敦煌市草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊 皓

（敦煌市畜牧獸醫(yī)局，甘肅 敦煌736200）

草原是可以更新的自然資源，保護(hù)利用好，就可以重復(fù)利用，長(zhǎng)期受益。草原是畜牧業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件，是可以為社會(huì)提供多種高檔、緊缺和不可代替的畜產(chǎn)品的自然資源，面積大、分布廣，地處特殊位置；同時(shí)又是利用很不充分、破壞嚴(yán)重、開(kāi)發(fā)潛力很大的重要自然資源。然而，敦煌市草原生產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)一直處于“一重二縮三下降四加劇”（草場(chǎng)退化嚴(yán)重、濕地不斷萎縮、地下水位持續(xù)下降、自然災(zāi)害危害加?。┑臓顟B(tài)，造成目前草原生產(chǎn)力嚴(yán)重落后的局面，除自然因素外，人為因素也起了重要作用。故有待于進(jìn)一步的管理、保護(hù)和利用。

1 基本情況

1.1 自然生態(tài)情況

敦煌市位于河西走廊最西端，是中國(guó)西部地區(qū)一塊重要的生態(tài)源地。敦煌綠洲草地是我國(guó)極干旱荒漠區(qū)的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和“蓄水庫(kù)”，總土地面積3.12km2，折合312萬(wàn)hm2，四周被沙漠戈壁包圍，屬溫帶大陸性干旱氣候區(qū)，日照充足，降水稀少，蒸發(fā)量大，晝夜溫差大，平均海拔1 138 m，年日照時(shí)數(shù)3 248h，日照率73%。年降水量為40mm，年蒸發(fā)量2 486 mm，年平均氣溫9.4 ℃，無(wú)霜期145d左右。根據(jù)國(guó)土資源衛(wèi)星遙感資料和“敦煌縣畜牧資源調(diào)查和區(qū)劃報(bào)告”顯示，全市草場(chǎng)總面積69.07萬(wàn)hm2，其中可利用草地面積為30.92萬(wàn)hm2。隨著長(zhǎng)期以來(lái)自然環(huán)境的變遷和人為因素的影響，敦煌的生態(tài)環(huán)境逐步惡化，“沙漠綠洲”正面臨消失的危險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1.1 草場(chǎng)退化嚴(yán)重 退化草原面積達(dá)到57.47萬(wàn)hm2，占到草原面積的85%，其中，重度退化18.4萬(wàn)hm2，中度退化10.4萬(wàn)hm2，輕度退化28.67萬(wàn)hm2。草原“三化”（退化、沙化、鹽堿化）面積達(dá)到24萬(wàn)hm2，占全市草原總面積的48%。草原退化使飼草質(zhì)量不斷下降，與60年代初比較，天然草場(chǎng)年產(chǎn)草量平均下降50%左右，近百萬(wàn)畝草原植被枯死，成為裸地或鹽堿灘。60%的草場(chǎng)因缺水得不到充分利用。

1.1.2 濕地不斷萎縮 建國(guó)初期敦煌共有濕地25萬(wàn)hm2，現(xiàn)存只有18 萬(wàn)hm2，面積減少了28%，平均每年減少0.133萬(wàn)hm2；綠洲區(qū)內(nèi)的667hm2多咸水湖和66.67hm2多淡水湖現(xiàn)80%已不復(fù)存在，月牙泉即將成為其中之一。

1.1.3 地下水位持續(xù)下降 全市目前現(xiàn)有水資源總量為4.55 億m3，水資源年凈補(bǔ)給量為1.99 億m3，年消耗量為2.04億m3，補(bǔ)排均衡差為-500萬(wàn)m3。1975～2010年的36年間，地下水位共下降了10.77m，平均每年下降0.414m。上世紀(jì)60年代初期，月牙泉水域面積1.47hm2，水深7m，至1998年水域面積僅存0.4hm2，1998年淘泉清淤，目前水域面積也只有0.57hm2。

