高校資產(chǎn)預(yù)算管理研究*

韋德貞

（玉林師范學(xué)院 廣西 玉林）

一、引言

近些年來(lái)，隨著高校不斷擴(kuò)招，政府對(duì)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)加大了投入，基本上達(dá)到了法定的GDP 總量的4%；生均撥款在不斷提高；資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)條件顯著改善，高等教育也得到了較大的發(fā)展。高校資產(chǎn)的種類和數(shù)量迅速增加，固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜化。如高校之間的合并、新校區(qū)建設(shè)、老校區(qū)的置換、高校自身的內(nèi)部改革等，增加了高校資產(chǎn)管理的難度。而長(zhǎng)期以來(lái)，高校普遍存在 重購(gòu)輕管 的思想，對(duì)資產(chǎn)缺乏有效的管理，賬目不清，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)優(yōu)化配置功能失效，使用缺乏效率等諸多問(wèn)題。因此如何提高高校資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)資產(chǎn)的使用效能、加強(qiáng)資產(chǎn)保值增值，己成為高校管理部門(mén)越來(lái)越關(guān)注的問(wèn)題。

根據(jù)新《預(yù)算法》第14 條規(guī)定，在預(yù)決算批準(zhǔn)后，20 個(gè)工作日內(nèi)必須向社會(huì)公開(kāi)。教育部在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)文件中，也要求高校的部門(mén)預(yù)算必須公開(kāi)，這是校務(wù)公開(kāi)的一部分。事實(shí)上，預(yù)決算的公開(kāi)程度，還遠(yuǎn)未達(dá)到社會(huì)公眾所期待的透明，還存在著預(yù)算編制不合理、隨意性強(qiáng)等問(wèn)題。本文將對(duì)高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討從預(yù)算管理視角提出具有針對(duì)性的加強(qiáng)資產(chǎn)管理方案。

二、高校資產(chǎn)預(yù)算管理現(xiàn)狀

資產(chǎn)是高校從事教學(xué)、科研活動(dòng)的基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理是指對(duì)資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的管理行為。由于高校具有公益性，其資產(chǎn)大部分來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款。高校資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。

1.預(yù)算管理理念不強(qiáng)，監(jiān)督不到位

至目前為上，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用者未規(guī)定明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及獎(jiǎng)懲制度，財(cái)權(quán)與事權(quán)不一致，缺乏外在的約束，使得資產(chǎn)使用者錯(cuò)誤地認(rèn)為可以不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，形成 重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管 的理念。由于監(jiān)督不到位，對(duì)待資產(chǎn)預(yù)算管理，管理者是不夠重視的，造成編制預(yù)算是一回事，預(yù)算執(zhí)行又是另一回事，預(yù)算基本上屬于領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有約束力，隨意性強(qiáng)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)是不愿意在自己頭上套上 緊箍咒 的，這也預(yù)算管理實(shí)施效果差的另一個(gè)重要原因。

2.高校預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前高校在預(yù)算編制中，基本上采用 基數(shù)+增長(zhǎng)的預(yù)算方法。這種方法基本上是在原有的基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，對(duì)增量部分沒(méi)有認(rèn)真分析其必要性，而是以部門(mén)利益為中心，對(duì)資源進(jìn)行再分配而已。由于預(yù)算分配的資源多來(lái)源于財(cái)政撥款，其公益性，無(wú)償性，使得各部門(mén)趨之若鶩，使得預(yù)算欠公平、公正，不科學(xué)。

3.各部門(mén)參與程度不高，協(xié)作力度不夠

據(jù)了解，很多高校的預(yù)算管理都是由財(cái)務(wù)部門(mén)組織并實(shí)施。其他部門(mén)僅是提出本部門(mén)本年度所需要的預(yù)算而已，并沒(méi)有真正參與預(yù)算編制。而本部門(mén)的申報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算也沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證、計(jì)算和調(diào)研。最終下達(dá)的預(yù)算結(jié)果基本上也是由財(cái)務(wù)部門(mén)說(shuō)了算。這樣很難調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，不利于預(yù)算的執(zhí)行和考核。

4.配置不合理，沒(méi)有科學(xué)的論證

目前，在資產(chǎn)管理中資產(chǎn)的配置沒(méi)有健全的配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)預(yù)算管理無(wú)法得到嚴(yán)格的控制。 重購(gòu)輕管 現(xiàn)象普遍，資產(chǎn)的采購(gòu)超標(biāo)、隨意、損失浪費(fèi)等問(wèn)題較為突出。

5.資產(chǎn)管理 條塊 分割嚴(yán)重，缺乏共享機(jī)制

據(jù)了解，目前廣西大部分高校資產(chǎn)管理的系統(tǒng)信息化程度不高，無(wú)法提供及時(shí)、準(zhǔn)確有效的信息了。例如，財(cái)政部門(mén)力推的固定資產(chǎn)軟件與教育部門(mén)的使用軟件沒(méi)有互聯(lián)互通，核算統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)為六大類，而教育主管部門(mén)要求上報(bào)的數(shù)據(jù)則按十六大類，客觀地造成障礙，增加管理難度，容易造成賬目混亂不清。各部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)也就不夠準(zhǔn)確，無(wú)法及時(shí)了解實(shí)際情況。

