大型運動會財務(wù)管理初探

尹 航

（濟(jì)寧市財政局 山東·濟(jì)寧 272000）

2014 年，我市成功舉辦了山東省第二十三屆省運會，根據(jù)工作安排，筆者分別參與了財務(wù)部和市場開發(fā)部的財務(wù)管理工作，通過工作實踐，充分認(rèn)識到大型運動會的財務(wù)管理工作較之行政事業(yè)單位的財務(wù)工作，在具有一致性的同時，存在很多特殊性，管理上也更為復(fù)雜和困難。因此，如何進(jìn)一步重視和加強(qiáng)大型運動會財務(wù)管理工作，已成為一個值得研究的課題。

一、財務(wù)管理的主要特點

（一）工作周期長

大型運動會的財務(wù)工作從開始籌備到最終結(jié)束，主要包括比賽場館和運動員村的招標(biāo)設(shè)計和施工——組建籌備委員會并開展前期準(zhǔn)備工作——組建組委會和執(zhí)行委員會并組建各相關(guān)部室——各部室按工作職責(zé)開展前期工作—運動會正式開幕——比賽進(jìn)行——運動會閉幕——各項費用資金結(jié)算——資產(chǎn)盤查——審計清算等環(huán)節(jié)，整個運作周期一般為兩到三年左右，與競賽、市場開發(fā)、新聞宣傳等其他專業(yè)部門不同，以上每個環(huán)節(jié)都需要財務(wù)管理部門的參與和監(jiān)督，工作周期長。

（二）收支類型復(fù)雜

大型運動會的收入主要為同級財政預(yù)算撥款、上級補助收入和市場開發(fā)收入，支出一般包括比賽場館和運動員村的設(shè)計和施工、場館配套設(shè)施的采購和安裝、比賽器材和消耗品的采購安裝和使用、裁判員（教練員、運動員和比賽工作人員）的衣食住行、觀摩比賽人員的衣食住行、市場開發(fā)回饋和支出、組委會的各項辦公開支等。

（三）監(jiān)督管理難度大

從橫向的預(yù)算部門看，本屆省運會共組建了包括競賽、市場開發(fā)、新聞宣傳、交通運輸、志愿者等20 個專業(yè)部室，每個部室單獨核算收支，但每個部室的資金收支又都有其特殊性；從縱向的控制環(huán)節(jié)看，一般包括預(yù)算編制和審批、投資評審、政府采購、國庫集中支付、非稅收入管理、上級和同級審計監(jiān)督等，縱橫交錯的業(yè)務(wù)工作監(jiān)督管理難度大。

二、財務(wù)管理和審核

（一）籌備階段

籌備階段是整個大型運動會財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)階段，能否搭建科學(xué)合理高效的財務(wù)管理體系，決定了實施階段財務(wù)管理工作的有序運行，決定了資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.組建專門機(jī)構(gòu)

在籌備工作開始階段，即設(shè)置專門的財務(wù)機(jī)構(gòu)，財務(wù)部由市財政局和市體育局分別抽調(diào)一部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的人員組成，同時，各部室均配備報賬人員一名，具體負(fù)責(zé)本部室的財務(wù)工作。

2.制定管理制度

嚴(yán)格按照國家財經(jīng)法規(guī)和地方財政預(yù)算管理有關(guān)制度辦法，結(jié)合大型運動會工作實際，分別制定預(yù)算管理制度、經(jīng)費開支制度、報賬管理制度、資產(chǎn)和存貨管理制度、市場開發(fā)制度等相關(guān)制度，明確規(guī)定有關(guān)食宿費、裁判員酬金、差旅費、辦公費、水電費、會議費、培訓(xùn)費、印刷費、車輛燃修費等支出標(biāo)準(zhǔn)，使各部室清楚財務(wù)處理流程，規(guī)范財務(wù)收支行為，提高資金使用效益。

3.加強(qiáng)預(yù)算控制

強(qiáng)化預(yù)算剛性控制，所有收支全部納入預(yù)算管理，市場開發(fā)收支實行“收支兩條線”管理模式。明確規(guī)定各部室負(fù)責(zé)人為本部室預(yù)算工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)合理編制并嚴(yán)格執(zhí)行本部室經(jīng)費預(yù)算。其中收入預(yù)算由財務(wù)部根據(jù)省級補助資金、同級財政預(yù)算安排資金、市場開發(fā)收入等資金來源統(tǒng)一編制。支出預(yù)算由各職能部室根據(jù)工作職責(zé)編制并報送至財務(wù)部匯總上報市財政局，市財政局根據(jù)工作程序?qū)徍伺鷱?fù)。

預(yù)算經(jīng)市財政局批復(fù)后，一般不允許變更。各部室需嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得隨意改變資金用途和支出規(guī)模，特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，需提出調(diào)整申請，按有關(guān)程序申報批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

（二）實施階段

實施階段的財務(wù)管理工作，一方面要根據(jù)前期籌備階段制定的有關(guān)制度辦法科學(xué)實施，嚴(yán)格執(zhí)行；一方面也要針對工作中出現(xiàn)的特殊情況，及時匯報處理，確保整個大型運動會的順利運行。