1.1.4 自然災(zāi)害危害加劇 隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，敦煌大風(fēng)及沙塵暴強(qiáng)度增大，危害加劇。國(guó)內(nèi)一些生態(tài)專(zhuān)家在敦煌西部考察后斷言，如果這一地區(qū)再?zèng)]有地表徑流，地下水再?zèng)]有補(bǔ)給來(lái)源，再過(guò)50年，敦煌西部河西走廊最大的濕地草場(chǎng)灣腰墩草場(chǎng)將變成干灘，成為第二個(gè)羅布泊。

1.2 草原保護(hù)建設(shè)情況

近年來(lái)，敦煌市在草原保護(hù)建設(shè)中，注重借鑒全國(guó)先進(jìn)縣市成功經(jīng)驗(yàn)，逐步加大了保護(hù)和建設(shè)力度。實(shí)施了育草基金、草原滅鼠示范區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展禁牧休牧試點(diǎn)工作，探索出了一套行之有效草原保護(hù)建設(shè)的辦法。草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的法律法規(guī)不斷完善，出臺(tái)了《敦煌市草原管理暫行辦法》，在農(nóng)區(qū)推行“三禁”措施，即：禁止開(kāi)荒、禁止打井、禁止移民的；加強(qiáng)和完善了草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，加大了草原執(zhí)法力度，有效地遏制了濫采、濫挖、亂墾草原的行為。

2 取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)

自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，敦煌草地生態(tài)保護(hù)問(wèn)題就已經(jīng)引起國(guó)家、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2006年3月31日，溫家寶總理在一份內(nèi)部文件上做出關(guān)于“敦煌的生態(tài)保護(hù)工作，必須高度重視，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，加快進(jìn)行”的批示后，敦煌市按照溫總理的要求，堅(jiān)定不移地把保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為加快敦煌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本方略。

2.1 組織宣傳并進(jìn)，草地生態(tài)環(huán)境治理的工作力度逐步加大

2.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 強(qiáng)化對(duì)敦煌轄區(qū)內(nèi)草地資源及生態(tài)環(huán)境治理工作的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，落實(shí)一級(jí)一級(jí)責(zé)任制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

2.1.2 加強(qiáng)媒體宣傳，贏得社會(huì)各界的普遍關(guān)注 通過(guò)與中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)政協(xié)報(bào)》、《甘肅日?qǐng)?bào)》等重要媒體合作，廣泛宣傳敦煌的水資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，引起了海內(nèi)外各界和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和關(guān)注。

2.2 開(kāi)源節(jié)流并舉，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2.2.1 靠強(qiáng)化政策措施引導(dǎo)節(jié)水 嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，對(duì)農(nóng)村水源井征收水資源費(fèi)，對(duì)城市居民用水實(shí)行分類(lèi)定額梯次水價(jià)制度，基本杜絕了亂打井、亂開(kāi)荒、無(wú)序移民的行為。

2.2.2 靠引進(jìn)節(jié)水技術(shù)促進(jìn)節(jié)水 在農(nóng)業(yè)節(jié)水上，近年來(lái)，敦煌市示范推廣滴灌節(jié)水技術(shù)面積達(dá)到0.13萬(wàn)hm2。在城市節(jié)水上，積極引進(jìn)推廣節(jié)水器具，關(guān)閉了54眼城市自備水源井。在工業(yè)節(jié)水上，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了節(jié)水工藝改造，有效地降低了水資源的消耗，提高了利用率。

2.3 預(yù)防治理并重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)減緩

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，敦煌市為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，采取了封育措施，先后成立了護(hù)林站、西湖國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，2006年又成立了草原站。草原工作部門(mén)先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)部列項(xiàng)的“敦煌市育草基金”和“敦煌市草原無(wú)鼠害示范區(qū)”項(xiàng)目，累計(jì)爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金208萬(wàn)元，其中育草基金項(xiàng)目110萬(wàn)元，草原無(wú)鼠害示范區(qū)項(xiàng)目40萬(wàn)元，其它58萬(wàn)元；爭(zhēng)取到草原防蟲(chóng)滅鼠和防火物資324 件（套）。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，累計(jì)完成草原滅鼠11萬(wàn)hm2，完成草原治蟲(chóng)3.8萬(wàn)hm2，草原改良0.8 萬(wàn)hm2，草原圍欄桿0.08萬(wàn)hm2。近幾年來(lái)天然草原植被有了一定的恢復(fù)，成效有目共睹。根據(jù)酒泉市草原站和我市技術(shù)人員的實(shí)地考察結(jié)果表明，同上世紀(jì)70年代比較，變化很大，經(jīng)測(cè)算，草原總面積達(dá)30.92萬(wàn)hm2，每667 m2均產(chǎn)草量達(dá)280kg，總產(chǎn)草量達(dá)3.84億kg，每667m2產(chǎn)草量提高了112倍。

