供銷合作社承接政府購買公共服務(wù)戰(zhàn)略研究

劉延生，馬銀生，許孝華

(河南省供銷合作總社，河南 鄭州 450000)

所謂政府購買服務(wù)，是指充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，將由政府自身承擔(dān)的為社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。政府購買服務(wù)，西方一些發(fā)達(dá)國家實踐較早，有了一些成熟的經(jīng)驗。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和深化改革的推進(jìn)，我國政府購買服務(wù)的領(lǐng)域會越來越寬，項目會越來越多。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，像河南這樣一個農(nóng)業(yè)大省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)偉大進(jìn)程中，在國家公共財政改革日益深化、政府職能轉(zhuǎn)型日漸加快、社會管理方式不斷創(chuàng)新的新形勢下，政府購買服務(wù)必將有愈來愈廣闊的應(yīng)用空間。與之相對應(yīng)，將會有眾多具備相應(yīng)條件的社會組織來承接政府所要購買的服務(wù)事項。其中，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的供銷合作社必將成為眾多受托主體中一支不可或缺的重要力量。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的重要意義

(一)貫徹落實中央全面深化改革戰(zhàn)略部署的需要

實際上，政府購買公共服務(wù)在我國雖早有實踐，但上升到國家戰(zhàn)略層面，則時間不長。2002 年出臺的《中華人民共和國采購法》第二條規(guī)定:“政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！逼渲小胺?wù)”的行為應(yīng)該包括公共服務(wù)。這可以看做是我國政府購買服務(wù)最早的法律依據(jù)。2009 年，財政部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，政府公共服務(wù)外包正式走入公眾視野。2013 年國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96 號)，新一屆政府明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域要更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。黨的十八屆三中全會《決定》則進(jìn)一步提出:“推廣政府購買服務(wù)，凡屬于事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買?！笨v觀政府購買服務(wù)在我國的推進(jìn)過程，可以發(fā)現(xiàn)一個深層次的原因和背景，就是黨的十八大和十八屆三中全會確定的改革方向令人鼓舞，因為它做了一個大的調(diào)整，創(chuàng)新性地提出“使市場在資源配置中起決定性作用”這一科學(xué)診斷。由此，我國將進(jìn)入到一個全新的由市場帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期。這個目標(biāo)具體說來，包括推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開等，而政府購買公共服務(wù)，實質(zhì)就是把政府應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)的責(zé)任和具體的提供公共服務(wù)的方式分割開來。它能很直接地體現(xiàn)出政企、政資、政事、政社相分離。

(二)深化政府機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變政府職能的要求

一方面，我國2013 年3 月發(fā)布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能方案》提出了“三個下放”或者叫“三個放權(quán)”，即政府要向市場放權(quán)，政府要向社會放權(quán)，中央要向地方放權(quán)。這是我國政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的三個基本方向。政府向市場放權(quán)，就是說凡是市場能做到的，就應(yīng)交給市場去做，讓市場來配置資源，從而提高政府運(yùn)行的效率，節(jié)省財政投入。政府向社會放權(quán)，就是說凡是市場做不了或做不好，社會能做的就應(yīng)交給社會去做。所以，推廣政府購買公共服務(wù)是落實國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能這個方案的具體體現(xiàn)和要求。

另一方面，黨的十八大報告和十八屆三中全會明確要求，要建立職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效，人民滿意的服務(wù)型政府。那么“服務(wù)型政府”應(yīng)該提供哪些相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)人民才會滿意?常規(guī)而言，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、生產(chǎn)、居住、社會保障、社會管理，以及計劃生育、文化、衛(wèi)生、信息等等一系列服務(wù)。很顯然，這些只靠政府是不夠的。政府要真正使政府成為效能的政府、廉潔的政府、服務(wù)的政府和負(fù)責(zé)的政府，更好地發(fā)揮政府在全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展中的監(jiān)督、管理、服務(wù)作用。

(三)滿足人民群眾對于公共服務(wù)需求日益增長的必然選擇

從公眾的角度看，一方面，隨著人們收入水平的不斷提高，公眾對于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、生產(chǎn)條件、社會保障、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)的要求越來越高;另一方面，隨著國家財政能力的提升，政府也會越來越有條件滿足社會諸多方面的愿望和需求。這也是政府向社會購買服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的原因之一。

