論日本侵臺(tái)與晚清海防籌議

田照軍

（工程兵學(xué)院 指揮系，江蘇 徐州 221004）

1865年，中亞浩罕國(guó)的阿古柏率兵入侵新疆，在英國(guó)、俄國(guó)和土耳其支持下，建立了分裂政權(quán)。1871年，沙俄又悍然出兵強(qiáng)占了伊犁地區(qū)。新疆的淪陷，使塞防危機(jī)加劇。1874年，剛剛走上資本主義道路的日本又出兵侵略中國(guó)臺(tái)灣，而清政府卻以50萬兩白銀的賠款換得日本退兵，這更進(jìn)一步滋長(zhǎng)了日本的侵略野心?；谟邢薜膽?zhàn)略資源和來自海陸的雙重威脅，國(guó)防戰(zhàn)略重點(diǎn)該如何選擇，致力于海防還是塞防，是清政府不得不認(rèn)真思考的問題。

一、日本侵臺(tái)與晚清海疆危機(jī)的加深

1868年“明治維新”以后，日本很快走上了向外侵略擴(kuò)張的道路，并提出了所謂“南進(jìn)”“北進(jìn)”的侵略政策。在南面，日本企圖占領(lǐng)中國(guó)東南沿海的臺(tái)灣等地作為基地，向東南亞一帶擴(kuò)張，即所謂的“海洋政策”。在北面，日本企圖吞并朝鮮，并把朝鮮看成是入侵中國(guó)的跳板，進(jìn)而征服全中國(guó)，稱霸亞洲，即所謂的“大陸政策”。日本明治政府為了實(shí)施其侵略目標(biāo)，便開始了以發(fā)展海軍為中心的擴(kuò)軍備戰(zhàn)活動(dòng)。

1871年11月，琉球難民66人漂到臺(tái)灣的東南部，與當(dāng)?shù)赝林用癜l(fā)生了沖突，其中54人被殺，12人獲救。之后，被救的12人由臺(tái)灣送至福州柔遠(yuǎn)驛。福建官員給予了撫恤救助，使其跟隨琉球貢船回國(guó)，并要求臺(tái)灣地方官員查辦此事，懲治殺人土著。日本聞知此事后，決定以此為借口出兵臺(tái)灣，以展示對(duì)琉球的統(tǒng)治權(quán)。對(duì)于日本的進(jìn)犯，清政府在照會(huì)日本政府提出抗議的同時(shí)，還加派沈葆楨作為欽差大臣到臺(tái)灣進(jìn)行軍事布置。沈葆楨到臺(tái)后，采取了政治談判與軍事威懾、島內(nèi)設(shè)防與請(qǐng)兵大陸、固結(jié)民心與開山撫番“三結(jié)合”的斗爭(zhēng)策略，沉重地打擊了侵臺(tái)日軍。而且，侵臺(tái)日軍也遭到了臺(tái)灣土著居民的強(qiáng)烈反抗，加之疫病流行，不久便陷入騎虎難下、進(jìn)退維谷的境況。

但是，清政府有許多大臣對(duì)于戰(zhàn)局的判斷卻過于悲觀，認(rèn)為中國(guó)海防空虛，如果開仗，后果殊難預(yù)料。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)日交涉的北洋大臣李鴻章，也抱定了妥協(xié)求和的方針。他在致總署的函中說：“明是和局而必陰為戰(zhàn)備，庶和可速成而經(jīng)久?！盵1]1063李鴻章斷定這是一個(gè)“和局”，包含兩方面的意思：從客觀上說，日本的兵力不足與中國(guó)為敵，早晚也得撤兵；從主觀上說，即便中國(guó)能夠取勝也不與日軍開戰(zhàn)，抱定妥協(xié)的宗旨。因此，清政府不顧自己在臺(tái)灣已經(jīng)取得的軍事優(yōu)勢(shì)，欲屈尊與日本議和。日本為了擺脫在臺(tái)灣的不利處境，也正好想借他國(guó)的“調(diào)?！笔?qǐng)?。于是，清政府由?、李鴻章等為代表，與日本特使在北京談判，訂立了《北京專約》。專約規(guī)定，中國(guó)給日本“撫恤”“償銀”50萬兩，作為日本從臺(tái)灣撤兵的條件，并“承認(rèn)”日軍侵臺(tái)是“保民義舉”。后來，日本即以此為據(jù)，硬說中國(guó)已承認(rèn)琉球?yàn)槿毡緦賴?guó)，于1879年正式吞并琉球，廢除其國(guó)王，并將琉球改為沖繩縣。清政府雖然向日本提出過抗議，但并未采取有力措施。隨著時(shí)間的推移，琉球作為日本的沖繩縣就成了既定事實(shí)。