3 存在的困難和問(wèn)題

3.1 生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，人為破壞嚴(yán)重

我市位于庫(kù)塔穆格沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，由于農(nóng)牧民群眾缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，濫砍濫伐、亂墾亂牧、亂挖亂采等行為屢禁不止。在牧區(qū)本來(lái)數(shù)量效益型的畜牧業(yè)就以使草牧場(chǎng)嚴(yán)重超載，但部分牧民卻為了眼前利益，大量引進(jìn)牲畜，加重天然草場(chǎng)壓力；違規(guī)亂牧偷挖甘草行為更是不斷發(fā)生。

3.2 政策機(jī)制不健全，生態(tài)治理困難重重

全市沙化退化草場(chǎng)面積達(dá)24萬(wàn)hm2，并且每年還在不斷擴(kuò)大。草原資源流轉(zhuǎn)和生態(tài)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制不完善，草原還沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償承包到戶(hù)，農(nóng)牧民群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性不高，全市生態(tài)治理僅靠國(guó)家投入，資金來(lái)源渠道單一，相對(duì)全市急待進(jìn)行生態(tài)治理的面積而言，總量少，治理速度慢。生態(tài)管護(hù)政策法規(guī)還不夠健全，實(shí)際執(zhí)法操作十分困難，執(zhí)法過(guò)程中，合理不合法、處罰不力等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，生態(tài)建設(shè)綜合效益低

敦煌目前尚未有一個(gè)整體的、科學(xué)合理合法的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作規(guī)劃，全市生態(tài)治理工作對(duì)上級(jí)投入依賴(lài)性大，建設(shè)布局不盡合理，往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，標(biāo)本不能兼治，缺少綜合性措施，在重點(diǎn)工程實(shí)施上，整體建設(shè)規(guī)模性、連續(xù)性不強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)綜合效益不突出。

4 對(duì)策及政策建議

4.1 今后工作思路及打算

4.1.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷提高廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí) 生態(tài)建設(shè)是最根本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的惡化，將直接危及全市各族人民的生存和發(fā)展大計(jì)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民要致富達(dá)小康，就必須提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，應(yīng)以媒體宣傳教育為主，以政策引導(dǎo)、管理約束為輔，不斷強(qiáng)化廣大干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織應(yīng)將生態(tài)建設(shè)作為主題，深入開(kāi)展各種系列化教育活動(dòng)；中小學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保知識(shí)的普及教育，編制鄉(xiāng)土教材，開(kāi)設(shè)環(huán)保課程，大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生生態(tài)保護(hù)意識(shí)；新聞媒體應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度，將生態(tài)保護(hù)與建設(shè)納入公益性宣傳范圍，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合“愛(ài)我敦煌”及文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展好生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、綠色學(xué)校及各種形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。

4.1.2 加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高科技含量，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展 轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在農(nóng)區(qū)牲畜全部舍飼圈養(yǎng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)牧區(qū)牲畜舍飼半舍飼，走專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的生態(tài)效益型畜牧業(yè)的新路子。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，通過(guò)宣傳引導(dǎo)和項(xiàng)目帶動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾加快以棚圈、青貯窖、飼草料加工機(jī)械為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高配套能力，為發(fā)展舍飼半舍飼畜牧業(yè)創(chuàng)造良好的條件。優(yōu)化種群結(jié)構(gòu)，在保證質(zhì)量和飼草供應(yīng)的前提下，加快擴(kuò)張肉牛、奶牛和綿羊存欄總量，穩(wěn)定并適當(dāng)消減山羊數(shù)量；按著總增高、周轉(zhuǎn)快的要求，不斷提高畜群優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母畜比例，大力引進(jìn)優(yōu)良畜種，加快牲畜改良，促進(jìn)畜群內(nèi)涵性、外延性同步發(fā)展，以?xún)?nèi)涵性發(fā)展為主，向質(zhì)量要效益，靠科技發(fā)展畜牧業(yè)。