從社會的角度看，伴隨這些年改革開放的深入推進(jìn)，我國社會的基本矛盾正從改革開放之初的“人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾”快速向“公共物品多元需求與如何有效、公平配置之間的矛盾”轉(zhuǎn)變。這種矛盾可以擴(kuò)展為以下幾點:第一，計劃經(jīng)濟(jì)體制形成的政府管理一體化與市場經(jīng)濟(jì)條件下公共服務(wù)多元化的矛盾;第二，重要的公共服務(wù)責(zé)任與相對匱乏的行政資源之間的矛盾;第三，嚴(yán)格的政府績效考核與有限的地方政府財政能力之間的矛盾。這就必然要求政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。中央新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視這個問題，習(xí)近平同志2012 年底在深圳考察時，提出“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”，就是要求敢于在一些重點領(lǐng)域進(jìn)行改革。筆者認(rèn)為，社會體制、社會領(lǐng)域的改革就在其中。李克強(qiáng)總理也在2013 兩會閉幕后的記者招待會上講到要“下決心轉(zhuǎn)變政府職能，攻堅克難，創(chuàng)新體制，為公眾服務(wù)”。顯而易見，政府購買服務(wù)有助于政府在發(fā)揮自身行政優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，借助市場和社會力量，構(gòu)建公平競爭、合作信任的平臺，引導(dǎo)和利用好社會上的各類服務(wù)資源，實現(xiàn)與社會需求的鏈接，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

(四)供銷社構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的戰(zhàn)略機(jī)遇

從政策層面看，黨的十八屆三中全會《決定》提出，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。而農(nóng)村的基本矛盾是一家一戶分散經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走集約化、規(guī)模化的路子，但是我國人多地少的基本國情，決定了相當(dāng)長的時期內(nèi)，我們在生產(chǎn)環(huán)節(jié)只能實行適度的規(guī)?；?jīng)營，這就需要在堅持農(nóng)村家庭經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，加快建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以服務(wù)的規(guī)?；瘡浹a(bǔ)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模不足。這就提出了一些迫在眉睫的問題，比如，“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”由誰來建等。再比如，2014 年3 月份，我國剛剛出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020 年)》提出，要“加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，“要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。加快推進(jìn)以城市便民菜市場(菜店)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)”，要“積極推進(jìn)‘農(nóng)批對接’、‘農(nóng)超對接’、‘農(nóng)校對接’等多種形式的產(chǎn)銷銜接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，降低流通費(fèi)用”等，這里面，服務(wù)體系如何建?市場網(wǎng)絡(luò)如何布?流通費(fèi)用如何降?等等。很顯然，單憑政府不可能包打天下。

綜合以上很容易得出這樣一個結(jié)論:國家要求做、農(nóng)業(yè)農(nóng)民需要做、供銷社能夠做的事，在政府購買服務(wù)這服“催化劑”的作用下，使一切變得現(xiàn)實起來，和諧起來，美好起來。所以，供銷合作社迎來了機(jī)遇。

二、黨委政府應(yīng)充分發(fā)揮供銷社在推進(jìn)政府購買公共服務(wù)中的不可替代作用

(一)供銷合作社有獨(dú)特的組織屬性

國發(fā)〔2009〕40 號文件指出，供銷合作社具有兩大功能，即經(jīng)營性功能和公益性功能。和國務(wù)院文件明確的購買服務(wù)的三類承接主體，即社會組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)相比，供銷合作社既不同于一般的企業(yè)，也不同于性質(zhì)單一的各類社會組織和機(jī)構(gòu)，確有其自身的特殊性。從理論內(nèi)涵來講，供銷合作社具有雙重屬性。一個是企業(yè)屬性。供銷合作社從全國總社到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社，各級都有分類有序、數(shù)量眾多的社有企業(yè)，都是市場主體。另一個就是經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織屬性。這一屬性是供銷合作社的本質(zhì)屬性，規(guī)定著供銷合作社的性質(zhì)、宗旨、目的、成員主體構(gòu)成、組織治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營戰(zhàn)略等核心內(nèi)容，反映著供銷合作社的本質(zhì)特征。眾所周知，供銷合作社這種經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織屬性的外在表現(xiàn)形式就是，供銷合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下的弱者互幫互助、聯(lián)合合作的聯(lián)盟。在我國，供銷合作社是和西方國家第三部門特征最接近且契合程度最高、層級體系最大的組織。

(二)供銷合作社承接政府購買服務(wù)有明確的政策依據(jù)

