對事業(yè)單位轉(zhuǎn)型過程中加強(qiáng)財務(wù)管理的建議

許 俊

（十堰市交通物流發(fā)展局 湖北·十堰 442000）

行家認(rèn)為財務(wù)管理的好與壞，直接影響著著事業(yè)單位各項工作的展開。隨著財政體系改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財務(wù)管理顯得越來越重要。改善和健全事業(yè)單位的財務(wù)管理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的重要意義

因為事業(yè)單位在社會中的特殊屬性，政府部門對其管控和監(jiān)督的力度不大，事業(yè)單位在財務(wù)管理上產(chǎn)生漏洞，所以加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理意義重大。

（一）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

改革開放給我國的經(jīng)濟(jì)帶來了豐碩的成果，這些成果也必將惠及到具有公益性的事業(yè)單位，這些事業(yè)單位的資金由國家進(jìn)行分配，如果大量資金得不到有效的掌控和管理，內(nèi)部控制缺乏相應(yīng)制度，必然會滋生腐敗，造成大量的國有資產(chǎn)流失，因而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們意識到加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的必然要求。

（二）促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用

事業(yè)單位是國家服務(wù)于民眾的組織機(jī)構(gòu)，因為它不具備盈利的功能，基本是由國家的財政在支持其運作，所以，加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理，能夠最大化的發(fā)揮事業(yè)單位理財?shù)淖饔谩?/p>

（三）保障資金的合理利用

事業(yè)單位不同于企業(yè)、公司，它不是以營利為目的，它的社會屬性注定其受到民眾的監(jiān)督，如果能加強(qiáng)對其財務(wù)進(jìn)行管理，保證財政的透明度，保障財政的合理性，使人民都意識到這些財政雖然取之于民，但也用之于民，并且得到合理的利用。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

隨著事業(yè)單位的改革深入，雖然財務(wù)管理得到了加強(qiáng)，但是仍然存在諸多的問題。

（一）財務(wù)管理機(jī)制落后

我國事業(yè)單位的財務(wù)管理制度比較單一，采用的是會計財務(wù)管理制度，而這種制度在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，其弊端也越來越凸顯。這種制度缺乏對單位的財務(wù)實際收支進(jìn)行統(tǒng)計，無法有效和全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況。

（二）缺乏有效的財務(wù)預(yù)算機(jī)制

預(yù)算是財務(wù)支出的重要環(huán)節(jié)，而在事業(yè)單位中，因為一些人認(rèn)為：反正用的都是國家的錢，少用不如多用。所以，在對各項費用做出預(yù)算時，第一、采用的都是基本的、簡單的增量預(yù)算法，導(dǎo)致預(yù)算缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐；第二、盲目預(yù)算，實際不需要那么多支出，而在預(yù)算中的數(shù)字卻大大超出實際需要的支出的數(shù)字。

（三）缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理

許多事業(yè)單位在這兩方面的管理混亂。在資金管理方面，財務(wù)人員的使用不當(dāng)，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致賬外賬、公款私用、白條抵庫等不良現(xiàn)象存在。在固定資產(chǎn)方面，盤點和清理不及時甚至混亂，資產(chǎn)流失便成為一種常態(tài)。

（四）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制制度

國有屬性的特點，使得事業(yè)單位往往對自身的財務(wù)管理監(jiān)督不到位，導(dǎo)致財務(wù)管理中出現(xiàn)的漏洞較多，從而滋生違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，使事業(yè)單位的職能和形象受到影響。同時在內(nèi)部控制方面，缺乏相應(yīng)的措施，導(dǎo)致審核缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)報告缺乏真實性、有效性，工作流于形式。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位在財務(wù)管理方面的一系列問題日益凸顯，制約了事業(yè)單位職能的發(fā)揮，為了加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理，特提出以下建議。

（一）建立健全事業(yè)單位的財務(wù)管理制度

如果將事業(yè)單位比喻為一艘船，則制度好比船上的舵，指引這艘船前進(jìn)的方向。財務(wù)管理方面也一樣，健全的財務(wù)制度就是財務(wù)管理這艘船的舵，能確保國有資產(chǎn)的安全。因此，事業(yè)單位要根據(jù)本身的實際情況，在法律法規(guī)允許的前提下，制定適合本單位的財務(wù)管理制度，如在支出、報銷、預(yù)算等方面都要建立健全完善的制度和流程，并輔之相關(guān)的制約和監(jiān)督機(jī)制，將這些機(jī)制不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，必能保障事業(yè)單位的財產(chǎn)安全，提高事業(yè)單位的功效。

