和諧視閾下農(nóng)村弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)公平正義的路徑探索——以寧國(guó)市汪溪街道聯(lián)合村弱勢(shì)群體為分析藍(lán)本

滿先進(jìn)

(安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽蕪湖241000)

和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。①胡錦濤《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2005年6月27日公平正義是和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵之一，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要保障和最終旨?xì)w，實(shí)現(xiàn)公平正義是檢驗(yàn)國(guó)家各項(xiàng)政策法律的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也是全體民眾樸素法律意識(shí)中的評(píng)價(jià)之秤。當(dāng)前和諧社會(huì)下公平正義之路崎嶇不平，然農(nóng)村弱勢(shì)群體的公平正義的實(shí)現(xiàn)更是任道重遠(yuǎn)，在城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)下，戶籍制度的牽制、福利保障的差別、教育資源的不平衡等等政策的制約，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政治文化等各領(lǐng)域問題日益突出，而農(nóng)村弱勢(shì)群體的處境更是令人堪憂。和諧社會(huì)的縱深發(fā)展、公平正義的全民惠及，難點(diǎn)在于農(nóng)村，而農(nóng)村的難點(diǎn)便在于弱勢(shì)群體。出路在哪?重蹈覆轍，則亡，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，則活。當(dāng)前工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等深水領(lǐng)域的改革已如火如荼地進(jìn)行，改革不是救世主，但不改革，則會(huì)止步不前。十八屆三中全會(huì)指出，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！雹谥袊?guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì):《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》2013年11月12日改革是農(nóng)村的希望，更是農(nóng)村弱勢(shì)群體之福。

一、弱勢(shì)群體的內(nèi)涵及特征

要想深入了解農(nóng)村弱勢(shì)群體如何實(shí)現(xiàn)公平正義，首先應(yīng)該界定好弱勢(shì)群體的內(nèi)涵及其外延，弱勢(shì)群體在學(xué)界的界定主要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等視角三類典型觀點(diǎn)。

(一)從經(jīng)濟(jì)視角的定義，“弱勢(shì)群體是指那些依靠自身的力量或能力無法保持個(gè)人及家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體。”[1]

(二)從社會(huì)視角的定義，“社會(huì)弱勢(shì)群體是指社會(huì)上經(jīng)濟(jì)能力薄弱、知識(shí)水平老化、信息貧乏、處于社會(huì)底層、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、發(fā)展困難的一類人的總稱。”[2]

(三)從政治視角的定義，“弱勢(shì)群體是指在權(quán)力和權(quán)利方面、發(fā)展的機(jī)遇方面、生活的物質(zhì)條件方面處于弱勢(shì)地位的群體”[3]

