食品安全管理中存在的問題及對(duì)策分析

◎阿依努爾·阿不都熱合曼

（烏魯木齊縣質(zhì)計(jì)所，新疆 烏魯木齊 830000）

近些年來，各種食品安全事故的報(bào)道屢見不鮮，引起人們的廣泛討論，食品安全問題已經(jīng)成為當(dāng)下人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。食品安全問題發(fā)生的原因是多方面的，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都可能會(huì)出現(xiàn)問題，因此，做好食品安全管理有著十分重要的意義。但是，就我國(guó)食品安全管理現(xiàn)狀而言，還存在許多問題，影響安全管理的效果，亟待解決。

1 食品安全和管理的基本含義

食品安全是指食品從最初的種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)開始，在中間的包裝、加工和儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)以及最后的銷售環(huán)節(jié)中，都必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，都不能添加或使用對(duì)人體身體健康、生命安全或者后代安全有威脅的有毒、有害等物質(zhì)。

食品安全管理即政府與食品安全相關(guān)的各個(gè)部門通過對(duì)食品種植、加工、包裝、運(yùn)輸和銷售以及餐飲服務(wù)等整個(gè)流程各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，來確保食品達(dá)到相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，保障消費(fèi)者的切身利益和生命安全，維護(hù)社會(huì)公共利益[1]。

2 食品安全管理存在的問題分析

2.1 食品安全管理的相關(guān)法律、法規(guī)并不健全，力度不足

科學(xué)、合理、完善的法律法規(guī)體系是食品安全管理工作順利進(jìn)行的基本保障，但是，就我國(guó)當(dāng)前法律法規(guī)現(xiàn)狀而言，在食品安全管理方面還存在著許多不健全之處，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

首先，法律體系不統(tǒng)一。在食品安全管理方面，我國(guó)出臺(tái)的法律法規(guī)有幾十部，各地方也相繼出臺(tái)了眾多食品安全管理方面的規(guī)章，但是，這些法律、法規(guī)并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的體系，不同法律之間存在著重復(fù)、交叉等現(xiàn)象，甚至有些法規(guī)彼此矛盾、沖突，在這種法律環(huán)境下，食品安全管理沒有充足的依據(jù)，自然也就難以有效開展。

其次，部分領(lǐng)域法律缺乏。法律體系的結(jié)構(gòu)和層次差異，導(dǎo)致一些食品安全領(lǐng)域問題無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給這部分領(lǐng)域的食品安全問題發(fā)生提供了條件，更重要的是，沒有統(tǒng)一的食品安全管理法，食品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)等環(huán)節(jié)的安全管理各行其是，極大地降低了安全管理的效果。

第三，執(zhí)行與懲罰力度不足。在食品安全管理的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，并沒有對(duì)各個(gè)管理機(jī)構(gòu)、部門的責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)定，各個(gè)管理部門之間關(guān)系混亂，經(jīng)常容易出現(xiàn)推諉等現(xiàn)象，給管理執(zhí)行的力度造成了干擾；同時(shí)，由于法律法規(guī)對(duì)于食品安全問題的懲罰相對(duì)較輕，大多僅是經(jīng)濟(jì)處罰，與相得的利益而言，這種懲罰完全是可以接受的，違法成本過低，導(dǎo)致食品在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，肆意使用添加劑等有害物質(zhì)，引起食品安全問題。

2.2 缺乏對(duì)新產(chǎn)品的安全評(píng)估和完善的安全標(biāo)準(zhǔn)體系

食品的種類有千萬種，每種食品的加工工藝、技術(shù)等又有著眾多創(chuàng)新，導(dǎo)致新產(chǎn)品的數(shù)量不斷增加，但是，新產(chǎn)品的生產(chǎn)過程可能存在安全問題，做好這部分產(chǎn)品的安全評(píng)估是食品安全管理的重要工作。就我國(guó)當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀而言，對(duì)新產(chǎn)品的安全評(píng)估相對(duì)較差，尤其是轉(zhuǎn)基因食品、新型食品的包裝和酶制劑、添加劑等方面，根本沒有相應(yīng)的安全評(píng)估工作，極大地增加了食品安全問題發(fā)生的概率[2]。

同時(shí)，安全標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善也是食品安全問題發(fā)生的重要原因之一，如與食品安全聯(lián)系最為密切的農(nóng)藥、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)和添加劑標(biāo)準(zhǔn)等，都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，給食品安全管理工作的開展帶來了困難，降低食品安全管理的效果。