藩屬琉球的失落，不但再次印證了清朝統(tǒng)治者的軟弱無能，而且暴露出清廷決策者在海防意識(shí)上的缺陷，即他們只是從朝貢體制的角度看待琉球問題，而沒有認(rèn)識(shí)到控制琉球?qū)τ谥袊?guó)海防的戰(zhàn)略意義。琉球的失落使建立在宗藩關(guān)系基礎(chǔ)上的“以琉球守東南”的防御體系遭到破壞，中國(guó)的海疆安全形勢(shì)更趨惡化。然而，對(duì)于日本來說，吞并琉球只是其對(duì)外擴(kuò)張的一個(gè)步驟，這也擴(kuò)大了其進(jìn)一步侵略朝鮮和中國(guó)的野心。

二、海防籌議與海塞防并重的戰(zhàn)略決策

日本侵臺(tái)所暴露出的海防空虛問題使清政府極為震動(dòng)，從而認(rèn)清了加強(qiáng)海防的重要性。1874年11月5日，恭親王奕?在代表總理衙門呈上的奏折中提出了“練兵”“簡(jiǎn)器”“造船”“籌餉”“用人”“持久”六條切籌海防的戰(zhàn)略措施。清政府接到總理衙門奏折后，于當(dāng)天發(fā)出上諭，飭下沿江沿海的軍政要員：“詳細(xì)籌議，將逐條切實(shí)辦法，限于一月內(nèi)復(fù)奏；此外別有要計(jì)，亦即一并奏陳。總期廣益集思，務(wù)臻有濟(jì)，不得以空言塞責(zé)?！盵2]30雖然參與海防籌議的要員們大都認(rèn)識(shí)到了海防建設(shè)的重要性與必要性，但是由于籌辦海防需要大筆的資金，這對(duì)于財(cái)政拮據(jù)的清政府來說無疑是個(gè)難題。總理衙門認(rèn)為：“開辦海防以籌餉為第一要事，實(shí)以籌餉為第一難事。”[2]162于是，圍繞籌餉問題，在國(guó)防建設(shè)重點(diǎn)上清朝政府內(nèi)部出現(xiàn)了海防與塞防之爭(zhēng)。

“海防論”的代表是李鴻章。李鴻章主張停止收復(fù)新疆的軍事行動(dòng)，裁減相關(guān)經(jīng)費(fèi)，用來專門籌備海防。1874年12月10日，李鴻章在《籌海防議折》中論述了海防建設(shè)在當(dāng)時(shí)的重要性和迫切性，指出“今則東南海疆萬余里，各國(guó)通商傳教往來自如，麇集京師及各省腹地，陽(yáng)托和好之名，陰懷吞噬之計(jì)，一國(guó)生事，諸國(guó)構(gòu)煽，實(shí)為數(shù)千年未有之變局”[1]1063，“新疆不復(fù)，于肢體之元?dú)鉄o傷；海疆不防，則腹心之大患愈棘”[1]1070。

“塞防論”的代表是湖南巡撫王文韶。王文韶認(rèn)為東南海防固然很重要，但西北的塞防也不可忽視，否則將顧此失彼，局勢(shì)不堪設(shè)想。他在奏折中寫道：“俄人攘我伊犁，殆有久假不歸之勢(shì)。履霜堅(jiān)冰，其幾已見。今雖關(guān)內(nèi)肅清，大軍出塞，而艱于饋運(yùn)，深入為難。我?guī)熗艘徊剑瑒t俄人進(jìn)一步；我?guī)熯t一日，則俄人進(jìn)一日。事機(jī)之急，莫此為甚。彼英法美諸國(guó)，固乘機(jī)而動(dòng)者。萬一俄患日滋，則海疆之變，相逼而來，備御之方，顧此失彼。中外大局，將有不堪設(shè)想者矣?！盵3]9211

