論行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

劉叔朋

（莒南縣財(cái)政局 山東 臨沂）

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善

目前我國(guó)大部分的行政事業(yè)單位要么沒(méi)有建立固定資產(chǎn)管理制度，要么建立了固定資產(chǎn)相關(guān)管理制度但是沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行，也沒(méi)有與行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況相結(jié)合執(zhí)行，貫徹效果不高，力度不夠。在內(nèi)部控制制度方面，很多行政事業(yè)單位并沒(méi)有建立獨(dú)立的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，加上沒(méi)有有效的監(jiān)督約束機(jī)制，造成內(nèi)部工作隨意，不循章辦事，內(nèi)部控制制度有效性受到制約。例如在固定資產(chǎn)出租出借方面，由于一些工作人員有規(guī)不守，沒(méi)有辦理明確的手續(xù)，造成固定資產(chǎn)流失；一些單位由同一人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)和保管入賬，違背了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中不相容職務(wù)相分離的原則，造成固定資產(chǎn)管理不善。此外，在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中，由于缺乏完善的內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中存在人為隨意驗(yàn)收、不按期或者形式上進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)、為了謀求私利不正當(dāng)處置固定資產(chǎn)等現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)隱性流失等問(wèn)題，無(wú)法發(fā)揮內(nèi)控的作用。行政事業(yè)單位缺乏相關(guān)監(jiān)督約束機(jī)制，造成內(nèi)部管理制度缺乏威懾力和嚴(yán)肅性，責(zé)任追究不到實(shí)處，也在很大程度上制約了內(nèi)部控制制度的實(shí)施作用。

2.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

我國(guó)行政事業(yè)單位履行國(guó)家職能，很多政府部門(mén)的固定資產(chǎn)購(gòu)置由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)多造成浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，管理者重視固定資產(chǎn)的采購(gòu)，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理，管理意識(shí)淡薄固定資產(chǎn)管理不善，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，有些行政事業(yè)單位基于其會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)單的特點(diǎn)在配備固定資產(chǎn)管理人員方面要求不如企業(yè)高，人員配置不規(guī)范、不合理，一人多崗，不相容崗位又一人兼任，例如由業(yè)務(wù)工作人員兼任財(cái)務(wù)人員，在具體的記賬、保管、經(jīng)辦等方面工作交叉重疊，采購(gòu)兼職保管，出納兼職復(fù)核，這就造成固定資產(chǎn)管理不善，相關(guān)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)整體水平不高。

3.固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算不科學(xué)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用期限要求在一年以上，固定資產(chǎn)使用過(guò)程中必然會(huì)發(fā)生磨損，無(wú)論是發(fā)生自然損耗還是市場(chǎng)價(jià)格變化引起的固定資產(chǎn)價(jià)值變化，都會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價(jià)值和使用價(jià)值發(fā)生變化。但是目前我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在核算時(shí)不計(jì)提折舊，也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)減值測(cè)試，沒(méi)有計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與真實(shí)價(jià)值不一致，不符合配比原則，不利于掌握固定資產(chǎn)真實(shí)情況，管理難度增加，沒(méi)有真實(shí)價(jià)值為依據(jù)，也就很難制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理決策。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略

