淺析熱電企業(yè)熱費收繳內(nèi)部控制

肖 艷

（青島能源熱電有限公司 山東·青島 266000）

一、熱費收繳內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容

熱電企業(yè)對熱費收繳工作實行內(nèi)部控制就是指熱電企業(yè)為了完善熱費收繳相關(guān)制度和方法，確立熱費收繳的具體收繳規(guī)范，對熱費收繳工作的各個環(huán)節(jié)進行設(shè)計、管理和控制的過程。對熱費收繳實行企業(yè)內(nèi)部控制可以有效規(guī)范熱費收繳相關(guān)制度，確定熱費收繳的方法、范圍等。同時，也使熱費收繳工作更加科學合理，與熱電企業(yè)的現(xiàn)狀更加契合。這對于熱電企業(yè)的長期進步和持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

二、我國熱電企業(yè)熱費收繳內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）對熱費收繳內(nèi)部控制的基本概念的理解出現(xiàn)誤區(qū)

在熱計量改革環(huán)境下，熱電企業(yè)的熱費收繳模式也隨之發(fā)生了巨大的改變，企業(yè)對熱費收繳進行內(nèi)部控制的理念、方法等都將隨之變化。因此，熱電企業(yè)熱費收繳內(nèi)部控制管理人員和各工作人員應該正確把握熱費收繳內(nèi)控管理的定義、實質(zhì)以及內(nèi)控模式、方法、運行機制等內(nèi)容，全面理解熱電企業(yè)熱費收繳內(nèi)部控制管理的模式。但如今有些熱電企業(yè)的管理人員和員工，對熱費收繳內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容的理解出現(xiàn)了誤區(qū)，認為熱費收繳內(nèi)部控制只是單純地收費管理活動，進行該項工作只需由熱電企業(yè)相關(guān)部門進行定期收繳熱費，沒有其他的要求，非常簡單。這將導致一些熱電企業(yè)將熱費收繳內(nèi)部控制簡單化，熱費收繳內(nèi)部控制活動將無法真正發(fā)揮其作用。

（二）內(nèi)部控制體系不健全且力度不夠

熱電企業(yè)對熱費收繳工作進行內(nèi)部控制需要健全的內(nèi)控管理體系作為支撐和保障。然而，一些熱電企業(yè)沒有一個健全的熱費收繳體系，沒有全面完善的規(guī)章制度和標準準則，沒有完善健全的企業(yè)熱費收繳內(nèi)部管理組織機構(gòu)，組織機構(gòu)內(nèi)部分工不明確等問題將導致管控力度薄弱等后果，從而導致熱費收繳內(nèi)部控制無法達到預期效果。

（三）缺乏完備的熱費收繳內(nèi)控監(jiān)督機制

為了保證企業(yè)熱費收繳內(nèi)部控制的有序進行和高效完成，對熱費收繳內(nèi)控部門進行監(jiān)督是必不可少的。對熱費收繳工作進行監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的失誤和問題；能夠督促內(nèi)部控制人員各司其職、認真負責，從而提升工作人員的工作效率，進而使熱費收繳工作的質(zhì)量和效率得到提高。然而，許多熱電企業(yè)缺乏健全的監(jiān)督機制，對熱費收繳內(nèi)部控制部門和人員的監(jiān)督和管理力度不夠，這將導致熱費收繳內(nèi)部控制部門工作處于無序和松散狀態(tài)，也將助長違法犯紀行為的滋生。

三、當前我國熱電企業(yè)熱費收繳內(nèi)部控制應開展的工作

（一）將熱費收繳作為當前的工作重心

2010 年，北京市人民政府發(fā)布《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進公共機構(gòu)供熱計量改造工作的通知》。采用按用熱量計價的收費方式以來，我國城市的供熱計量改革的相關(guān)政策法規(guī)以及標準體系等都已基本建設(shè)完成，但熱費收繳這一方面卻一直處于嚴重滯后階段。因此，為全面完善企業(yè)熱費收繳工作，保證城市供暖問題得到更科學合理的解決，相關(guān)部門應加大實施新型供熱計量收費措施的力度，建立科學有序的熱計量收費方式，針對不同的取暖用戶實行不同的收費模式，靈活多變、科學合理，做到有序進行。同時，也不能忽略了對熱計量改造的監(jiān)督管理工作，保證新型熱計量工作的下一環(huán)節(jié)能夠順利進行。因此，將工作重心轉(zhuǎn)移到熱費收繳上是當前的關(guān)鍵。

（二）健全完善監(jiān)管機制

全面解決熱電企業(yè)熱費收繳問題，健全完善監(jiān)管機制是關(guān)鍵舉措。相關(guān)部門應從熱費收繳管理的規(guī)劃設(shè)計階段到、試驗階段和使用階段的各個方面都進行監(jiān)督與管控工作，專門設(shè)立監(jiān)管部門，并對部門人員進行明確分工，使其分管各階段的工作，對工作情況進行檢查匯報工作。保證熱費收繳管理工作的順利高效進行。

