盤活存量資產 提高資產績效

朱 超

（紹興市上虞區(qū)財政局國資科 浙江 紹興）

據統(tǒng)計，截至2014 年6 月，登入本區(qū)財政局資產管理信息系統(tǒng)的全區(qū)行政事業(yè)單位資產原值40.98 億元，其中房屋土地資產27.04 億元，其他固定資產13.94億元。另據前階段開展的出租、出借、閑置國有房產專項調查反映，閑置國有房產面積12.4 萬平方米，房產原值3.52 億元。行政事業(yè)單位資產體量大，價值高，如何加強國有資產管理、整合資源、盤活資產已顯得十分必要。

一、行政事業(yè)單位資產管理存在的問題

1.資產配置隨意性大，資產利用率不高。

部分單位資產管理的意識比較淡薄，制度不健全，往往只管占有、使用，不計成本與損失，對資產管理不夠重視，資產購置、使用、核算、調入（出）、處置和相關責任賠償及追究制度不健全。資產配置不科學，設備添置隨意性大，缺乏科學性與計劃性。有的單位設備報廢或閑置又不及時變賣或變現處理，由于部門利益影響，寧愿資產長期閑置也不愿跨部門轉移，使國有資產管理部門和主管部門調劑資產、整合利用資產的難度加大。

2.缺乏有效的資產預算管理體制，外部監(jiān)督制約少

現行國有資產預算管理實行由各單位分散自行編制、上報、批準和執(zhí)行的模式，在部門預算編制中偏重于控制投入，對其現有國有資產存量關注較少；在預算執(zhí)行中，著重按照預算規(guī)定的項目和數額執(zhí)行，以控制超支為管理重點，難以對國有資產存量實行全面管理，造成單位關注預算執(zhí)行的項目和支出規(guī)模，而忽視支出活動結束后形成的資產和與預算支出無直接關系的國有資產。對此，財政部門往往也無法有效監(jiān)管。

3.制度執(zhí)行不嚴，存在資產流失現象

部分單位固定資產實物管理和規(guī)范運作不夠，資產領用手續(xù)不完備，人員調整離崗時也不作相應的資產調整或收回處理，致使部分資產去向不明。同時，行政事業(yè)單位國有資產在出租、轉讓、出售過程中也存在不依法依規(guī)管理的現象。比如，政府直管公房管理中，因歷史原因，部分非住宅政府直管公房的市場化租賃推進不順，全區(qū)389 處非住宅公房中通過公開招投標程序出租的僅為4 處，租金與同類地段市場價格相比明顯偏低，造成國有資產流失。

4.會計核算不計提折舊，使資產價值虛增

有些財務人員業(yè)務素質不高，對部分物品是否應記入固定資產難以區(qū)分。現行的會計制度規(guī)定，行政單位的固定資產不計提折舊，在報表上不反映固定資產的凈值，這使資產負債表反映不出固定資產的磨損程度，隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，導致資產總量的虛增。因不提折舊，不與成本掛鉤，其核算的正確性，也必然大打折扣。

二、行政事業(yè)單位資產管理問題的原因分析

1.思想觀念淡薄

部分單位對資產管理的認識不足，領導重視不夠，責任意識不強。有些領導認為，行政事業(yè)單位不搞成本核算，也無須計提固定資產折舊，只要自己不謀私利，反正都是國家的。因而產權清不清，權證齊不齊，使用當不當，賬實符不符，都關系不大。這種無所謂的態(tài)度在一定程度上影響了國有資產的管理秩序。

2.重視程度不高

行政事業(yè)單位的所有錢財、物品均是單位的資產，其本質是一致的，只是存在形式不同。但由于固定資產在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊，這就不可避免地造成一種假象：貨幣資產比實物資產更重要，經費一旦成為實物財產后，不需要再關注其使用是否有效、管理是否到位，核算反映是否真實，因而導致單位對固定資產的使用和管理不夠重視。

