行政事業(yè)單位預(yù)算管理探討

丁文敏

（溫嶺市教育局教育財(cái)務(wù)核算中心 浙江·溫嶺 317500）

作為輔助政府完成既定工作的職能部門，行政事業(yè)單位在社會公共事務(wù)管理和監(jiān)督工作中起著十分重要的作用。當(dāng)前，我國很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作都處于停滯在過去傳統(tǒng)的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式的模式，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)和社會市場的發(fā)展。建立科學(xué)、規(guī)范、透明、合理的預(yù)算管理體制，優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置，提高財(cái)政資金的使用效率，對完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

（一）為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)

財(cái)務(wù)預(yù)算即為實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，企業(yè)或者組織部門開展如業(yè)績考核、預(yù)算編制等活動。行政事業(yè)單位要想高效地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，必須強(qiáng)化其財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

（二）可提高行政事業(yè)單位的績效

預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)即確立合理、可行的財(cái)務(wù)目標(biāo)?？茖W(xué)合理的可行性目標(biāo)可以激發(fā)工作人員的工作激情，從而提升行政事業(yè)單位的績效。通過加強(qiáng)預(yù)算管理，使單位內(nèi)部財(cái)政資金使用情況透明化，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資金有效利用，最大化效益，避免固定資產(chǎn)的浪費(fèi)、財(cái)務(wù)賬款混亂不清、部分員工渾水摸魚等不法現(xiàn)象。

（三）建立服務(wù)型政府的需要

一部分西方國家企業(yè)在20 世紀(jì)初便建立了預(yù)算管理體系，其效果顯著。因此，這些西方國家政府部門也對預(yù)算管理工作進(jìn)行了一系列的改進(jìn)，以控制行政部門的支出。諸多實(shí)踐證明，預(yù)算管理不僅可實(shí)現(xiàn)節(jié)約政府行政部門的支出目的，還能增強(qiáng)行政工作人員的服務(wù)意識。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，有利于我國建立服務(wù)型的政府。

（四）有助于建立“節(jié)約型”社會

“節(jié)約型”社會主要包括兩個內(nèi)容：第一，嚴(yán)禁浪費(fèi)。我們應(yīng)該有效利用日常生活中的資源。第二，以最少的資源獲取最大的利益。預(yù)算管理也是通過各種形式實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)務(wù)目標(biāo)。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理有利于建立“節(jié)約型”社會。

二、我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算工作沒有落實(shí)到位

首先，沒有明確的預(yù)算管理考核目標(biāo)，且無建立目標(biāo)的意識。后期工作沒有落實(shí)到位，預(yù)算結(jié)束后沒有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理的分析和研究，不能有效完成財(cái)務(wù)控制和評估工作。對于單位具體使用資金是否合理，是否超支等問題更是模糊不清。以致于后期的預(yù)算工作沒有準(zhǔn)確的參考標(biāo)準(zhǔn)；第二，大部分行政事業(yè)單位都沒有一個完善的預(yù)算工作獎懲制度。工作人員沒有約束感，就會出現(xiàn)很多問題，比如資金沒有按照預(yù)算規(guī)定使用，造成浪費(fèi)，并降低了使用效率。另外，少數(shù)單位設(shè)立了相關(guān)的評估體系，卻大部分形同虛設(shè)且并不科學(xué)合理。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)

雖然我國大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)采用先進(jìn)的“零基預(yù)算法”，但從其實(shí)際運(yùn)用效果并不理想。目前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算普遍都不準(zhǔn)確，缺乏實(shí)用性。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，對我國行政事業(yè)單位預(yù)算編制方法的改革和創(chuàng)新工作已迫在眉睫。

（三）監(jiān)督體系和機(jī)制不夠完善

目前，大部分行政事業(yè)單位延續(xù)過去粗放式的經(jīng)費(fèi)分配和支持模式，沒有真正落實(shí)預(yù)算管理工作。沒有經(jīng)費(fèi)支出、效益考核等方面的監(jiān)管意識，缺乏具體、健全、有效的監(jiān)督體系和機(jī)制，大多數(shù)行政事業(yè)單位甚至連一套完整的經(jīng)費(fèi)使用效果考核制度，經(jīng)費(fèi)使用情況模棱兩可、混亂不清，且無處可查。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）完善預(yù)算管理制度