1.建立綜合性財務(wù)管理制度

綜合性財務(wù)管理制度是指各部門、各級別都通用的一些管理制度。如事業(yè)單位的財務(wù)管理制度、報銷制度、支出制度等，這些經(jīng)費都要有一個明確的管理流程，杜絕漏洞，避免給人徇私的機(jī)會。

2.建立單項財務(wù)管理

針對單項的費用收支，建立健全相應(yīng)的管理制度。如招待費管理制度、電話費管理制度、出國費管理制度、車輛管理制度、培訓(xùn)費管理制度、公務(wù)卡管理暫行辦法等，通過對這些單項管理，來加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制

首先要強(qiáng)化財務(wù)管理人員的責(zé)任意識，按照《會計法》和《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》的規(guī)定，同時建立健全內(nèi)部控制實施細(xì)則，對事業(yè)單位的資金進(jìn)行有效管理。其次在內(nèi)部建立專門的審核監(jiān)督人員，這樣使得財務(wù)流程都得到監(jiān)管，制度更能落實到位，確保職能明確，程序嚴(yán)格。再次是加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的外部監(jiān)督。內(nèi)部控制體系的內(nèi)部監(jiān)督有一定的局限性，如果有相應(yīng)的外部監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，則能大大加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的運行，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)資金合理有效的利用。

（三）加強(qiáng)對事業(yè)單位的預(yù)算管理

預(yù)算是事業(yè)單位財務(wù)資金支出的第一道關(guān)卡，它的合不合理、適不適度，對單位的財務(wù)管理有非常大的影響，所以，事業(yè)單位本身要建立完善的預(yù)算機(jī)制。預(yù)算不能是建立的想當(dāng)然、很隨意的基礎(chǔ)上，而是要腳踏實地，內(nèi)外統(tǒng)籌，科學(xué)合理，嚴(yán)加控制。同時，也要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制、考評機(jī)制，這樣，才能使得資金得到更合理的利用，才能做好對資金的管理和控制。

（四）加強(qiáng)對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理主要是從資金和固定資產(chǎn)兩方面入手。在對資金的管理上，事業(yè)單位要建立詳細(xì)的賬本，使得資金的出入都有一個明細(xì)。在對固定資產(chǎn)的管理上，建立《固定資產(chǎn)管理制度》，并按制度定期進(jìn)行盤點和清查，固定資產(chǎn)入賬的和報廢都有相應(yīng)的制度和流程，確保添加和減少的固定資產(chǎn)賬目一目了然。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督和制約機(jī)制建設(shè)

財務(wù)管理作為事業(yè)單位管理的重要組成部分，有著舉足輕重的地位，然而它也是一個容易滋生腐敗的部門，這就需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。既要加大審計部門和相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督力度，也要明確各崗位的工作職責(zé)，合理配備人員，防止工作的交叉或重復(fù)。這樣，事業(yè)單位的財務(wù)管理便能得到有效加強(qiáng)。

（六）加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)

事業(yè)單位的編制往往不是按專業(yè)來進(jìn)行分配，所以導(dǎo)致相當(dāng)一部分財務(wù)工作人員沒有相關(guān)專業(yè)的知識基礎(chǔ)，必然導(dǎo)致這些財務(wù)工作人員在一定時間段內(nèi)要去進(jìn)行摸索和學(xué)習(xí)，但由于專業(yè)基礎(chǔ)欠缺，底子較為薄弱，影響了事業(yè)單位的財務(wù)管理，所以事業(yè)單位要加強(qiáng)對這些人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)，同時在人員分配的過程中要盡可能的選用專業(yè)性人才，并加強(qiáng)對他們進(jìn)行考核，使其能自覺去提升自己，做到嚴(yán)格要求自己。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，使得事業(yè)單位原有的財務(wù)管理機(jī)制越來越不適應(yīng)，而其弊端對事業(yè)單位功能的發(fā)揮存在一定的制約作用，因此，改革和完善事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，是一項任重道遠(yuǎn)的工作。只要我們意識到問題的存在，按照上述措施和建議進(jìn)行改革，必能加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理。

[1]葉傳高.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點建議[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010，（6）.