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      國(guó)庫(kù)集中支付關(guān)注問(wèn)題及對(duì)策研究

      2015-08-15 00:52:54施秀芬
      關(guān)鍵詞:核算單位國(guó)庫(kù)財(cái)務(wù)人員

      施秀芬

      (浦城縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心 福建·浦城 353400)

      一、國(guó)庫(kù)集中支付關(guān)注的問(wèn)題

      (一)監(jiān)督效率的問(wèn)題

      目前來(lái)說(shuō),我國(guó)自實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付之后,會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)性工作方面已經(jīng)有了很好的制度基礎(chǔ)。但是從會(huì)計(jì)監(jiān)督方面來(lái)說(shuō),卻依然亟待改善。由于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,只留下兩種支付方式,即財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付。其中,工資與基本建設(shè),政府采購(gòu)類是選擇國(guó)庫(kù)直接支付,剩下的所有支付行為都是財(cái)政授權(quán)支付方式。一方面,國(guó)庫(kù)采用直接支付的方式時(shí),資金的使用單位需要向上級(jí)的財(cái)政部門進(jìn)行申報(bào)。其中資金的使用項(xiàng)目必須通過(guò)申批后,相應(yīng)的賬戶才會(huì)撥入資金。直接支付的方式拉伸了款項(xiàng)入賬的時(shí)間,單據(jù)的轉(zhuǎn)接,事項(xiàng)的交接過(guò)程延長(zhǎng),這些都不利于會(huì)計(jì)信息傳遞與監(jiān)督。另一方面,采用財(cái)政授權(quán)支付時(shí),會(huì)計(jì)支付監(jiān)督力度下降,較易產(chǎn)生預(yù)算單位套取資金或者轉(zhuǎn)移資金,甚至?xí)霈F(xiàn)挪用資金的問(wèn)題。

      (二)實(shí)物監(jiān)管的問(wèn)題

      在國(guó)庫(kù)支付的管理過(guò)程中,很大的一部分工作內(nèi)容就是完成好財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理的一一對(duì)應(yīng)。但是在國(guó)庫(kù)集中支付制度下,會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員與核算單位是相互獨(dú)立的,所以對(duì)其的監(jiān)督管理只能是在購(gòu)建環(huán)節(jié)里。這也就意味著,在購(gòu)建環(huán)節(jié)之后的使用,管理,回收等環(huán)節(jié)都無(wú)法進(jìn)行有效的清查與核對(duì)。效率低下的清查與核對(duì),也就容易產(chǎn)生賬實(shí)不符,或者資產(chǎn)流失。

      (三)責(zé)任不清的問(wèn)題

      國(guó)庫(kù)集中支付制度下,核算單位認(rèn)為自身的審核由國(guó)庫(kù)支付財(cái)務(wù)人員把關(guān),國(guó)庫(kù)支付財(cái)務(wù)人員則認(rèn)為財(cái)務(wù)權(quán)由核算單位自己把握,所申報(bào)的財(cái)務(wù)內(nèi)容責(zé)任應(yīng)由核算單位自己承擔(dān)。但核算單位的報(bào)賬人員則自身的責(zé)任界定為出納與開(kāi)單據(jù)人員,認(rèn)為最終的申報(bào)能否通過(guò),在于國(guó)庫(kù)支付的財(cái)務(wù)人員。責(zé)任不清的問(wèn)題也就會(huì)造成各方的會(huì)計(jì)工作流于形式。再加上很多單位的財(cái)會(huì)人員對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付的政策理解水平不高,業(yè)務(wù)能力不足,實(shí)際操作過(guò)程中也就容易造成疏漏與錯(cuò)處。而目前來(lái)說(shuō),國(guó)庫(kù)集中支付沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法律支持,它是建立在政府部門文件上的一種支付方式?,F(xiàn)行的財(cái)會(huì)法律與制度依然是以國(guó)庫(kù)分散支付方式為基礎(chǔ)的,政策法規(guī)的滯后也就帶來(lái)了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