要對我國預(yù)算管理進(jìn)行革新，可建立完善的預(yù)算管理制度和監(jiān)控制度。要最大程度地發(fā)揮預(yù)算管理制度的功能，主要需根據(jù)具體預(yù)算執(zhí)行情況來建立監(jiān)控體制和收支制約制度。第一，為確保預(yù)算管理的有效進(jìn)行，應(yīng)通過具體情況制定預(yù)算監(jiān)控制度。預(yù)算監(jiān)控制度要制定好，上報(bào)給上級審閱后開始執(zhí)行，在實(shí)行過程中可通過監(jiān)督避免資金浪費(fèi)；第二，實(shí)行收支制約制度可確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在預(yù)算過程中，需確保單位內(nèi)部一切運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

（二）完善預(yù)算考核制度

將綜合評估和動態(tài)評估相結(jié)合以加強(qiáng)預(yù)算管理考核工作。綜合評估考核的對象即有預(yù)算管理責(zé)任的單位，一般在預(yù)算期末開始，以調(diào)查資金的具體運(yùn)用情況和單位內(nèi)部監(jiān)督管理制度為主要考核內(nèi)容，評估預(yù)算實(shí)際執(zhí)行狀況；動態(tài)評估的內(nèi)容是比較核對預(yù)算具體時間結(jié)果和目標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)兩者間的差異性，并迅速采取有效解決措施，保證預(yù)算工作的有效實(shí)施一般和預(yù)算過程同步進(jìn)行。動態(tài)評具有及時性，主要考核內(nèi)容是單位信息的及時回饋和加工處理情況。綜合評估和動態(tài)評估二者相互關(guān)聯(lián)，缺一不可，將之結(jié)合可使評估結(jié)果更加真實(shí)。

（三）健全內(nèi)部監(jiān)控制度

行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)具體實(shí)際情況，積極制定有效的內(nèi)部控制制度，主要包括監(jiān)督內(nèi)容、原則、責(zé)任及具體方法等，為單位預(yù)算管理工作提供法律依據(jù)。另外，內(nèi)部監(jiān)控部門不可以權(quán)謀私，必須在法律規(guī)章制度內(nèi)貫徹執(zhí)行監(jiān)控工作。實(shí)踐證明，預(yù)算管理離不開科學(xué)的監(jiān)控制度。根據(jù)實(shí)際情況積極改良原有預(yù)算監(jiān)控制度，徹底有效地履行審計(jì)部門職責(zé)，對在預(yù)算工作中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲不貸。

（四）加強(qiáng)預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作應(yīng)由專業(yè)人員執(zhí)行，提高預(yù)算管理工作執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和預(yù)算能力可直接提高預(yù)算管理工作的效率。目前，我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員的素質(zhì)及能力普遍不高，必須采取有效的方法，強(qiáng)化預(yù)算管理工作人員的素質(zhì)和能力，完善行政事業(yè)單位人才儲備渠道，提升預(yù)算管理工作的實(shí)效性。首先，保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員的繼續(xù)教育，以及必須具備從業(yè)資格證。對在職的行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員進(jìn)行集體專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)認(rèn)識和熟悉科學(xué)、合理的預(yù)算管理工作流程，強(qiáng)化其時間操作能力，強(qiáng)調(diào)預(yù)算工作的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性；其次，制定預(yù)算管理責(zé)任體系，落實(shí)每一位工作人員的預(yù)算任務(wù)及責(zé)任，對其行為進(jìn)行約束和規(guī)范，保證預(yù)算管理工作能科學(xué)有效地進(jìn)行；最后，在預(yù)算實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算制度不完善或不科學(xué)，應(yīng)當(dāng)及時反饋并完善；同時，對單位內(nèi)部的收費(fèi)票據(jù)制度進(jìn)行改革，完善相關(guān)信息，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)資金的科學(xué)管理。

四、結(jié)語

作為我國公共服務(wù)部門，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作刻不容緩，各單位及相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)該時刻意識到其重要性。針對目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，通過提升相關(guān)工作人員的素質(zhì)、完善預(yù)算管理制度、健全內(nèi)部監(jiān)控體系以及建立行之有效的審核制度等方法，相信我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作會愈加完善，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬目情況會越來越透明、公正。

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