天?？h村級動物防疫員隊伍建設現(xiàn)狀調(diào)查及對策建議

李春秀

（甘肅省天?？h動物疫病控制中心，甘肅 天祝733299）

目前，天?？h村級動物防疫員隊伍建設尚不能完全適應重大動物疫病防控的需要。因此，建議盡快完善村級動物防疫員管理規(guī)范，從科學配置、做好選聘、加強培訓、完善工作考核機制和動態(tài)管理機制等方面加強村級動物防疫員管理，并加大村級動物防疫經(jīng)費投入、完善村級動物防疫員保障機制，為新形勢下天?？h加強基層動物防疫體系建設，建立基層動物防疫工作長效機制提供有力保障。

1 基本情況

天祝藏族自治縣是甘肅省九大牧業(yè)縣之一，轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)176個村民委員會。近年來，天?？h委縣政府搶抓機遇，大力發(fā)展設施畜牧業(yè)，出臺了一系列優(yōu)惠政策，使設施畜牧業(yè)得到了迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2013年，牲畜飼養(yǎng)量達111.59萬頭（只），年出欄牲畜40萬頭（只）、種畜0.3萬頭（只），年生產(chǎn)肉品1.3萬t、絨毛0.14萬t，并形成了以天祝白牦牛和高原肉羊生產(chǎn)為主的雪域高原綠色肉食品生產(chǎn)基地。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，也給動物疫病防控工作帶來新的挑戰(zhàn)。

2 建設現(xiàn)狀

天?？h共有19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，176個村民委員會，現(xiàn)有村級動物防疫員107名。

1.1 人員素質

經(jīng)調(diào)查，在107名防疫員中，獸醫(yī)專業(yè)人員為22人、非獸醫(yī)專業(yè)人員為85 人，分別占總人數(shù)的20.56%和79.44%。其中，本科文化程度的有1人，高中、中專文化程度的有38人，初中及以下文化程度的有68人，分別占總人數(shù)的0.9%、35.5%和63.6%。

1.2 年齡結構

30 歲以下的人員有13人、30～50 歲的人員有67人、50 歲以上的人員有27 人，分別占總人數(shù)的12.1%、62.6%和25.3%。

1.3 配置原則

天?？h防疫員只占全縣行政村數(shù)的60.8%，目前，村防疫員的配置基本上是按照牧區(qū)多一點、沿路沿線多一點、養(yǎng)殖量大多一點的原則進行人員配置，尚達不到一村一名的要求。

1.4 工作情況

現(xiàn)階段天?？h的動物強制免疫疫病主要有口蹄疫、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合癥和高致病性禽流感。天祝縣村級動物防疫員按照防疫員職責，負責以上幾種動物疫病強制免疫工作，每年分春、秋兩季集中免疫，每個月進行補免。

1.5 待遇情況

目前，天?？h村級動物防疫員的工資待遇已經(jīng)列入同級財政預算，每人每年2 400元，由縣畜牧獸醫(yī)局集中支付。目前，均未給村級動物防疫員辦理意外保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等。

1.6 管理情況

制定了《天?？h村級動物防疫員管理制度》，對村級動物防疫員隊伍建設進行規(guī)范管理。村級動物防疫員由縣畜牧局統(tǒng)一招考管理，簽訂聘任合同后上崗，業(yè)務上受縣動物防疫業(yè)務機構的指導，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一管理使用。

3 存在的問題

3.1 人員素質偏低

在現(xiàn)有的107名防疫員中，具有大專及以上文化程度的占總人數(shù)的0.9%、高中、中專文化程度的占總人數(shù)的35.5%、初中及以下文化程度的占總人數(shù)的63.6%；獸醫(yī)專業(yè)人員占總人數(shù)的20.56%、非獸醫(yī)專業(yè)人員占總人數(shù)的79.44%。由此可見，大部分村級動物防疫員總體文化水平較低，專業(yè)基礎差，尚不具備應對重大動物疫情的能力，還不能較好勝任許多專業(yè)技術強的工作，存在部分人員工作時只能按照上級要求打防疫針，而對動物防疫的基本知識沒有很好掌握的現(xiàn)象。

3.2 配置不夠科學

目前，天?？h按照重牧區(qū)、重沿路沿線的原則配備村級動物防疫員，還沒有達到最基本的一村一名防疫員的要求。綜合考慮該縣養(yǎng)殖戶居住分散，交通四通八達，畜禽散養(yǎng)數(shù)量大等因素，村級動物防疫員的工作量較大，其配置原則欠合理。

3.3 隊伍不夠穩(wěn)定

經(jīng)調(diào)查，天?？h村級動物防疫人員變動較大，尤其是非獸醫(yī)專業(yè)人員。每年都有部分村級防疫人員因種種原因，不再從事防疫工作。

4 對策建議

4.1 科學合理配置

縣畜牧獸醫(yī)局應綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽所占比重、飼養(yǎng)量、交通狀況、地理位置和免疫程序等因素，科學合理地配置村級動物防疫員。原則上每個行政村要設立1名村級動物防疫員。畜禽散養(yǎng)比例高、養(yǎng)殖量大或交通不便等動物防疫工作任務重的地方，可按防疫工作的實際需要增設；畜禽散養(yǎng)比例低、養(yǎng)殖量小等動物防疫工作任務輕的地方可以幾個行政村配置1 人。

4.2 創(chuàng)新選聘機制

堅持“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，按照“就地就近、方便群眾、合理配置”的原則，遵守“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)聘任、持證上崗”的原則，通過公開選聘，并嚴格按照選用程序、嚴把選用條件，建立一支穩(wěn)定的、高素質的村級動物防疫員隊伍，切實加強村級動物防疫力量，使基層動物防疫工作逐步邁向制度化、規(guī)范化、科學化。建議部分村組，在選聘村級防疫員時，有目的的和村級科級助理員合二為一，將取得較好效果。

4.3 完善培訓制度

建議縣畜牧獸醫(yī)局加強村級動物防疫員的培訓工作，著力培養(yǎng)一支適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍；建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，把村級動物防疫員培訓納入動物防疫隊伍整體培訓計劃，制定系統(tǒng)完善的培訓方案，切實提高村級動物防疫員業(yè)務素質和工作能力。

4.4 加強考核評價

采用春秋兩季集中免疫后的考核與平常工作考核相結合的考核方式，對村級動物防疫員工作開展情況進行綜合評價，將考評結果與報酬補貼掛鉤，并把考評結果作為村級動物防疫員是否繼續(xù)聘用的依據(jù)，以確保村級動物防疫員工作質量。對工作出色、表現(xiàn)突出、成績顯著的村級動物防疫員給予表彰獎勵；對工作不認真負責或完不成工作任務的，給予相應的處罰或解聘。

4.5 提高村級投入

一是保障村級動物防疫工作經(jīng)費。建議基層動物防疫工作經(jīng)費向動物防疫一線工作傾斜，重點用于村級強制免疫工作，把村級動物防疫員補貼、人員管理、防疫設備、村級動物防疫室建設等所需經(jīng)費納入財政預算，逐步解決。二是完善村級動物防疫設施建設。加強村級動物防疫基礎設施建設，改善村級動物防疫員工作條件，切實提高村級動物防疫工作的裝備水平。根據(jù)工作需要為村級動物防疫員配齊工作設備，如：防護服、雨靴、應急燈等。三是提高村級動物防疫員待遇。建議縣人民政府在經(jīng)濟增長的同時，逐步增加村級動物防疫員財政補貼預算，提高村級動物防疫員的待遇，并集中為村級動物防疫員投保入險。