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視供銷合作社在“三農(nóng)”工作的重要作用，尤其是近年來，更是對供銷合作社承擔(dān)政府委托的職能和任務(wù)提出了明確要求，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》(中發(fā)〔1995〕5 號)指出:“供銷合作社應(yīng)積極承擔(dān)和保質(zhì)保量完成國家委托的經(jīng)營業(yè)務(wù)和社會服務(wù)任務(wù)?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40 號)明確指出:“各級政府根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托賦予供銷合作社?！?014年7 月在中華全國供銷合作總社成立60 周年之際，習(xí)近平總書記作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“各級黨委和政府要關(guān)心和支持供銷合作社改革發(fā)展，供銷合作社要全面深化改革，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺?！保?］李克強(qiáng)總理也批示:“希望供銷合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活中發(fā)揮更大作用?！痹诮衲辍皟蓵钡摹墩ぷ鲌蟾妗分欣羁藦?qiáng)總理曾明確提出，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點。這為供銷合作承接政府購買公共服務(wù)提供了政策依據(jù)，指明了努力方向，拓展了發(fā)展空間。

(三)供銷合作社有承接政府購買服務(wù)堅實的組織基礎(chǔ)

目前，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供社會化服務(wù)的主體很多，但普遍比較分散，規(guī)模小，服務(wù)功能相對較弱。大多社會組織其內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)也沒有跟上，機(jī)構(gòu)不健全、功能不完善、運(yùn)行不規(guī)范，資源動員能力有限，缺乏競爭的動力，既沒有充分的自主權(quán)，也沒有形成自身運(yùn)行的有效機(jī)制，且其組織發(fā)展所必不可少的志愿精神、公益精神和公信力相對不足［2］。而供銷合作社在我國經(jīng)過近百年的發(fā)展，目前已具備承接購買服務(wù)的獨(dú)特組織優(yōu)勢，擁有由各級聯(lián)合社、社有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、科研院所、基層社、農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院等構(gòu)成的完整組織體系，它們都可以作為承接政府購買服務(wù)的主體。截至2013 年底，僅河南省供銷合作社系統(tǒng)就擁有省轄市供銷合作社18 個、省直管縣(市)供銷合作社10 個，縣(市、區(qū))級供銷合作社122 個，基層供銷合作社1870 個。共有各類法人企業(yè)1090 個，興辦產(chǎn)業(yè)活動單位31565 個;其中，連鎖經(jīng)營企業(yè)526 個，擁有配送中心915 個，各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點7.3 萬個。全系統(tǒng)共主管、領(lǐng)辦各類社團(tuán)組織1588 個，吸收會員21.72 萬個。共組織興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社4973 個，入社成員120.18 萬個，全年共幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入59.66 億元。共建各類商品基地677 個，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶51.77 萬戶，全年幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入15.13 億元。發(fā)展村級綜合服務(wù)站(中心)53770 個、莊稼醫(yī)院3287 個、農(nóng)機(jī)隊1013 個，全年開展測土配方施肥112.8 萬畝，提供技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)109.58 萬人次，提供種子、種苗服務(wù)6.92 億元，發(fā)放科技資料260.36 萬份，提供市場信息61.76 萬條。河南省供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工40.9 萬人，資產(chǎn)總額430.4 億元，所有者權(quán)益103.5億元，這顯然是一般的社會組織所無法比擬的。

(四)供銷合作社承接政府購買服務(wù)有豐富的實踐和探索

就歷史而言，供銷合作社具有承接政府工作的光榮傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗。計劃經(jīng)濟(jì)時期，供銷合作社承擔(dān)著農(nóng)村商品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策性任務(wù)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流、繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用①。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，供銷合作社仍然受政府委托，承擔(dān)著重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備、救災(zāi)物資儲備等任務(wù)，一些地方還承擔(dān)著指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的職能。

從近幾年的實踐看，供銷合作社仍然在承接政府委托服務(wù)方面作了大量的有益探索。新鄉(xiāng)市是河南糧食主產(chǎn)區(qū)之一。近些年隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，政府面對快速發(fā)育的農(nóng)資市場，愈來愈顯監(jiān)管能力不足。生產(chǎn)旺季時，農(nóng)資價格飛漲，淡季時無人儲備，且假農(nóng)藥、假種子時?？愚r(nóng)害農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損，農(nóng)民怨聲連連，甚至開著拖拉機(jī)到省城上訪。怎么辦?新鄉(xiāng)市政府當(dāng)機(jī)立斷，出臺了《新鄉(xiāng)市化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》(新政辦〔2009〕153 號)，明確將穩(wěn)定農(nóng)資市場的工作交由供銷合作社等單位承辦，且每年拿出200 萬至300 萬元政府價格調(diào)節(jié)基金供供銷合作社免息使用。該市供銷合作社乘勢而上，勇挑重?fù)?dān)，與政府簽訂存儲協(xié)議后，一方面全力搞好化肥的淡儲旺供，平抑市場物價，使供銷社化肥市場占有率由以前的不到30%上升到85%以上，另一方面，積極協(xié)助工商、公安、稅務(wù)等部門凈化農(nóng)資市場，使假農(nóng)藥假種子基本絕跡，六年來再無上訪。新鄉(xiāng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展很快便呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的良好局面，新鄉(xiāng)市也隨之被國家確定為河南省僅有的兩個綜合改革試點市之一。