      (四)預(yù)算方面的問(wèn)題

      國(guó)庫(kù)集中支付制度下,重點(diǎn)在于提高預(yù)算單位的預(yù)算編制科學(xué)性。但目前來(lái)說(shuō),由于部門預(yù)算科學(xué)性待提高,詳細(xì)度不足,財(cái)政部門若想通過(guò)國(guó)庫(kù)直接撥付與授權(quán)撥付進(jìn)行資金效率的提升幾乎是不可能的。同時(shí),預(yù)算指標(biāo)項(xiàng)目的編制,預(yù)算指標(biāo)項(xiàng)目的編制不完善,項(xiàng)目支出透明度不高,支付程序不規(guī)范,這些都造成了預(yù)算方面的問(wèn)題。

      二、國(guó)庫(kù)集中支付關(guān)注問(wèn)題及對(duì)策

      (一)監(jiān)管與分析

      不論是哪種支付方式,都需要有專門的監(jiān)管體制。一方面要在國(guó)庫(kù)支付制度下,對(duì)支付過(guò)程中的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行細(xì)化,針對(duì)性進(jìn)行監(jiān)督與核查。另一方面,在現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督制度下,要開(kāi)展起部門與公眾對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督工作,把對(duì)資金財(cái)政的監(jiān)管進(jìn)行優(yōu)化,透明化,制度化,細(xì)節(jié)化,提高監(jiān)管工作的全面性。

      基于此,一方面要提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與政策理解水平,對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行科學(xué)完善地編制。對(duì)從事財(cái)政預(yù)算工作的人員進(jìn)行從嚴(yán)選拔,政治覺(jué)悟高,責(zé)任心強(qiáng),學(xué)習(xí)能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的人才方可從事這一工作。大量開(kāi)展思想政治教育活動(dòng),提高其道德水平。同時(shí)也要建立起完善的考評(píng)機(jī)制,在日常工作中進(jìn)行監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)超出預(yù)算的項(xiàng)目,行為依制度進(jìn)行管理與考核。修訂原有的《預(yù)算法》,對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善,以保證其符合國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求,為其提供全面的法律依據(jù)。

      (二)后續(xù)與優(yōu)化

      現(xiàn)在的國(guó)庫(kù)集中支付主要監(jiān)管在于資金撥入前的審批上,對(duì)于資金的后續(xù)使用情況,使用效率都沒(méi)有相應(yīng)的措施。由于管理上后續(xù)不足,環(huán)節(jié)細(xì)致度不足,資產(chǎn)流失的可能性大增?;诖?,也就產(chǎn)生了當(dāng)下資金一旦支付后就完全失去監(jiān)管的情況。基于此,一方面要建立起科學(xué)客觀的財(cái)務(wù)管理方法,對(duì)直接支付與授權(quán)支付進(jìn)行責(zé)任界定與認(rèn)定。指定相關(guān)部門專門進(jìn)行資產(chǎn)的后續(xù)管理與監(jiān)督,責(zé)任劃分清晰,崗位相互牽制??紤]到國(guó)庫(kù)集中支付下,賬戶風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,應(yīng)著眼于推進(jìn)公務(wù)卡的制度,采用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算來(lái)達(dá)到財(cái)政動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督的作用。重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)金支付進(jìn)行監(jiān)管,避免腐敗與挪用。如可選擇政府采購(gòu)制度來(lái)提高支出的科學(xué)性與公開(kāi)性。

      (三)制度與完善

      由于目前我國(guó)的預(yù)算年度是從每年的1 月1 日到12月31 日,但進(jìn)行預(yù)算審批的各級(jí)人大則要在每年3 月開(kāi)會(huì),這也就形成了1 月到3 月間預(yù)算的執(zhí)行缺少法律與制度監(jiān)管的現(xiàn)狀。再加上預(yù)算科目不準(zhǔn)確,審批時(shí)就很影響國(guó)庫(kù)集中支付制度的正確落實(shí)。同時(shí),國(guó)庫(kù)集中支付的法律依據(jù)目前依然沒(méi)有,威懾性與約束力不足,這些都會(huì)影響到國(guó)庫(kù)集中支付制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行。

