加強(qiáng)和改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法

趙國(guó)萍

（大興安嶺地區(qū)阿木爾林業(yè)局 黑龍江 漠河）

眾所周知，我國(guó)的事業(yè)單位與政府的關(guān)系密切，具備管理和服務(wù)的雙重職能。和企業(yè)相比，事業(yè)單位沒有盈利目標(biāo)，多為知識(shí)密集型的機(jī)構(gòu)，是財(cái)務(wù)管理中一個(gè)特殊的對(duì)象。從宏觀上來講，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在財(cái)政管理體系中扮演著舉足輕重的角色。國(guó)家高度重視事業(yè)單位的改制與轉(zhuǎn)型，這其中，財(cái)務(wù)管理是基石，是保障事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的后盾。從微觀上來講，一些傳統(tǒng)的事業(yè)單位以倒閉告終，原因是無法解決財(cái)務(wù)資金問題，這不得不令事業(yè)單位管理者將目光深入到財(cái)務(wù)管理工作中。有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策，以期使事業(yè)單位得到更好的發(fā)展。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（1）財(cái)務(wù)管理水平不高。由于大部分事業(yè)單位沒有盈利要求，容易忽視財(cái)務(wù)管理的重要性，一些傳統(tǒng)的事業(yè)單位簡(jiǎn)單將財(cái)務(wù)部門的工作劃分是 記賬 發(fā)工資 ，甚至不讓財(cái)務(wù)人員參與經(jīng)營(yíng)過程中的重大決策。在事業(yè)單位內(nèi)部，往往只設(shè)立一個(gè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)集中管理，對(duì)基層的財(cái)務(wù)管理不夠仔細(xì)。財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)核算過程缺少相應(yīng)的制度監(jiān)管，會(huì)計(jì)分工不明，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員臃腫，會(huì)計(jì)制度模糊不清。而在上級(jí)部門監(jiān)督松散，領(lǐng)導(dǎo)層缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)的氛圍之下，財(cái)務(wù)部門在整個(gè)管理層中地位偏低，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力要求不高，財(cái)務(wù)人員側(cè)重于日常會(huì)計(jì)核算工作，財(cái)務(wù)管理水平一直得不到提升，難于形成大局觀和戰(zhàn)略眼光。

（2）預(yù)算管理制度不健全。我國(guó)大多事業(yè)單位在預(yù)算管理方面缺少主動(dòng)控制的意識(shí)，只是簡(jiǎn)單根據(jù)上級(jí)部門下發(fā)的劃撥計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行。在這樣的情況下，預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督的工作沒有獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)來完成，僅僅由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)，預(yù)算編制準(zhǔn)確度低，其他部門的參與度不高，難以形成網(wǎng)狀的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。另一方面，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)中，預(yù)算內(nèi)容的范圍模糊，編制質(zhì)量不高。例如某單位編制的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算八百多萬元，而詢問細(xì)節(jié)時(shí)發(fā)現(xiàn)這八百多萬居然沒有包括維修設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的支出，何來養(yǎng)護(hù)一說呢？這充分說明了財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算內(nèi)容范圍劃分的不重視和不專業(yè)。更嚴(yán)重的是，從領(lǐng)導(dǎo)到員工普遍缺少成本觀念，自律性不高，費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)謹(jǐn)慎性不夠。浪費(fèi)情況嚴(yán)重，開支不明，缺少一套完善的費(fèi)用報(bào)銷制度進(jìn)行約束。

（3）融資投資途徑單一。事業(yè)單位從 行政化管理 向 企業(yè)化管理 轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，這意味著事業(yè)單位必須更快地適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)整過去的經(jīng)營(yíng)形態(tài)。目前來看，滿足上市條件的事業(yè)單位并不多，這說明事業(yè)單位的融資渠道狹窄，更多的還是依靠財(cái)政補(bǔ)貼，要做到 自給自足 還較為困難。眾所周知，投資是創(chuàng)造價(jià)值的最有效方式。然而，事業(yè)單位的金融嗅覺普遍不靈敏，鮮少有事業(yè)單位利用金融市場(chǎng)進(jìn)行投資。一方面，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層缺乏戰(zhàn)略投資眼光，財(cái)務(wù)人員不具備提出投資方案和評(píng)價(jià)方案的能力，不能很好地利用股票，期權(quán)，保險(xiǎn)等理財(cái)手段。另一方面，事業(yè)單位由于結(jié)余較少，融資較少，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不佳，投資長(zhǎng)期性項(xiàng)目難度大。

（4）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不規(guī)范。近年來，發(fā)生了一些事業(yè)單位破產(chǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)資不抵債，賬實(shí)不符，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)流失的事件，這不得不讓人重新審視事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理，尤其是財(cái)務(wù)方面的內(nèi)控制度。內(nèi)部控制制度是使得財(cái)務(wù)管理制度有效運(yùn)行的先決條件，是權(quán)衡財(cái)務(wù)關(guān)系，劃分財(cái)務(wù)權(quán)利和責(zé)任，處理財(cái)務(wù)流程的關(guān)鍵性根本制度。然而，一些事業(yè)單位缺乏健全的內(nèi)部控制制度，往來賬管理管理混亂，隨意借錢給下屬單位或其他企業(yè)。此外，事業(yè)單位不注重內(nèi)部審計(jì)。很少有事業(yè)單位專門設(shè)立審計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全程監(jiān)控。這意味著，在事業(yè)單位中沒有機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)工作，內(nèi)部控制制度得不到實(shí)時(shí)的反饋與優(yōu)化，形同虛設(shè)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的辦法