1.不斷完善固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位在遵循國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理政策的前提下，結(jié)合本單位具體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況，建立起完善的管理體系和管理制度。首先建立獨(dú)立的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)要嚴(yán)格控制成本，盡可能采取招標(biāo)方式采購(gòu)，科學(xué)合理編制固定資產(chǎn)配置方案，完善單位內(nèi)部固定資產(chǎn)共享機(jī)制，以提高固定資產(chǎn)使用效率，追求質(zhì)量，避免過(guò)多、不必要的采購(gòu)浪費(fèi)；遵循不相容職務(wù)分離原則，分別記錄，進(jìn)行及時(shí)的會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照規(guī)定手續(xù)履行，進(jìn)而形成相互間的制約和監(jiān)督，減少固定資產(chǎn)隱性流失；建立完善監(jiān)督約束機(jī)制和離任核查制，明確相關(guān)崗位工作內(nèi)容和職責(zé)、權(quán)限范圍，尤其是明確責(zé)任追究機(jī)制規(guī)定，人員調(diào)動(dòng)或者離職要嚴(yán)格辦理資產(chǎn)移交和核查程序，防止固定資產(chǎn)流失；其次根據(jù)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和固定資產(chǎn)使用需求科學(xué)編制固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃方案，編制固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，進(jìn)行科學(xué)地論證和預(yù)測(cè)分析；最后建立完善的固定資產(chǎn)賬簿記錄制度和定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，從固定資產(chǎn)入庫(kù)、出庫(kù)、處置等過(guò)程中都嚴(yán)格進(jìn)行登記記錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時(shí)錄入固定資產(chǎn)增減變化情況，并與資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)比對(duì)，保管好相關(guān)的文件資料和購(gòu)置發(fā)票，全面掌握固定資產(chǎn)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，尋找原因，明確區(qū)分正常損壞和非正常損壞，非自然狀態(tài)下的固定資產(chǎn)損失要詳細(xì)披露賠償規(guī)定和懲罰措施，保證固定資產(chǎn)的完整、安全。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、監(jiān)管、使用和維護(hù)環(huán)節(jié)的信息溝通，通過(guò)固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)信息披露，也有利于形成內(nèi)在的約束和監(jiān)督。

2.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高管理人員素質(zhì)水平

政府部門(mén)的固定資產(chǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，屬于國(guó)有資產(chǎn)，涉及金額大，內(nèi)容廣泛，是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。將固定資產(chǎn)的管理工作與行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核機(jī)制相掛鉤，將固定資產(chǎn)管理工作通過(guò)量化指標(biāo)加以體現(xiàn)，有獎(jiǎng)必賞，有錯(cuò)必究，在很大程度上能夠調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部員工的積極性和主動(dòng)性。明確建立資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，尤其是明確對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作，定期清查盤(pán)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將產(chǎn)權(quán)與責(zé)任對(duì)應(yīng)落實(shí)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。在人才聘請(qǐng)方面，選拔具備較高的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理素質(zhì)和信息化技術(shù)的綜合型人才，同時(shí)要豐富培訓(xùn)形式，激發(fā)他們的創(chuàng)新性思維和工作熱情，強(qiáng)化新老員工交流溝通，經(jīng)驗(yàn)共享，信息共享，逐步提高新入職員工的實(shí)踐能力。對(duì)于現(xiàn)任員工，強(qiáng)化會(huì)計(jì)培訓(xùn)和相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理政策規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范固定資產(chǎn)賬簿登記、管理和核算，提高會(huì)計(jì)核算的科學(xué)化、效率化。建立配套考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，例如定期考核固定資產(chǎn)管理人員的知識(shí)水平，考核優(yōu)秀者給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部積極地學(xué)習(xí)氛圍，逐步提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)水平。

3.完善固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算

首先要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，增設(shè)固定資產(chǎn) 累計(jì)折舊 、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備 、固定資產(chǎn)清理 等科目，取消 固定基金 會(huì)計(jì)科目，按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)提折舊，將固定資產(chǎn)折舊披露出來(lái)，真實(shí)反映出固定資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)移和自然損耗。定期進(jìn)行資產(chǎn)減值測(cè)試，計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，提高固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值和賬面價(jià)值匹配度，縮小兩者之間的差距。其次遵循透明化的市場(chǎng)準(zhǔn)則，根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行固定資產(chǎn)價(jià)值動(dòng)態(tài)分析，調(diào)增或者調(diào)減固定資產(chǎn)價(jià)值。最后強(qiáng)化固定資產(chǎn)電子信息化管理，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，借助辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理中固定資產(chǎn)管理軟件，建立一整套固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，減少人工誤差，提高固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確度和效率，實(shí)時(shí)監(jiān)控固定資產(chǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)信息。

1.張敏山. 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（02）.

2.李東梅. 淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算存在若干問(wèn)題及對(duì)策. 財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2014（20）.