4.1.3 創(chuàng)新政策機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性 ①要切實(shí)搞好產(chǎn)權(quán)明晰和流轉(zhuǎn)工作，應(yīng)本著穩(wěn)定所有權(quán)、放活使用權(quán)的原則，加快草原產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，該分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的，全部通過(guò)合法程序劃分到戶(hù)，及時(shí)確權(quán)發(fā)證，并依法保護(hù)所有者的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。加快各種資產(chǎn)評(píng)估中介組織建設(shè)，鼓勵(lì)草原使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，允許各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商等形式依法參與流轉(zhuǎn)，草原使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資合作的出資或條件，參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。②建立新型投融資體制堅(jiān)持“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、長(zhǎng)期不變”的政策，將亟待治理的區(qū)域劃分到戶(hù)或向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)，不同地域、不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)成份的主體，只要具備經(jīng)營(yíng)治理能力，即可按照股份制、合作制等方式進(jìn)行承包、租賃，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體、利益主體和責(zé)任主體，進(jìn)行治理經(jīng)營(yíng)。對(duì)于難以治理的荒灘，可以無(wú)償劃撥給有能力治理的單位或個(gè)人。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)建設(shè)限期治理責(zé)任追究制，進(jìn)行生態(tài)治理土地的承包、租賃合同中必須明確治理目標(biāo)及期限，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)未治理或治理不達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決收回使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，并追究相關(guān)人員違約責(zé)任。允許投資者在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，合理開(kāi)發(fā)利用林草資源，提高生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。③健全生態(tài)建設(shè)扶持優(yōu)惠政策，根據(jù)國(guó)家有關(guān)生態(tài)建設(shè)投資要求，結(jié)合地方財(cái)政狀況，不斷加大投入力度。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家及各級(jí)政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策，各種經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)營(yíng)主體，只要符合國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施有關(guān)政策要求，即可享受?chē)?guó)家建設(shè)項(xiàng)目待遇，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一調(diào)運(yùn)種苗及建設(shè)物資、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，對(duì)于治理面積較大的，生態(tài)治理成效顯著的，市鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)另外適當(dāng)給予投入性獎(jiǎng)勵(lì)。④建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，進(jìn)一步明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要指標(biāo)實(shí)行任期目標(biāo)管理，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和離任考核制度，將生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)完成情況，納入干部政績(jī)考核之中，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，實(shí)行一票否決制。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格考核責(zé)任制的落實(shí)情況，對(duì)于離任的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)行任職期間生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)考核，特別要對(duì)國(guó)家生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。開(kāi)展生態(tài)書(shū)記、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和生態(tài)村民委員會(huì)主任評(píng)選活動(dòng)，對(duì)于在生態(tài)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以重獎(jiǎng)。