2.3 食品生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管

食品生產(chǎn)是食品安全問題最容易發(fā)生的一個(gè)環(huán)節(jié)，做好食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，對(duì)于保障食品安全有著重要的意義。但是，在我國(guó)食品生產(chǎn)現(xiàn)狀當(dāng)中，經(jīng)過HACCP和ISO 9000產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)在整個(gè)行業(yè)中占據(jù)的比例相當(dāng)有限，絕大部分食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)中，都沒用有效的食品生產(chǎn)安全管理措施，對(duì)食品質(zhì)量的重視不足，加上許多不再安全管理范圍內(nèi)的小作坊、路邊攤點(diǎn)，充分表明食品安全管理的嚴(yán)峻形勢(shì)。

3 解決食品安全管理問題的對(duì)策

3.1 完善我國(guó)食品安全管理法律法規(guī)體系

政府相關(guān)部門應(yīng)該充分學(xué)習(xí)、了解國(guó)外食品安全管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研我國(guó)食品安全和管理中存在的問題，補(bǔ)足法律法規(guī)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，建立一套層次明確、結(jié)構(gòu)合理的法律法規(guī)體系，為食品安全管理工作的開展提供科學(xué)、可靠的依據(jù)，促進(jìn)食品安全管理工作水平的提升。

3.2 建立完善科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)食品安全生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)中容易發(fā)生的安全問題，制定一個(gè)嚴(yán)格的安全標(biāo)注體系，對(duì)農(nóng)藥殘留量、允許使用的添加劑和用量、污染物限量等進(jìn)行統(tǒng)一、細(xì)化的規(guī)定，利用這一標(biāo)準(zhǔn)體系來規(guī)范食品各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，有效避免食品安全問題的發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度

監(jiān)管是食品安全管理的重要措施之一，監(jiān)管的對(duì)象主要保留三方面：首先，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管：嚴(yán)格審查企業(yè)是否具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件，包括生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、原材料和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等，將不合格的企業(yè)剔除在外，從源頭上加強(qiáng)對(duì)食品安全的控制。

其次，加強(qiáng)對(duì)食品產(chǎn)品的檢查，在食品產(chǎn)品流向市場(chǎng)的環(huán)節(jié)中，積極開展質(zhì)量檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并將其銷毀，避免有安全問題的食品流入市場(chǎng)，引起安全事故。

第三，采取明確的辨識(shí)方法。所有食品產(chǎn)品在流入市場(chǎng)前，必須由管理單位加貼市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志，且要加蓋生產(chǎn)企業(yè)的蓋章，以便于消費(fèi)者準(zhǔn)確辨識(shí)，避免不合格產(chǎn)品混淆其中。

3.4 發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者作用

食品安全問題是一個(gè)社會(huì)性的問題，與消費(fèi)者利益有著密切聯(lián)系，食品安全管理不能僅僅依靠政府部門，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾和消費(fèi)者的作用，加大食品安全管理的隊(duì)伍，提高食品安全管理的效果。

首先，利用社會(huì)監(jiān)督來進(jìn)行管理。社會(huì)監(jiān)督是食品安全監(jiān)管的一種有效措施，通過新聞宣傳、輿論監(jiān)督等措施，利用各種宣傳途徑來揭發(fā)食品安全問題，提高公眾對(duì)問題食品的識(shí)別能力，成立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)基金，激勵(lì)社會(huì)公眾參與到食品安全監(jiān)督工作中來，利用群眾力量來提升食品安全管理的力度、范圍，有效降低食品安全問題發(fā)生概率。

其次，提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。消費(fèi)者作為食品安全利益的直接相關(guān)者，要樹立正確的安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到問題食品對(duì)自己、他人的嚴(yán)重危害，在遇到相應(yīng)問題時(shí)，及時(shí)主動(dòng)地舉報(bào)、投訴，為食品安全管理工作的有效開展創(chuàng)造條件。

4 結(jié)語

綜上所述，食品安全管理是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)迫切工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工程。我國(guó)當(dāng)前食品安全管理存在的問題包括許多方面，其形成原因也是多方面的，針對(duì)這些問題，政府相關(guān)部門應(yīng)該從問題發(fā)生的根源出發(fā)，通過完善法律法規(guī)、健全安全標(biāo)注體系、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用等措施，從多個(gè)角度、多個(gè)層次來對(duì)食品安全進(jìn)行全方位管理，最大程度提高食品安全管理的效果，降低食品安全問題的發(fā)生。

[1]劉洋,金富標(biāo),周鴻立.淺談我國(guó)保健食品安全管理存在問題及對(duì)策[J].食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào),2013(6):1907-1911.

[2]王菁雯,李發(fā)久,劉寶軍,等.當(dāng)前生活服務(wù)中心在食品安全管理中存在的問題及對(duì)策[J].食品安全導(dǎo)刊,2011(6):78-79.