關(guān)于加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)監(jiān)管的思考

李 慧

（烏蘭察布市民政局 內(nèi)蒙古·烏蘭察布 012000）

民政資金是國(guó)家用來(lái)保障困難群眾、特殊群體、弱勢(shì)群體基本生活的專項(xiàng)資金，管好用好民政資金是民政部門(mén)的重要工作，也是保障群眾利益的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民生保障制度的健全，民生部門(mén)管理的資金也越來(lái)越多。但由于很多因素的干擾，專項(xiàng)資金在管理使用方面還存在很多不足，本文針對(duì)專項(xiàng)資金方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金的財(cái)政監(jiān)管力度，從而提高資金使用效率，切實(shí)履行“取之于民用之于民”的義務(wù)。

一、加強(qiáng)民政專用資金財(cái)務(wù)監(jiān)管的意義

（一）有利于專項(xiàng)資金的合理使用

加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)監(jiān)管可以有效管理民政資金使用的真實(shí)情況，監(jiān)督資金使用是否合法、規(guī)范。避免專項(xiàng)使用的資金用作其他用途，避免資金出現(xiàn)浪費(fèi)、滯留等現(xiàn)象，切實(shí)保證每一筆資金都用到實(shí)處，為保障人民的基本生活需求而服務(wù)。

（二）杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生

加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管有利于降低擠占、挪用、違規(guī)使用等違紀(jì)行為的發(fā)生。對(duì)財(cái)務(wù)人員發(fā)生不正當(dāng)行為起到有效抑制的作用。使民政資金發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，切實(shí)幫助需要關(guān)心的群體，體現(xiàn)國(guó)家愛(ài)民、護(hù)民的準(zhǔn)則。

（三）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)職能

加強(qiáng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)監(jiān)管，可以把財(cái)務(wù)職能由傳統(tǒng)核算型轉(zhuǎn)化為管理型。使財(cái)務(wù)部門(mén)不單單算賬、報(bào)賬，還能參與管理監(jiān)督。

二、民政專項(xiàng)資金缺乏財(cái)政監(jiān)管出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）違規(guī)挪用專項(xiàng)資金

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些民政部門(mén)的工作人員為了自身利益、虛報(bào)套取專項(xiàng)資金。例如，最低生活保障資金是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的民生工作，而民政部門(mén)只登記增加的人員不登記減少的人員，也沒(méi)有對(duì)人員減少后的結(jié)余資金進(jìn)行登記。一些民政部門(mén)利用政策漏洞進(jìn)行謊報(bào)、冒領(lǐng)，通過(guò)各種手段截留撫恤金，使真正需要它的人得不到救助。又如2013 年某民政部門(mén)財(cái)政資金爭(zhēng)取到400 萬(wàn)元撫恤金，事業(yè)收入47.45 萬(wàn)，共計(jì)447.45 萬(wàn)元。2013 年商品和服務(wù)支出預(yù)算數(shù)是36.57 萬(wàn)，在年終核算時(shí)達(dá)到155.87 萬(wàn)元，多支出的商品服務(wù)款項(xiàng)擠占了撫恤金的比例，這就違反了撫恤金的使用初衷，影響了專項(xiàng)資金的使用效率。

（二）未進(jìn)行?？顚ｍ?xiàng)核算

專項(xiàng)資金管理是財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，民政資金必須嚴(yán)格管理，堅(jiān)持按計(jì)劃發(fā)放籌集資金，并對(duì)全過(guò)程進(jìn)行轉(zhuǎn)賬核算。不能隨意擴(kuò)大適用范圍和超出預(yù)算。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些民政部門(mén)并沒(méi)有按規(guī)定計(jì)劃進(jìn)行核算，導(dǎo)致其他支出占用轉(zhuǎn)款資金。例如，辦公室開(kāi)支過(guò)大，招待費(fèi)等費(fèi)用超出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，于是將超值部分算入專項(xiàng)資金，最終導(dǎo)致核算不清。這類現(xiàn)象較為普遍，應(yīng)得到各相關(guān)部門(mén)的重視。

（三）會(huì)計(jì)核算機(jī)制混亂

有部分民政單位在用人方面不夠謹(jǐn)慎，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力差。會(huì)計(jì)人員在計(jì)算民政事業(yè)資金支出時(shí)，并沒(méi)有詳細(xì)做賬，只設(shè)置一個(gè)優(yōu)撫金科目。按照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該再劃分撫恤金、傷殘撫恤金、安置撫恤金等賬目，如果把不同的賬類計(jì)入一個(gè)賬面就會(huì)導(dǎo)致各類支出相互串聯(lián)、模糊不清。還有的單位甚至在年終總結(jié)上核算不清各項(xiàng)專項(xiàng)資金的收支和結(jié)余，致使有意侵占民政專用資金的人有機(jī)可乘。