（1）提高選拔門檻，改善財(cái)務(wù)管理體制。當(dāng)國(guó)家從宏觀層面完善了制度后，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)規(guī)范組織管理模式，建議事業(yè)單位采用 分權(quán)式 的財(cái)務(wù)管理形式，分級(jí)管理，做到基層與領(lǐng)導(dǎo)層之間財(cái)務(wù)信息的無縫對(duì)接。此外，事業(yè)單位管理層需要重視財(cái)務(wù)部門，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平提出更高的要求。建立一套規(guī)范合理的財(cái)務(wù)人才選拔和晉升機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理理論和實(shí)操方面的培訓(xùn)，杜絕 一個(gè)蘿卜一個(gè)坑 的招聘現(xiàn)象。必要時(shí)，可以設(shè)立核算會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性的培養(yǎng)不同方向的財(cái)務(wù)工作者，使財(cái)務(wù)管理的效率得到最大提升。

（2）實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，優(yōu)化費(fèi)用報(bào)銷制度。預(yù)算管理的起點(diǎn)在于預(yù)算編制，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，必須明確預(yù)算范圍和內(nèi)容，必須熟知《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)條例，遵循部門預(yù)算制度。如河北省某水利事業(yè)單位根據(jù)自己的實(shí)際情況健全了交通費(fèi)、出國(guó)費(fèi)和招待費(fèi)支出的管理辦法，做到了有章可循，有效地確定了預(yù)算范圍和支出范圍。另外從橫向的角度考慮，民辦高校在分配資源的時(shí)候要合理的權(quán)衡利益，找到各部門之間的預(yù)算平衡點(diǎn)。費(fèi)用報(bào)銷是預(yù)算管理衍生出的重要環(huán)節(jié)。為了減少浪費(fèi)現(xiàn)象，建議事業(yè)單位設(shè)計(jì)一套完善的費(fèi)用報(bào)銷與評(píng)價(jià)系統(tǒng)。這樣的費(fèi)用報(bào)銷系統(tǒng)最好能與會(huì)計(jì)核算，預(yù)算評(píng)價(jià)等板塊直接掛鉤，從單位物資，日常開銷，現(xiàn)金與銀行存款等方面嚴(yán)格審核報(bào)銷申請(qǐng)，全名記錄報(bào)銷流程。同時(shí)由財(cái)務(wù)部門實(shí)施監(jiān)督與考核，一旦出現(xiàn)報(bào)銷不實(shí)的情況必須追究責(zé)任，責(zé)任細(xì)化到部門和個(gè)人，按照制度給予處罰。

（3）拓寬融資渠道和投資渠道。一些 自給自足的事業(yè)單位要拓寬融資渠道，首要的是增強(qiáng)自身實(shí)力，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。更為重要的一點(diǎn)是，要積極同銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券市場(chǎng)等金融機(jī)構(gòu)展開合作，信息公開透明化，消除過去信息不對(duì)稱帶來的不利影響，創(chuàng)作良好的信用等級(jí)。同時(shí)，建立為民服務(wù)的社會(huì)公眾形象，正當(dāng)獲取社會(huì)捐贈(zèng)和企業(yè)捐贈(zèng)，充實(shí)經(jīng)費(fèi)。至于投資方面，事業(yè)單位應(yīng)培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的項(xiàng)目評(píng)價(jià)能力和投資能力，對(duì)不同的金融投資方式進(jìn)行研究。最關(guān)鍵的一點(diǎn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身的科研機(jī)構(gòu)或者體育機(jī)構(gòu)，著重投資屬于自身領(lǐng)域的項(xiàng)目，而不是將目光集中在賺 快錢 熱錢的短期投資領(lǐng)域。如西安某高校，于2014 年設(shè)計(jì)出科研量化制度 ，積極參加各項(xiàng)應(yīng)用型科研項(xiàng)目的投資，提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，收獲了資產(chǎn)回報(bào)。

（4）完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。完善內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的當(dāng)務(wù)之急。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部制約機(jī)制，采用所有權(quán)和管理權(quán)分割的管理模式。接下來，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將完善會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度，尤其要體現(xiàn)在資金安全的方面，杜絕賬外資產(chǎn)，杜絕賬實(shí)不符，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任。會(huì)計(jì)部門內(nèi)部需要明確分工，提供可靠、及時(shí)、可比的會(huì)計(jì)信息。最后，事業(yè)單位務(wù)必設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，由專業(yè)的審計(jì)人員全面審核運(yùn)營(yíng)，融資，投資三個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)決策與日常財(cái)務(wù)工作。

三、結(jié)論

在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，各事業(yè)統(tǒng)統(tǒng)單位面臨轉(zhuǎn)型，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。采取對(duì)策加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，能夠創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，滿足各方利益相關(guān)者，是使事業(yè)單位以發(fā)展求生存的必要途徑。相信在不斷的規(guī)范和調(diào)整中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平能夠得到提高，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政機(jī)構(gòu)改革的不斷深入。

1.曲芳.淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)論，2013（16）.

2.孫桂蓮.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理.環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2014(10).