上述三種代表性的觀點(diǎn)分別從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治的角度對(duì)弱勢(shì)群體的概念進(jìn)行總結(jié)，深入分析，可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)共同點(diǎn):一是定義弱勢(shì)群體視角單一且涵蓋范圍較廣，經(jīng)濟(jì)視角下認(rèn)為弱勢(shì)群體就是貧困群體，像有些村民組長(zhǎng)權(quán)利強(qiáng)勢(shì)但經(jīng)濟(jì)貧困就不能說他是弱勢(shì)群體;社會(huì)視角下認(rèn)為適應(yīng)社會(huì)能力弱的脆弱群體就是弱勢(shì)群體，像社會(huì)上的一些富二代即使適應(yīng)社會(huì)能力弱，但不能就此認(rèn)為其是弱勢(shì)群體;政治視角下分別從經(jīng)濟(jì)貧困、權(quán)利弱勢(shì)的角度定義弱勢(shì)群體，但沒有考慮到社會(huì)聲望的情形，像村里一些被剝奪政治權(quán)利的貧困村霸，在當(dāng)?shù)鼐哂休^高的聲望，甚至可以一呼百應(yīng)，你能說他是弱勢(shì)群體嗎?二是經(jīng)濟(jì)貧困在每個(gè)定義中均有所涉及，所以經(jīng)濟(jì)貧困應(yīng)是弱勢(shì)群體的重要特征。同時(shí)弱勢(shì)群體均具有相對(duì)性，當(dāng)然相對(duì)的范圍應(yīng)符合弱勢(shì)群體的本質(zhì)特征?！拔覈?guó)實(shí)行的是強(qiáng)政府，弱社會(huì)的管理體制，與政府機(jī)關(guān)及管理部門相比，我們每個(gè)人都是弱勢(shì)群體，倘要沿著這個(gè)思路走下去，最終只能陷入‘全體論’或‘相對(duì)主義’的泥沼，實(shí)際上是否認(rèn)了弱勢(shì)群體的存在?！盵4]因此，弱勢(shì)群體應(yīng)作狹義的理解。本文重點(diǎn)論述的是農(nóng)村弱勢(shì)群體，那么弱勢(shì)群體的相對(duì)性指的是在農(nóng)村范圍內(nèi)人員之間的比較，像農(nóng)民工對(duì)比其他經(jīng)濟(jì)貧困、權(quán)利弱勢(shì)的村民而言，顯然是強(qiáng)勢(shì)群體。因此筆者論述的農(nóng)村弱勢(shì)群體是指在農(nóng)村中由于自然條件、社會(huì)因素及自身障礙等主客觀因素導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)、自身權(quán)利、社會(huì)聲望低于社會(huì)普通成員正常生活狀態(tài)的一類人總稱。簡(jiǎn)而言之，即農(nóng)村弱勢(shì)群體是指農(nóng)村中社會(huì)地位低下且家庭經(jīng)濟(jì)貧困者，其中社會(huì)地位包括社會(huì)權(quán)利和社會(huì)聲望兩個(gè)方面。由上分析得知，弱勢(shì)群體應(yīng)具備三個(gè)特征，即家庭經(jīng)濟(jì)貧困、權(quán)利弱勢(shì)、社會(huì)聲望低下，且三者缺一不可，否則不能稱之為弱勢(shì)群體。

我們以安徽省寧國(guó)市汪溪街道聯(lián)合村的弱勢(shì)群體類型作為分析藍(lán)本，展示整個(gè)中國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其實(shí)現(xiàn)公平正義中存在的問題。

二、聯(lián)合村村情及弱勢(shì)群體類型

(一)聯(lián)合村村情概述

汪溪街道聯(lián)合村地處寧國(guó)市西南部，總面積16.2平方公里，下轄11個(gè)自然村，30個(gè)村民組，1 075戶，3 874人，耕地面積3 815畝，山場(chǎng)面積8 594畝，水田面積900畝。

(二)該村弱勢(shì)群體類型及其概況(2013年統(tǒng)計(jì))

為了論述方便，根據(jù)該村弱勢(shì)群體的主要特征，把其分為三大類，即:經(jīng)濟(jì)類;生理性;法律類。這三類人員均同時(shí)具備家庭經(jīng)濟(jì)貧困、權(quán)利弱勢(shì)、社會(huì)聲望低下三個(gè)特征。

1.經(jīng)濟(jì)類弱勢(shì)群體，主要指因物質(zhì)貧困而導(dǎo)致不利狀態(tài)的群體:(1)貧困兒童24人(尤其是貧困留守女童更是貧困兒童中的弱勢(shì)群體);(2)貧困婦女17人(主要包括重病、離異、獨(dú)生子女死亡或傷殘等貧困婦女);(3)困難黨員25名;(4)低保人員61戶;(5)受災(zāi)困難群眾48戶。

2.生理性弱勢(shì)群體主要指因年老、殘疾等生理性原因?qū)е虏焕麪顟B(tài)的群體:(1)五保人員13人，其中4人居住在汪溪街道敬老院;(2)空巢老人36人，其中獨(dú)居的9人;(3)殘疾人員25人，1級(jí)殘疾8人，2級(jí)殘疾10人，3級(jí)殘疾7人。