這些實踐和探索，都為供銷合作社在新形勢下如何發(fā)展壯大合作經(jīng)濟(jì)，如何更好完成黨委政府賦予的職責(zé)任務(wù)，如何與時俱進(jìn)為“三農(nóng)”搞好服務(wù)，探索了很好的路子，積累了成功的經(jīng)驗。

三、供銷合作社應(yīng)主動靠前，勇于擔(dān)當(dāng)，積極承接政府購買的涉農(nóng)公共服務(wù)

(一)各級聯(lián)合社要當(dāng)好承接政府購買公共服務(wù)的龍頭

各級供銷合作社聯(lián)合社是政府聯(lián)結(jié)三農(nóng)的橋梁和紐帶，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。其承接政府購買公共服務(wù)應(yīng)從以下幾個方面入手。一是爭取承接農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的指導(dǎo)職能。各級供銷合作社聯(lián)合社要增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)組織體系建設(shè)，大膽探索建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)展各級各類行業(yè)協(xié)會，打造綜合型服務(wù)平臺，積極爭取承接農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的指導(dǎo)職能。二是統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。以構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為依托，布好“點”，連好“線”，織好“面”，切實加強(qiáng)區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成縣、鄉(xiāng)、村三級的現(xiàn)代流通體系，主動承接農(nóng)村流通現(xiàn)代化的規(guī)劃、組織、建設(shè)等職能［3］。明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，帶領(lǐng)指導(dǎo)本級企業(yè)、機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為政府推廣購買服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境。

(二)社有企業(yè)在承接政府購買服務(wù)中要勇?lián)笕?/h3>

社有企業(yè)是供銷合作社經(jīng)濟(jì)屬性的集中體現(xiàn)，是供銷合作社提升自身實力、開展為農(nóng)服務(wù)、實現(xiàn)自身發(fā)展的最重要力量。因此，多策并舉做大做強(qiáng)社有企業(yè)，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的必由之路。要服務(wù)國家和政府宏觀調(diào)控大局，利用現(xiàn)有設(shè)施，承擔(dān)政府安排的化肥、農(nóng)藥等重要物資的國家商業(yè)儲備、救災(zāi)儲備任務(wù)。落實國務(wù)院推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的有關(guān)精神，加快進(jìn)行“農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)試點示范，推進(jìn)農(nóng)資質(zhì)量追溯體系建設(shè)。積極開拓新興經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，為政府提供電腦設(shè)備、建筑建材、交通工具供應(yīng)，參與政府物業(yè)和酒店管理、辦公設(shè)備回收、工程項目建設(shè)以及養(yǎng)老幼教、展示展銷、會議承辦、現(xiàn)代物流等服務(wù)。

(三)各類行業(yè)協(xié)會要勇于拓展供銷合作社為農(nóng)服務(wù)新領(lǐng)域

供銷合作社行業(yè)協(xié)會是供銷社系統(tǒng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和政府職能加快轉(zhuǎn)變的新形勢，積極領(lǐng)辦或創(chuàng)辦的為農(nóng)社會化服務(wù)的又一重要陣地，在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)企業(yè)和行業(yè)的合法權(quán)益、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面發(fā)揮著愈來愈重要的作用。一是積極提供行業(yè)各種公共服務(wù)。目前，各級供銷合作社都依托自己的專業(yè)公司或主營業(yè)務(wù)成立了眾多行業(yè)協(xié)會，這些行業(yè)協(xié)會要切實履行協(xié)會職能，拓展服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)功能，主動承接政府轉(zhuǎn)移職能，結(jié)合所在行業(yè)特點，積極向政府提供各種公共服務(wù)。積極爭取政府購買的行業(yè)信息、公信證明、價格協(xié)調(diào)、行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計分析、業(yè)務(wù)咨詢、課題研究、專業(yè)技術(shù)、資質(zhì)認(rèn)定、項目評估、行業(yè)培訓(xùn)、商品與服務(wù)貿(mào)易等服務(wù)，切實提高服務(wù)水平。二是引領(lǐng)行業(yè)向更大的市場發(fā)展。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會之間的橫向聯(lián)合和上下對接，引導(dǎo)同類分散的協(xié)會圍繞主營業(yè)務(wù)、重點行業(yè)，聯(lián)合組建全行業(yè)協(xié)會組織，形成整體優(yōu)勢。爭取政府的委托，推進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作;參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭端，積極組織會員企業(yè)進(jìn)行反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼等調(diào)查，或者向政府提出調(diào)查申請等。