6.績(jī)效考評(píng)機(jī)制不完善

對(duì)高校的資產(chǎn)預(yù)算管理目前還沒(méi)有一套完善的評(píng)價(jià)體系，預(yù)算管理的好壞沒(méi)有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，約束機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效果，預(yù)算的作用也沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。有部分高校引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，但其評(píng)價(jià)結(jié)果僅停留在信息反饋和情況通報(bào)層面，大部分沒(méi)有在下年度預(yù)算安排有所體現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行中，節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，超支也沒(méi)有相應(yīng)懲罰措施，預(yù)算形同虛設(shè)。無(wú)須承擔(dān)任何責(zé)任特點(diǎn)，客觀地給各部門(mén)以假象，為了小集體利益而拼命爭(zhēng)奪資金，客觀地加劇資金分配矛盾，進(jìn)而影響資產(chǎn)資金的效用，不利于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

三、促進(jìn)高校資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.創(chuàng)新管理理念

在資產(chǎn)預(yù)算管理中領(lǐng)導(dǎo)的管理理念創(chuàng)新尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性，高效的資產(chǎn)管理是建設(shè) 節(jié)約型 校園的重要基石，對(duì)學(xué)校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。它將決定單位的資產(chǎn)預(yù)算管理是否科學(xué)、有效。

新《高校財(cái)務(wù)制度》第四條要求高校：合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算 ，因此，高校領(lǐng)導(dǎo)要打破傳統(tǒng)預(yù)算管理思維，更新預(yù)算管理理念，深化預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，重視預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。

2.全員參與，鼓勵(lì)各部門(mén)人員共同參與

預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，而是整個(gè)系統(tǒng)單位或部門(mén)各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性、目標(biāo)性和系統(tǒng)性要求全員參與，因?yàn)橘Y產(chǎn)預(yù)算涉及到單位的方方面面，也需要基層員工的參與，只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算指標(biāo)才會(huì)得到認(rèn)同；而員工的參與，讓他們有主人翁的責(zé)任感和使命感，調(diào)動(dòng)廣大他們的積極性，會(huì)使預(yù)算的編制和執(zhí)行更加科學(xué)，更為有效，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)更加順暢，進(jìn)而達(dá)到管理的目的。

3.努力建立本單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，重視購(gòu)后管理

建立健全資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系、資產(chǎn)消耗、更新標(biāo)準(zhǔn)體系、各項(xiàng)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系等，注意存量與增量的關(guān)系，改變過(guò)去 基數(shù)加增長(zhǎng) 的預(yù)算模式，引入零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算，制定中短期資產(chǎn)配置計(jì)劃，建立跨年度平衡機(jī)制，以各部門(mén)存量資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量和類型等依據(jù)，每項(xiàng)資產(chǎn)的存量、增量力求有科學(xué)的論證、評(píng)價(jià)，有效地對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置，在源頭上控制資產(chǎn)配置的不均衡。重視資產(chǎn)購(gòu)后管理，減少損失浪費(fèi)，避免使用效益效率低下，有效地引導(dǎo)資產(chǎn)管理向精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化目標(biāo)邁進(jìn)。

4.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性

預(yù)算公開(kāi)是強(qiáng)化監(jiān)督的重要舉措。高校使用財(cái)政撥款（即是使用納稅人的款項(xiàng)），理應(yīng)向社會(huì)報(bào)告各項(xiàng)情況，接受全社會(huì)的監(jiān)督。因此，高校要?jiǎng)?chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管手段，力求 細(xì)化、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確 ；應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，一經(jīng)批復(fù)，不得隨意追加或調(diào)整。如確需調(diào)整，必須嚴(yán)格按預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行。完善 一把手 工程制度，嚴(yán)格執(zhí)行 三重一大 機(jī)制，促進(jìn)管理創(chuàng)新。

5.打造資產(chǎn)管理平臺(tái)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制

加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)納入 數(shù)字化校園 管理系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享，徹底資產(chǎn)管理信息 孤島 現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用、處置等全過(guò)程跟蹤控制，提高管理能效。

6.完善資產(chǎn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

高校應(yīng)引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn) 以存量制約增量、以增量調(diào)存量 目標(biāo)。績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量預(yù)算管理好壞的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)揮預(yù)算的指揮棒作用，達(dá)到加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率和使用效益的目的。只有把好的制度，落到實(shí)處，才能真正調(diào)動(dòng)全員參與管理的積極性，才能促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

資產(chǎn)預(yù)算是高校管理的一個(gè)重要手段，科學(xué)、合理的高校資產(chǎn)預(yù)算管理是高校教學(xué)、科研等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。因此，找出現(xiàn)行資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因進(jìn)行深入分析探討，采取多種措施加以解決，發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的效能。

1.于帥.資產(chǎn)預(yù)算管理問(wèn)題探討.東方企業(yè)文化，2013(7).

2.王丹.高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的策略探析.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（11）.

3.楊年立.基于預(yù)算管理導(dǎo)向的高校資產(chǎn)管理探討.會(huì)計(jì)之友，2013(3 中）.

4.張楠，程現(xiàn)光.事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策分析.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015（06）.