1.設(shè)置專戶

經(jīng)市財政局批準(zhǔn)，單獨設(shè)置經(jīng)費賬戶，核算各項資金收支活動。政府采購項目嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策并實行財政國庫集中支付，市場開發(fā)收支實行“收支兩條線”管理模式，收入繳入同級財政非稅收入專戶，支出通過預(yù)算科室進(jìn)行核撥。

2.部門預(yù)算

以各部室為基層預(yù)算單位，分別設(shè)立部門賬。各部室負(fù)責(zé)人是本部室財務(wù)管理工作總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)財務(wù)管理制度，按照批復(fù)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行本部室預(yù)算。各部室報賬員具體負(fù)責(zé)本部室財務(wù)管理工作，按要求完成預(yù)算申報、申請資金結(jié)算、報送報銷單據(jù)等具體工作，并及時將資金使用和撥付情況向本部室負(fù)責(zé)人和財務(wù)部報告。財務(wù)部及時掌握資金收入和撥付使用進(jìn)度，統(tǒng)籌安排調(diào)度資金，確保資金及時到位。

3.精細(xì)核算

嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理制度，對每筆開支從完整性、真實性、合法性和合規(guī)性等方面進(jìn)行把關(guān)，每筆支出都要由經(jīng)辦人、本部室負(fù)責(zé)人、組委會分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)審簽，并最終由審計部監(jiān)督?？茖W(xué)合理進(jìn)行賬務(wù)處理，分別設(shè)置基本支出和項目支出科目，對各部室的一般辦公經(jīng)費開支列入基本支出，與大型運動會相關(guān)的專項支出列入項目支出明細(xì)核算。對各部室超預(yù)算支出的費用，需根據(jù)其申報調(diào)整預(yù)算的批準(zhǔn)報告予以核撥。

4.資產(chǎn)管理

大型運動會比賽器材和場館配套物資采購類型復(fù)雜、數(shù)量多、金額大。嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定辦理，屬于政府集中采購目錄范圍內(nèi)的項目，由各部室提出采購預(yù)算，經(jīng)組委會領(lǐng)導(dǎo)審批同意后報市財政局，市財政局負(fù)責(zé)核實資金來源，大型采購項目需進(jìn)行投資評審核定預(yù)算金額，批復(fù)政府采購方式后由市政府采購中心負(fù)責(zé)具體實施。加強(qiáng)資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)管理，財務(wù)部設(shè)置固定資產(chǎn)和存貨明細(xì)賬，各使用部室設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬和存貨日記賬，嚴(yán)格按資產(chǎn)使用情況登記管理。財務(wù)部、審計部定期組織資產(chǎn)清查，確保各類資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符，對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧，及時查明原因，并按照有關(guān)規(guī)定報市財政局審批處置，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

（三）清查階段

大型運動會工作任務(wù)完成后，財務(wù)工作進(jìn)入清理、匯總、結(jié)算階段。

1.費用結(jié)算

制定費用結(jié)算截止日期，各部室按要求及時清理支出費用，提供發(fā)票和明細(xì)清單，按規(guī)定程序?qū)徍藞箐N，逾期不予辦理資金撥付。對因客觀原因不能及時結(jié)算的費用，由各部室向財務(wù)部提交書面申請，并按規(guī)定程序?qū)徟夂髨?zhí)行。

2.全面清算

財務(wù)部負(fù)責(zé)及時清理往來賬務(wù)，各有關(guān)部室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通有關(guān)單位。全部收支清理完畢后形成的結(jié)余資金，按有關(guān)程序申報審批，由財務(wù)部負(fù)責(zé)及時足額上繳國庫或財政專戶。財務(wù)部和有關(guān)使用部室對購置的各類固定資產(chǎn)和存貨、市場開發(fā)物資結(jié)余等進(jìn)行盤點清理，登記資產(chǎn)清單，將資產(chǎn)處置方案報市財政局審批后處置。

3.編報決算

及時進(jìn)行大型運動會財務(wù)決算編報工作，有關(guān)數(shù)據(jù)確保真實、無誤，客觀完整反映大型運動會財務(wù)收支活動情況，經(jīng)上級和同級審計部門專項審計后，報市政府和相關(guān)部門，必要時在不違背保密規(guī)定的前提下，可以向社會公開，讓群眾監(jiān)督。

三、結(jié)語

隨著我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國先后舉辦、參辦了一系列大型運動會，各城市也舉行了不同規(guī)模的大型運動會。大型運動會舉辦期間資金支出金額大、類型多、特殊性強(qiáng)，這就要求財務(wù)人員必須厘清思路，增強(qiáng)責(zé)任感。為了確保我國體育事業(yè)的穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展，必須加強(qiáng)大型運動會財務(wù)管理工作，從而提高大型運動會的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1]閆鏑.淺談大型運動會的財務(wù)管理及審計[J].審計理論與實踐，2002，（6）.

[2] 黃珊珊. 談大型活動財務(wù)管理及監(jiān)督審計辦法[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2013，（17）.