(四)基層社和綜合服務(wù)社要夯實為農(nóng)服務(wù)體系的根基

基層供銷社和綜合服務(wù)社是供銷合作社直接面向“三農(nóng)”開展為農(nóng)服務(wù)的最基層平臺，其服務(wù)功能的發(fā)揮甚至決定供銷合作社系統(tǒng)生死存亡。因此，應(yīng)竭力建立人往基層走、錢向基層流的機(jī)制，充分發(fā)揮其重要作用［4］。一是爭做黨委政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的終端。要充分發(fā)揮供銷合作社基層組織遍布城鄉(xiāng)、點多面廣的優(yōu)勢以及黨委政府與農(nóng)民群眾聯(lián)系紐帶的作用，積極創(chuàng)造條件，主動承擔(dān)國家為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合性、系列化服務(wù)的任務(wù)，成為黨委政府推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要載體和最終端的抓手。二是提供農(nóng)村雙向流通服務(wù)?；鶎庸╀N社要著力強(qiáng)化組織帶動功能，加快鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引領(lǐng)區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府委托的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)以及合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的指導(dǎo)職能任務(wù)。

(五)農(nóng)民合作社應(yīng)最大限度地發(fā)揮組織帶動功能，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種難題

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性合作經(jīng)濟(jì)組織，是供銷合作社組織帶動農(nóng)民，提高農(nóng)民組織化程度，開展為農(nóng)服務(wù)的重要依托。一是爭當(dāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的示范帶動力量。重點是縣、基供銷社?？蓢@當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)動廣大農(nóng)民和家庭農(nóng)場、農(nóng)莊等涉農(nóng)組織加入，成立各類專業(yè)合作社或?qū)I(yè)合作社聯(lián)合社，積極革新農(nóng)業(yè)技術(shù)，強(qiáng)力提升組織化程度，切實推進(jìn)集約化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后產(chǎn)品銷售系列化集成服務(wù)，使其成為承接政府農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要力量。二是主動承接財政富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項目。各級供銷合作社應(yīng)加大引導(dǎo)專業(yè)合作社按照有關(guān)要求創(chuàng)造必備條件工作力度，指導(dǎo)其積極向政府爭取，承擔(dān)擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、土地流轉(zhuǎn)、大田作物托管、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)財政項目;爭取政府在農(nóng)民合作社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、“菜籃子”、“米袋子”工程等方面給予補(bǔ)助，以及持有、管護(hù)由國家財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，幫助社員解決生產(chǎn)貸款融資難。

(六)莊稼醫(yī)院、農(nóng)機(jī)隊?wèi)?yīng)成為黨委政府科技興農(nóng)的重要抓手

莊稼醫(yī)院、農(nóng)機(jī)隊曾經(jīng)是供銷合作開展為農(nóng)服務(wù)的一面旗幟，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制日趨完善、農(nóng)村農(nóng)技植保力量薄弱等問題日益突出的新形勢下，供銷合作社更應(yīng)該重視莊稼醫(yī)院、農(nóng)機(jī)隊的重建和作用發(fā)揮等問題。一是積極推廣新型農(nóng)業(yè)科技。爭取政府委托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)技術(shù)推廣，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品的推廣與示范等科技服務(wù)。大力推廣宣傳新型、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品。二是全力提供便民科技服務(wù)。主動承擔(dān)政府向農(nóng)民提供的全方位農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，以及農(nóng)作物病蟲害防治，測土配方施肥，規(guī)模化植保服務(wù)，傳授安全實用新技術(shù)，開展農(nóng)藥器械和小型農(nóng)機(jī)具的租賃、維修和農(nóng)作物機(jī)耕機(jī)作機(jī)收等便民服務(wù)，成為政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有力抓手。三是開展其他科技服務(wù)。形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建立與承接政府購買服務(wù)配套的科技培訓(xùn)教育基地，并按要求安裝莊稼醫(yī)院科技服務(wù)管理信息系統(tǒng)，如實向黨委政府提供相關(guān)統(tǒng)計信息，總結(jié)科技服務(wù)經(jīng)驗與成果，充分發(fā)揮示范帶動作用。

