等院校應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，將成本核算的項(xiàng)目細(xì)化，進(jìn)行學(xué)校及各部門教育成本以及學(xué)生成本的核算。

時(shí)代的發(fā)展促進(jìn)了高校的發(fā)展，高校的發(fā)展又促進(jìn)了其成本的提高。高校需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需要進(jìn)行學(xué)校的建設(shè)和改造，然而現(xiàn)實(shí)的情況隨著時(shí)代的發(fā)展始終存在變化，造成高校教育成本始終無法得到明確，為會(huì)計(jì)工作的進(jìn)行增加了一定的難度。

（三）對(duì)高等學(xué)校的管理制度進(jìn)行改革難度較大

就目前而言，我國高校財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理存在較多的問題，需要進(jìn)一步改革與完善，受限于相關(guān)工作的復(fù)雜性，高校管理人員的職業(yè)素質(zhì)普遍較低，不能有效地進(jìn)行管理，高等學(xué)校同時(shí)也缺乏對(duì)高校財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，各部門之間也比較獨(dú)立，缺乏互動(dòng)，對(duì)工作的順利開展以及我國相關(guān)政策的落實(shí)造成了巨大的阻礙，同時(shí)也給高校的改革和可持續(xù)發(fā)展蒙上了陰影。

（四）公共預(yù)算具有較強(qiáng)的復(fù)雜性

公共預(yù)算本身復(fù)雜性比較高，涉及到多方面的程序，其算法也十分具體。就我國目前情況來看，公共預(yù)算還處于不成熟的階段，高等學(xué)校的公共預(yù)算包括了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，在零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方面也不夠完善，還不能滿足科學(xué)合理的管理機(jī)制的要求。針對(duì)這種情況，我國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，通過學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而使高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。不僅如此，高校還可以派遣管理人員到國外進(jìn)修，通過學(xué)習(xí)和交流來提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，緊跟世界先進(jìn)步伐。

（五）財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明確

就目前而言，我國高等學(xué)校對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的定義還不明確，使財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜。高校在進(jìn)行相關(guān)工作目標(biāo)的制定時(shí)存在較多的分歧，有的人注重高校利益最大化的實(shí)現(xiàn)，有的人認(rèn)為應(yīng)該同時(shí)考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也有人指出高校的投資對(duì)象投資方向應(yīng)當(dāng)合理，還有一種看法是認(rèn)為高校應(yīng)將教學(xué)質(zhì)量放在首位，在教學(xué)質(zhì)量得到保障的情況下控制成本，減少高校所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。由于各部門對(duì)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的意見不統(tǒng)一，使高校財(cái)務(wù)目標(biāo)最終無法明確。

（六）會(huì)計(jì)工作存在一定的復(fù)雜性

高等學(xué)校會(huì)計(jì)工作比較復(fù)雜，處理的難度也較大，有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)，需要結(jié)合多方面的因素進(jìn)行考慮，不僅包括債權(quán)及投資人的利益，同時(shí)也包括社會(huì)公眾利益，決策管理部門缺乏足夠的支持，所制定的管理目標(biāo)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，比較傳統(tǒng)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，高校必須要對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行深層次改革，促進(jìn)高等學(xué)校管理工作的開展和實(shí)施，使高校會(huì)計(jì)工作的實(shí)效性得到提高。

三、結(jié)語

政府和高校應(yīng)該共同努力、采取措施來應(yīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜性。政府需要盡快頒布合理、完善的高校財(cái)務(wù)管理政策，高校應(yīng)該開展相關(guān)工作，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理措施的研究，這樣才能實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

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