（四）假發(fā)票盛行

近年來(lái)，假發(fā)票的問(wèn)題進(jìn)一步加重。檢查中發(fā)現(xiàn)，假發(fā)票、發(fā)票內(nèi)容填寫(xiě)模棱兩可或發(fā)票內(nèi)容與實(shí)際情況不符合的現(xiàn)象比比皆是。如某發(fā)票只寫(xiě)了總金額，對(duì)支出的內(nèi)容概念模糊，只寫(xiě)煙酒、辦公用品的模糊概念，導(dǎo)致監(jiān)管落不到實(shí)處。這些現(xiàn)象的發(fā)生都讓心懷不軌的工作人員鉆了空子，無(wú)法切實(shí)履行為人民服務(wù)的義務(wù)。

三、加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)管的措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管意識(shí)

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)管意識(shí)。民政專項(xiàng)資金的監(jiān)管是整個(gè)民政部門(mén)的任務(wù)，每個(gè)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)參與到監(jiān)管當(dāng)中來(lái)，這樣有利于形成有效的監(jiān)督體系，從而加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的力度。財(cái)務(wù)部門(mén)要積極主動(dòng)的履行監(jiān)管職責(zé)，把財(cái)政專項(xiàng)資金法制化的觀念宣傳到每一個(gè)部門(mén)，讓大家意識(shí)到專項(xiàng)資金用于構(gòu)建民生主義的重要性，達(dá)到加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)管的預(yù)期目的。

2.加強(qiáng)?？顚Ｓ靡庾R(shí)。所有民政資金必須建立專門(mén)的賬戶。切實(shí)做到專款專用，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的核算。嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的發(fā)放途徑和發(fā)放對(duì)象發(fā)放，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的專款專用意識(shí)，不擅自非法挪用資金。

3.賬目公式化。在發(fā)放救助款項(xiàng)時(shí)，要嚴(yán)格貫徹公平、公正化原則。公開(kāi)救助名單、登記造冊(cè)。嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)透明的工作理念。同時(shí)，在民政專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中要嚴(yán)格管理專賬、臺(tái)賬和花名冊(cè)，已備日后審查。

（二）建立健全的監(jiān)督機(jī)制

民政部門(mén)要遵守?？顚Ｓ玫脑瓌t，通過(guò)建立健全的機(jī)制，加大財(cái)政監(jiān)管力度。

1.擴(kuò)大監(jiān)督范圍。財(cái)政部門(mén)定期組織專項(xiàng)資金使用狀況審查，要對(duì)超過(guò)50%的資金進(jìn)行審核，做到專項(xiàng)資金使用的全面檢查，并將結(jié)果及時(shí)反映給民政部門(mén)，以便及時(shí)杜絕鉆空子的不良現(xiàn)象。

2.加大專項(xiàng)資金檢查力度。針對(duì)民政專項(xiàng)資金使用上存在的問(wèn)題，建立健全的責(zé)任劃分制。明確每個(gè)工作人員的責(zé)任和義務(wù)，杜絕挪用、占用專用資金的現(xiàn)象。定期進(jìn)行賬面核算，完善核算制度。切實(shí)落實(shí)每一筆資金是否?？顚Ｓ?、是否落到實(shí)處。

（三）加大監(jiān)管懲處力度

民政部門(mén)要堅(jiān)持依法治企的原則，建立依法懲處機(jī)制。對(duì)出現(xiàn)挪用、謊報(bào)、截取民政專用資金的人嚴(yán)格按照《財(cái)政違法違紀(jì)行為處罰處分條例》給予嚴(yán)肅處罰。加強(qiáng)跟蹤調(diào)查，落實(shí)后期對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的糾正情況。對(duì)于有重大問(wèn)題，例如挪用公款、屢教不改的行為，在完全處置妥當(dāng)之前停止對(duì)該項(xiàng)目的撥款。加大監(jiān)管力度，定期、不定期對(duì)財(cái)政部門(mén)在專項(xiàng)資金運(yùn)作過(guò)程中的賬面進(jìn)行審查，及時(shí)劃分責(zé)任，絕不姑息養(yǎng)奸。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍

加強(qiáng)財(cái)政部財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、民政業(yè)務(wù)等方面的綜合素質(zhì)。采取培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式讓管理干部掌握政策法規(guī)、資金管理等民政資金管理業(yè)務(wù)知識(shí)。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的能力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。

[1]李世初. 切實(shí)提高民政專項(xiàng)資金使用效果——廣西消化民政專項(xiàng)資金結(jié)余經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策[J].中國(guó)民政,2015,（10）.

[2]河南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查四處課題組,李和平,狄緋,王海濱. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題和建議——以2010—2012 年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金檢查為例[J].財(cái)政監(jiān)督,2013,（27）.

[3]張明.整合我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的文化、制度和技術(shù)條件探討[J].財(cái)政監(jiān)督,2013,（33）.

[4]安徽省財(cái)政廳課題組,劉浩,陳文權(quán),季必英,連發(fā)玉. 財(cái)政“大監(jiān)督”理念與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)換[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2012,（11）.