為進一步提升熱費收繳的效果，熱電企業(yè)內(nèi)控部門可以將熱費收繳列入建設(shè)部門和供熱企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)績考核要素之中去，對監(jiān)督管理單位實行科學合理的獎懲機制，對監(jiān)管工作認真負責的部門和個人予以表彰和獎勵；對監(jiān)管力度不夠，甚至造成熱費收繳工作出現(xiàn)問題的監(jiān)管部門和個人予以批評和懲罰。既提升了監(jiān)管部門恪盡職守的工作作風，也能夠提升熱電企業(yè)的工作質(zhì)量。

（三）完善制度，提升技術(shù)

1.完善熱費收繳內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)范和條例

為保障企業(yè)對熱費收繳工作實行內(nèi)部控制的科學合理和規(guī)范性，熱電企業(yè)應根據(jù)能源節(jié)約法和建筑節(jié)能規(guī)定及相關(guān)法律規(guī)章的要求，結(jié)合企業(yè)自身情況，制定出符合熱電企業(yè)熱費收繳內(nèi)部控制的規(guī)范和條例。推進熱費收繳內(nèi)部控制工作，創(chuàng)造科學合理的熱費收繳企業(yè)內(nèi)控環(huán)境。

2.確定價格和收費標準

確定熱費收繳標準是當前熱計量改革的重中之重。針對我國各城市冬季供暖地區(qū)供暖期長短的不同，我國供熱計量熱費收繳方法應采用“誰用熱、誰交費、分階段”熱計費收繳原則，具體的熱費收繳方法可以采用以下幾種。

第一，“固費一次清，計量兩次繳”方式，是指在正式供熱之前一次繳納完畢固定熱力費用，熱計量費用則在熱力供應中期和末期分兩次繳納完畢的方式。這種收費方式針對的是處于熱用戶級供熱計量且熱力需求期較長的熱力用戶。

第二，“固費一次清，計量按月繳”方式，也就是在正式供熱之前一次繳納完畢固定熱力費用，熱計量費用則按每月抄表、計量和收費進行交費的方式。這種收費方式適用于處于熱用戶級供熱計量但熱力需求期較短的熱力用戶。

第三，“固費一次清，計量兩次繳，點級向用戶級過渡”方式，在正式供熱之前一次繳納完畢固定熱力費用，熱計量費用則在熱力供應中期和末期分兩次繳納完畢，點級用戶向熱用戶級逐漸過渡的方式。這種收費方式針對的是處于點級用戶供熱計量且熱力需求期較長的熱力用戶。

第四，“固費一次清，計量按月繳，點級向用戶級過渡”方式，表示在正式供熱之前一次繳納完畢固定熱力費用，熱計量費用則按每月抄表、計量和收費進行交費的，點級用戶向熱用戶級逐漸過渡的方式。這種收費方式針對的是處于點級用戶供熱計量且熱力需求期較短的熱力用戶。

第五，“費用提前繳，多退少補，站級、熱源級向點級用戶過渡”方式，指的是在正式供熱之前一次繳納全部費用，按照住宅面積與每平米用暖量標準進行繳費，供熱期結(jié)束后對實際用熱量進行統(tǒng)計，多余的錢退回，出現(xiàn)超出預期使用額的情況便需要補齊超額費用，熱源級向點級用戶過渡方式。這種收費方式針對的是處于站級和熱源級用戶供熱計量。

這種熱費收繳方式針對不同情況的熱用戶制定出了不同的收費標準，保證了熱用戶的基本權(quán)益，達到了按計量收費的標準和要求，同時也基本達到了熱計量的預期效果。

四、結(jié)語

我國熱電企業(yè)熱費收繳內(nèi)部控制存在的問題，阻礙著熱計量改造進程的速度，影響著熱費收繳的效果，企業(yè)相關(guān)部門應加強對熱費收繳監(jiān)督與管理力度，盡快建立系統(tǒng)完善的監(jiān)管體系和激勵機制，同時供熱計量熱力費用收繳應根據(jù)用戶的具體情況與屬性采用不同的收繳方式，合理進行熱費收繳管理活動。

[1] 高鳴. 城市供熱計量熱價與收費管理模式研究[M].沈陽建筑大學,2011.

[2]呂渭濟，孫瑤，孟毅.湛江工業(yè)各部門可持續(xù)發(fā)展能力評價分析[C].2011 年中國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程學術(shù)年會論文集，海峽兩岸農(nóng)業(yè)學術(shù)研討會論文集，長沙市第五屆自然科學學術(shù)年會農(nóng)學研討會論文集，2011.