      基于此,一方面,可以考慮采用國(guó)外跨年制的預(yù)算制,把1 月1 日到12 月31 日更改為上年4 月1 日到第二年3 月31 日。當(dāng)然,也可以酌情改變?nèi)舜蟮拈_(kāi)會(huì)日期,把全年預(yù)算工作做到位,規(guī)范化預(yù)算項(xiàng)目。另一方面要建立起一個(gè)良好而完善的監(jiān)督制約機(jī)制,從外部運(yùn)行進(jìn)行部門間的監(jiān)督,從內(nèi)部運(yùn)行進(jìn)行業(yè)務(wù)間的監(jiān)督。從監(jiān)督周期上,要設(shè)定日常的周期性監(jiān)督與專業(yè)的抽查性監(jiān)督。把事前監(jiān)督做到位,事中監(jiān)督做細(xì)做實(shí),事后監(jiān)督做透明,才能達(dá)到監(jiān)督的應(yīng)有效果。為了達(dá)到這一效果,財(cái)政部門應(yīng)從資金運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管,各級(jí)政府的審計(jì)部門應(yīng)從會(huì)計(jì)制度方面進(jìn)行外部監(jiān)督。而各級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)則要積極進(jìn)行外部監(jiān)督,讓社會(huì)與公眾參與到監(jiān)督過(guò)程中來(lái),提高監(jiān)督的公開(kāi)性。作為政府支出部門,則要與供應(yīng)商一起,對(duì)國(guó)庫(kù)資金的結(jié)算過(guò)程與支付程序進(jìn)行監(jiān)督。

      (四)發(fā)展與未來(lái)

      國(guó)庫(kù)集中支付問(wèn)題目前來(lái)說(shuō),還處于初級(jí)發(fā)展階段。作為被世界上很多國(guó)家廣泛采用的一種制度,它具有科學(xué)性與合理性。但初級(jí)發(fā)展階段的現(xiàn)狀也讓國(guó)庫(kù)集中支付制度需要更多的時(shí)間來(lái)完善改進(jìn)。要完善國(guó)庫(kù)集中支付制度,就要從國(guó)情入手,因地制宜,因時(shí)制宜地進(jìn)行改進(jìn),逐步建立起一套適應(yīng)中國(guó)國(guó)情財(cái)政管理制度。

      基于此,一方面要適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的現(xiàn)有制度,推進(jìn)電算信息化的普及。做好會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的現(xiàn)代化工作,以信息化管理,電子化管理為方向,提高會(huì)計(jì)信息的透明度,讓財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序規(guī)范化,具可追溯性,進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)核算工作與財(cái)務(wù)管理的效率。另一方面,要求單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作必須與財(cái)政部門多溝通,多交流,會(huì)計(jì)信息應(yīng)保證其及時(shí)性與全面性。同時(shí),對(duì)預(yù)算單位的工作效率與工作質(zhì)量要提出確實(shí)的要求,從預(yù)算項(xiàng)目著手,逐條清理,逐條審核,對(duì)每筆資金的流動(dòng)去向原因都要有賬可查,有賬必查,并把單位的預(yù)算管理工作納入績(jī)效考核中來(lái),根據(jù)其工作質(zhì)量核批其資金。強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),尤其是會(huì)計(jì)電算化的水平要嚴(yán)格把關(guān),鼓勵(lì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員考證、培訓(xùn)、進(jìn)修,進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付制度的專業(yè)性。

      [1]鄒艷.財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付問(wèn)題及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2013,(21).

      [2]丁鵬.關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)外資,2011,(13).

      [3]王思榮.楊柳青.試析完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的建議[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2011,(16).

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