“海防論”與“塞防論”兩方都想極力證明自己的正確性，但又都難以說服對(duì)方，于是爭(zhēng)論陷入了僵局。在雙方爭(zhēng)論不決時(shí)，1875年3月10日清政府給時(shí)任陜甘總督的左宗棠發(fā)了一道密諭，向其通報(bào)了以上兩種主張，并指出：“現(xiàn)在通籌全局，究應(yīng)如何辦理之處，著該大臣酌度相宜，妥籌具奏。”[4]279左宗棠在綜合兩派主要觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從國(guó)防全局出發(fā)，提出了“海防塞防并重”的觀點(diǎn)：“竊維時(shí)事之宜籌，謨謀之宜定者，東則海防，西則塞防，二者并重?！盵4]281他認(rèn)為，海防重要，塞防也很重要，重新疆是為了保蒙古，保蒙古則是為了衛(wèi)京師。他說：“若此時(shí)即擬停兵節(jié)餉，自撤藩籬，則我退寸而寇進(jìn)尺，不獨(dú)隴右堪虞，即北路科布多、烏里雅蘇臺(tái)等處，恐亦未能晏然……是停兵節(jié)餉，于海防未必有益，于邊塞則大有所妨?！盵4]284-285在綜合權(quán)衡之后，清政府最終采納了左宗棠的意見。

1875年5月30日，總理衙門對(duì)海防籌議進(jìn)行了總結(jié)，并上奏了清政府。同日，清政府發(fā)布了上諭：“海防關(guān)系緊要，既為目前當(dāng)務(wù)之急，又屬國(guó)家久遠(yuǎn)之圖，若筑室道謀，僅以空言了事，則因循廢弛，何時(shí)見諸施行?亟宜未雨綢繆，以為自強(qiáng)之計(jì)……南北洋地面過寬，界連數(shù)省，必須分段督辦，以專責(zé)成。著派李鴻章督辦北洋海防事宜，派沈葆楨督辦南洋海防事宜，所有分洋、分任練軍、設(shè)局及招致海島華人諸議，統(tǒng)歸該大臣等擇要籌辦……此次議奏，有關(guān)系西北及防范俄人事務(wù)，業(yè)由總理各國(guó)事務(wù)衙門抄寄左宗棠閱看，即著該大臣通盤籌畫，以固塞防。”[5]12-13上諭第一次把海防問題提升到國(guó)家戰(zhàn)略的地位，從而改變了中國(guó)傳統(tǒng)的重陸輕海的國(guó)防戰(zhàn)略方針，并落實(shí)了南北洋海防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人，使得近代中國(guó)海防、海軍建設(shè)進(jìn)入了有計(jì)劃、有重點(diǎn)的發(fā)展時(shí)期。清廷同時(shí)任命左宗棠為欽差大臣督辦新疆軍務(wù)，避免了“放棄塞防，專事海防”的片面認(rèn)識(shí)，為成功收復(fù)新疆奠定了基礎(chǔ)。

三、晚清海防籌議的局限性及當(dāng)代啟示

日本侵臺(tái)后，雖然清政府通過海防籌議確立了“海塞防并重”的戰(zhàn)略方針，但并未在制度上確立統(tǒng)一的海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。上諭只是泛泛地要求沿海督撫和衷共濟(jì)，但在實(shí)際中則難免出現(xiàn)“畛域攸分”以及海陸難以協(xié)同之弊，這些問題在以后的海防實(shí)踐中都突出地表現(xiàn)了出來。實(shí)際上，“海塞防并重”只能是一個(gè)短期的戰(zhàn)略目標(biāo)，因?yàn)槠渌璧膽?zhàn)略資源，大大超出了清政府的實(shí)際承受能力。由于財(cái)政支絀、軍費(fèi)匱乏，清政府只能先顧及塞防危機(jī)，海防經(jīng)費(fèi)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)無法按計(jì)劃撥足、到位，海防建設(shè)缺少連續(xù)性和持久性。

總理衙門在總結(jié)海防籌議的奏折中認(rèn)為：“迄今并無必須購(gòu)辦鐵甲船之議。即使將來試驗(yàn)實(shí)利于用，亦只能購(gòu)備一二船或數(shù)船布之要口，隱為防御日本之計(jì)。若謂以此足御泰西各國(guó)，不但得數(shù)鐵甲船未敢自信，就使海防一律辦齊，亦無從得有把握。仍當(dāng)遇事籌維，慎于操縱，非獨(dú)鐵甲船未可盡恃也?！盵6]338從而使購(gòu)置鐵甲艦的計(jì)劃擱置了下來。