4.1.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，努力提高生態(tài)建設(shè)整體效益 ①加快草原生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)落實(shí)工作，進(jìn)一步明確生態(tài)治理方式及方法，應(yīng)從全市實(shí)際出發(fā)，劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，按著規(guī)劃一步到位、治理分步實(shí)施的要求，盡快制定全市草原生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)和近期治理任務(wù)，今后在重點(diǎn)項(xiàng)目安排上，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，保證全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的科學(xué)性、連續(xù)性，提高生態(tài)建設(shè)的綜合效益。在治理方式上，應(yīng)本著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三效統(tǒng)一的原則，在牧區(qū)以轉(zhuǎn)變牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、合理利用草原資源為重點(diǎn)，大力推廣家庭牧場(chǎng)模式，認(rèn)真落實(shí)草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”和“草畜平衡”制度，狠抓小型水利開(kāi)發(fā)和青貯飼料種植工作，以小面積的高產(chǎn)作物來(lái)解決好禁牧休牧后的飼草短缺問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)舍飼半舍飼，實(shí)行規(guī)?；B(yǎng)殖、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，走科學(xué)養(yǎng)畜、建設(shè)養(yǎng)畜之路；在農(nóng)區(qū)實(shí)施退耕還林還草和小流域治理，圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種好水澆地，改造旱平地；在沙化退化草牧場(chǎng)本著自然恢復(fù)和人工治理相結(jié)合，以自然恢復(fù)為主，通過(guò)禁牧休牧、劃區(qū)輪牧等措施，實(shí)施退牧還草，保護(hù)生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活；在流動(dòng)半流動(dòng)沙區(qū)以封育為主，集中連片，綜合治理；在沿河、沿渠、沿路采取寬帶綠化的方式，營(yíng)造防護(hù)林，建設(shè)綠色長(zhǎng)廊、綠色通道。②本著全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)的原則，狠抓重點(diǎn)工程的實(shí)施，結(jié)合國(guó)家退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)項(xiàng)目，在鞏固完善以往生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，以加快畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)力推行家庭牧場(chǎng)建設(shè)模式，大力發(fā)展生態(tài)效益型畜牧業(yè)。以水土流失治理為核心，扎實(shí)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料種植面積。以控制沙源、保護(hù)草原、拯救水源為核心，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)牧民開(kāi)展生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中直接獲得經(jīng)濟(jì)收益，增加收入。③以禁牧休牧為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，在生態(tài)重點(diǎn)治理區(qū)堅(jiān)定不移的執(zhí)行全年禁牧，牧區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)劃區(qū)輪牧和季節(jié)性休牧。加大生態(tài)管護(hù)執(zhí)法力度，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，改善辦公設(shè)施及條件，健全完善各種管護(hù)性政策法規(guī)，提高執(zhí)法能力及水平，嚴(yán)厲打擊亂牧搶牧、濫墾濫伐、亂捕濫獵、亂采亂挖等破壞生態(tài)建設(shè)成果的違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善落實(shí)草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”和“草畜平衡”工作，明晰產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格以草定畜，保證草畜動(dòng)態(tài)平衡，科學(xué)合理利用草原。

4.2 政策建議

4.2.1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境須綜合治理 敦煌地域內(nèi)地表水全為入境客水，水資源的利用受上游用水規(guī)模和水質(zhì)的限制和影響，僅敦煌加強(qiáng)區(qū)域水資源保護(hù)，無(wú)法收到預(yù)期的效果，加強(qiáng)疏勒河和黨河源頭水資源和全流域的生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)于敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)至關(guān)重要。同時(shí)，黨河、疏勒河流域及周邊縣市的地表和地下水資源是一個(gè)閉合的整體，敦煌的生態(tài)環(huán)境與全流域及周邊縣市區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況息息相關(guān)，保護(hù)與建設(shè)好敦煌的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)莫高窟、月牙泉的存續(xù)，需要全流域和周邊縣市的協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)，更需要上級(jí)黨委、政府的協(xié)調(diào)支持。建議政府部門(mén)以水資源的承載力為基礎(chǔ)，重新定位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理，科學(xué)調(diào)度、分配黨河、疏勒河流域的水資源，協(xié)調(diào)昌馬水庫(kù)、雙塔水庫(kù)和黨河水庫(kù)調(diào)劑必要的水量，每年向下游有計(jì)劃地放水，及時(shí)向草地補(bǔ)充必要的水源，逐步建立高效權(quán)威的流域水資源統(tǒng)一管理調(diào)度體制，維持區(qū)域生態(tài)平衡。

4.2.2 重大項(xiàng)目亟需盡快立項(xiàng)實(shí)施 長(zhǎng)期以來(lái)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)踐中切實(shí)認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的過(guò)程，需要采取綜合治理的措施，需要一些重大項(xiàng)目作支撐，關(guān)系敦煌生存與發(fā)展的“退牧還草”工程項(xiàng)目概算總投資4950萬(wàn)元，由于敦煌市財(cái)力十分有限，實(shí)施這些工程靠敦煌市不可能完成，只有靠國(guó)家和省市各級(jí)的全力支持，才能付諸實(shí)施。建議政府和有關(guān)部門(mén)加大退牧還草工程的協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取年內(nèi)取得突破性的進(jìn)展。