四、加強(qiáng)供銷合作社承接政府購買服務(wù)的評估和監(jiān)督，確保收到實效

(一)政府及相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督

政府及相關(guān)部門一旦按照有關(guān)規(guī)定和程序確定供銷合作社為某項公共服務(wù)的承接主體后，就應(yīng)嚴(yán)格按照合同管理的要求，與供銷合作社簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強(qiáng)對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收。并跟蹤督促供銷合作社嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。嚴(yán)禁供銷合作社在承接工作中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、挪用、套取財政資金等行為［5］。財政部門要加強(qiáng)對供銷合作社承接服務(wù)實施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)監(jiān)督、審計，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

(二)各類社會力量的監(jiān)督

社會監(jiān)督以無時無處不在、低廉的成本、有利于被監(jiān)督對象自律等特點，被廣泛采用。應(yīng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的功能，加強(qiáng)政府向供銷合作社購買服務(wù)的績效管理，嚴(yán)格績效評價機(jī)制。建立健全由政府及其相關(guān)部門、農(nóng)民等服務(wù)對象和第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。還可邀請新聞媒體、行業(yè)鑒定和其他社會力量參與對供銷合作社承接服務(wù)完成數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評價和評估。尤其是可以通過開設(shè)申請和投訴平臺吸收農(nóng)民等服務(wù)對象參與績效評價。因為服務(wù)質(zhì)量好不好、滿意不滿意，最終還要聽聽服務(wù)對象農(nóng)民的說法，得出客觀的評價。金獎銀獎不如群眾的夸獎，金杯銀杯不如群眾的口碑。評價結(jié)果要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。建立績效評價與后續(xù)采購相銜接的管理制度，將評價結(jié)果作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

(三)供銷合作社自身的監(jiān)督

各級供銷合作社要認(rèn)真學(xué)習(xí)國辦發(fā)〔2013〕96號文件精神，切實把爭取承接政府購買服務(wù)作為推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的一項重要任務(wù)來抓。要加強(qiáng)向當(dāng)?shù)攸h委政府的匯報，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)與財政等相關(guān)職能部門對接協(xié)調(diào)，把供銷合作社作為承接政府購買服務(wù)的得力主體。要把承接政府購買服務(wù)與創(chuàng)新供銷合作社職能、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合起來，與推進(jìn)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、提升經(jīng)營服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合起來，加大對承接政府購買服務(wù)資格主體的培育。要指導(dǎo)承接主體開展規(guī)范管理，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度和自我淘汰凈化機(jī)制，形成良好的社會和商業(yè)信譽(yù)［6］。承接主體要按照合同管理要求，與購買主體簽訂合同，明確提供服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。同時，各級供銷合作社監(jiān)事會應(yīng)主動作為，在黨委(組)領(lǐng)導(dǎo)下，適時有機(jī)地整合供銷合作社內(nèi)審、紀(jì)檢、監(jiān)察等力量，形成部門聯(lián)動，共同定期不定期地對本級社及其直屬企事業(yè)單位所承接政府購買服務(wù)項目進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，確保供銷合作社承接政府購買服務(wù)工作不走樣、不變形、不打折、不變質(zhì)。

［注 釋］

①中華全國供銷合作總社章程.2010 年3 月22 日中華全國供銷合作社第五次代表大會通過.

［1］習(xí)近平.在新的歷史條件下繼續(xù)辦好供銷合作社［EB/OL］.(2014-07-24)［2015-04-26］.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/24/c_1111787235.htm.

［2］劉梅珍.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民文化訴求及其實現(xiàn)［J］.求實，2012(6):83-85.

［3］韓俊魁.當(dāng)前我國非政府組織參與政府購買服務(wù)的模式比較［J］.社會經(jīng)濟(jì)體制比較，2009(6):128-134.

［4］王浦劬.政府向社會組織購買服務(wù):中國與全球經(jīng)驗分析［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2010:77.

［5］馮俏彬，郭佩霞.政府購買服務(wù)該怎么買［N］.中國政府采購報，2010-09-03(03).

［6］趙杰.“三公共一公眾”:服務(wù)型政府的新內(nèi)涵［N］.學(xué)習(xí)時報，2004-03-25(02).