1879年日本吞并琉球的事件給了清政府巨大的沖擊，清廷在上諭中宣稱：“現(xiàn)在日本恃有鐵甲船，狡焉思啟，則自強(qiáng)之策，自以練兵購(gòu)器為先，著李鴻章、沈葆楨妥速購(gòu)合用鐵甲船、水雷，以及一切有用軍火，用備緩急?！盵6]407但是，直到1885年中法戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，清政府定造的“定遠(yuǎn)”“鎮(zhèn)遠(yuǎn)”兩艘鐵甲艦才得以從德國(guó)伏耳鏗船廠駛回，并正式編入北洋海軍，其實(shí)際實(shí)施效果由此可見一斑。另外，晚清海防以本土安全為主要目標(biāo)，嚴(yán)格將海防范圍鎖定在本國(guó)海岸和沿海一帶，強(qiáng)調(diào)海軍的防御功能，缺乏爭(zhēng)奪制海權(quán)的觀念。李鴻章說：“中國(guó)即不為兵窮海外之計(jì)，但期戰(zhàn)守可恃，藩籬可固，亦必有鐵甲船數(shù)只游弋大洋，始足以遮護(hù)南北各口，而建威消萌，為國(guó)家立不拔之基?！盵6]421他只將艦隊(duì)看成是“建威消萌”的威懾武器和守衛(wèi)海口的重要力量。在視察北洋海軍基地后，他不無得意地說：“綜核海戰(zhàn)戰(zhàn)備，尚能日新月異，目前限于餉力，未能擴(kuò)充，但就渤海門戶而論，已有深固不搖之勢(shì)。”[5]275然而，北洋海軍在成軍后就停滯不前了，其實(shí)力也最終被快速發(fā)展的日本海軍所超越，并最終導(dǎo)致了甲午海戰(zhàn)的慘敗。

“前事不忘，后事之師?！碑?dāng)前，中國(guó)國(guó)防同樣面臨著來自陸地和海洋的多方向的、多樣性的安全威脅。相較而言，陸疆面臨的威脅并不嚴(yán)重，而海疆安全、海洋權(quán)益、海上戰(zhàn)略通道所面臨的威脅卻日趨嚴(yán)峻。2011年，我國(guó)《“十二五”規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。這是新中國(guó)首次在發(fā)展規(guī)劃中將海洋提升到與陸地同等重要的地位，也是中國(guó)發(fā)展思維的一次重大轉(zhuǎn)變。陸海統(tǒng)籌是陸海復(fù)合型大國(guó)運(yùn)籌地緣戰(zhàn)略的基本原則，也是謀劃國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要依據(jù)，其基本內(nèi)涵是陸海兼顧、軍民融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，在陸海統(tǒng)籌問題上要把握好“度”，陸海兼顧并不意味著平分戰(zhàn)略資源，而是要根據(jù)國(guó)家利益與戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)在兼顧中確立重點(diǎn)。

黨的十八大提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。正如拉采爾所說：“只有海洋才能造就真正的世界強(qiáng)國(guó)?？邕^海洋這一步在任何民族的歷史上都是一個(gè)重大事件?！盵7]63為了保證國(guó)家生存和發(fā)展的安全空間，我國(guó)應(yīng)該在確保陸疆安全的前提下，將當(dāng)前國(guó)防戰(zhàn)略的重點(diǎn)集中于海疆，不斷加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)綜合國(guó)力的迅速提升，為建設(shè)強(qiáng)大海軍奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；正確判斷與確立海防的主要戰(zhàn)略對(duì)象，對(duì)于某些國(guó)家瘋狂的海洋擴(kuò)張和以中國(guó)為假想敵的擴(kuò)軍行為，要敢于宣示捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土與海洋權(quán)益的戰(zhàn)略決心和意志；以強(qiáng)軍目標(biāo)為牽引，以“能打仗、打勝仗”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)事態(tài)擴(kuò)大的各種準(zhǔn)備，持續(xù)加快建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化藍(lán)水海軍，不斷提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力、海上綜合保障能力與核打擊能力。只有這樣，才能更加有效地維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益，避免海疆危機(jī)的進(jìn)一步惡化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1]李鴻章．李鴻章全集（奏稿）：24卷[M]．長(zhǎng)春：時(shí)代文藝出版社，1998．

[2]中國(guó)史學(xué)會(huì)．洋務(wù)運(yùn)動(dòng)：一[M]．上海：上海人民出版社，1961．

[3]寶鋆．籌辦夷務(wù)始末（同治朝）：99卷[M]．臺(tái)北：文海出版社，1971．

[4]羅正鈞．左宗棠年譜[M]．長(zhǎng)沙：岳麓書社，1981．

[5]張俠，楊志本，羅澍偉，等．清末海軍史料[G]．北京：海洋出版社，1982．

[6]中國(guó)史學(xué)會(huì)．洋務(wù)運(yùn)動(dòng)：二[M]．上海：上海人民出版社，1961．

[7][英]杰弗里·帕克．二十世紀(jì)的西方地理政治思想[M]．北京：解放軍出版社，1992．