3.手續(xù)辦理滯后

在實際工作中，許多固定資產更新很快，如電腦、計算機操作系統(tǒng)等，根據資產管理制度相關規(guī)定，固定資產報廢、調撥超過一定處置標準時，必須報經財政（國資）部門審批后才能處理，而單位由于各種原因，辦理審批程序往往滯后，造成許多固定資產實際上早已淘汰或調出，但仍在賬面上反映，虛增了資產的價值。

4.資產權責不清

行政事業(yè)單位資產均屬國有資產，其所有權屬國家（或同級人民政府），作為具體單位只有使用權，且負有保值增值的責任。有些單位一些領導人往往混淆兩者關系，集所有權與使用權于一身，導致低價出租、任意變賣、贈送資產的情況發(fā)生，忽略了資產處置、用途變更等必要的審批管理程序。

三、改善行政事業(yè)單位資產管理的有效經驗

1.推進新《事業(yè)單位會計制度》的實施

自2013 年1 月1 日起實施的新《事業(yè)單位會計制度》引入了固定資產折舊和無形資產攤銷，有利于反映資產隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況，促進事業(yè)單位落實 實物管理與價值管理相結合 的資產管理理念和原則，為事業(yè)單位進行內部成本核算提供會計數據支持。事業(yè)單位應盡快使用新《事業(yè)單位會計制度》，進一步規(guī)范會計核算行為，適應財政管理需要。

2.制訂單位資產管理制度，實施資產責任制

行政事業(yè)單位無論通過何種途徑取得的資產，財務人員都應及時入賬登記，資產管理人員也要同時將資產信息錄入資產信息管理系統(tǒng)，做到賬賬相符、賬實相符，對大型、貴重、精密儀器設備要建立技術檔案，固資產要定期進行全面清點。資產管理應列入單位工作目標，制訂固定資產管理崗位職責、監(jiān)督管理及獎懲制度，落實具體部門和人員，明確單位財務、資產管理與使用部門、人員職責，強化責任意識，獎懲分明，規(guī)范單位固定資產管理。

3.加強預算管理，實現預算管理與資產管理的有機結合

一是編制資產購置預算。根據單位完成年度工作任務和履行職能的需要，結合當年財力狀況，由單位編制《資產增量計劃表》，提出擬購置資產的品目、數量、測算經費額度，并報送上一年度單位《資產存量情況表》，資產管理科室結合單位存量資產和配置標準提出購置審核意見，編制資產購置預算，增強資產配置的計劃性、有效性和規(guī)范性。二是嚴格購置預算執(zhí)行。對列入年度購置預算的資產，納入政府采購范圍，必須依法實施政府采購。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，按照政府采購的有關規(guī)定，跟蹤資產購置預算執(zhí)行結果，規(guī)范資產購建和使用行為，督促資產占有使用單位不斷提高使用效率。年度終了，結合單位決算報表編制，及時反映行政事業(yè)單位資產占有使用狀況，年終形成資產報告，并與財政和單位決算報告有關項目相互印證，作為今后預算編制和資產管理的基礎和依據。

4.集中管理，分類處置

按照資產管理職能，將各行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產產權全部過戶到財政部門名下，并經同級政府授權由財政部門履行所有者職能，然后由財政部門將資產委托給資產經營公司統(tǒng)一管理和處置，對經營性不動產實行公開招租；對閑置房產、土地采取整體轉讓，拍賣等方式進行盤活，對授權托管和直接管理的經濟實體進行資產整合，重新構建具有優(yōu)勢的公司實體，對行政事業(yè)單位及臨時機構辦公樓實行集中調配，對對外投資的國有股權采取轉讓、拍賣方式變現。

5.資本融資運作，籌措建設資金

國有資產經營公司作為政府融資平臺、國有企業(yè)改制改組平臺，資金資產管理平臺和盤活國有資產的通道，可以通過資產經營、參與國有資產的買賣，為盤活國有資產及國有資產退出一般性競爭領域服務，對行政事業(yè)單位資產進行市場化 資本運營 ，采取資產抵押、擔保等方式，使長期閑置、沉淀的資產在市場上進行融資，整合經營性資產，做強優(yōu)勢產業(yè)。