3.法律類弱勢(shì)群體主要因?yàn)椴欢?、不知道如何維護(hù)自身權(quán)益或受過法律處罰等原因?qū)е虏焕麪顟B(tài)的群體:(1)法盲若干，這個(gè)沒統(tǒng)計(jì)過(不懂法、不知道用法律維護(hù)自己的權(quán)利，出現(xiàn)問題主要采取私力救濟(jì));(2)受過法律處罰的11人(像俗稱的“兩勞”人員，受村民排斥、工作沒著落、適應(yīng)社會(huì)難)。

三、目前該村實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體公平正義的具體做法

總的來說包括三個(gè)方面:一是充分利用選派干部及選派單位優(yōu)勢(shì)，化解生活困難;二是結(jié)合社會(huì)保障政策，改善權(quán)利弱勢(shì);三是增強(qiáng)個(gè)人能力，提升社會(huì)地位。具體做法如下:

(一)經(jīng)濟(jì)類弱勢(shì)群體

1.對(duì)于困難學(xué)生的做法:①由選派書記單位通過開展“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，按照1年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，資助8名困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，直至考上大學(xué);②由市婦聯(lián)通過開展“大手牽小手”圓夢(mèng)活動(dòng)，按照500元的標(biāo)準(zhǔn)，資助12名困難留守女童實(shí)現(xiàn)圓夢(mèng)活動(dòng);③由寧國(guó)市團(tuán)委結(jié)合“棟梁工程”計(jì)劃，按照1500元標(biāo)準(zhǔn)，資助4名困難大學(xué)生。

2.對(duì)于貧困婦女的做法:①將符合條件的貧困婦女納入低保范圍;②“對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘(三級(jí)以上)后未生育的夫妻、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員(三等以上)，由市財(cái)政按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(100/年)，為其代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”①寧國(guó)市人民政府《寧國(guó)市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》寧政【2011】54號(hào)2011年10月15日。

3.對(duì)于困難黨員的做法:①結(jié)合每年“七一”活動(dòng)，由選派單位——宣城市法院機(jī)關(guān)黨支部按照300元/人的標(biāo)準(zhǔn)，慰問全村25名困難黨員;結(jié)合年終黨員大會(huì)，由汪溪街道辦和村黨總支按照100—200元/人的標(biāo)準(zhǔn)慰問60周歲以上的困難黨員。②聯(lián)系宣城市人民醫(yī)院，按照1次/年的標(biāo)準(zhǔn)，為全村60周歲以上的黨員進(jìn)行免費(fèi)體檢。

4.對(duì)于低保人員的做法:“重點(diǎn)將因病因殘?jiān)斐杉彝ド罾щy的特困戶、計(jì)劃生育并發(fā)癥患者、獨(dú)(雙)女特困戶及曾獲省級(jí)以上勞模稱號(hào)的困難戶納入保障范圍?！雹賹巼?guó)市民政局《關(guān)于對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行年度核查的通知》民社救字【2012】6號(hào)2012年10月25日同時(shí)評(píng)議低保將按照“應(yīng)保盡保、程序合法、動(dòng)態(tài)管理”的原則，依照召開民主聽證會(huì)的方式依法評(píng)出。

5.對(duì)于受災(zāi)困難群眾的做法:主要通過受災(zāi)人員冬春救助的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，“各地在摸底調(diào)查需救助對(duì)象，應(yīng)重點(diǎn)突出受災(zāi)的困難全體，確保因?yàn)?zāi)倒房戶、農(nóng)作物基本絕收戶、農(nóng)村低保對(duì)象、分散供養(yǎng)的五保戶、低保邊緣戶等生活困難群眾難入冬春救助，做到村不漏戶、戶不漏人?！雹趯巼?guó)市民政局《關(guān)于認(rèn)真做好今冬明春受災(zāi)困難群眾基本生活救助工作的通知》民辦字【2013】100號(hào)2013年9月16日

(二)生理性弱勢(shì)群體

1.對(duì)于五保人員的做法:(1)動(dòng)員多方人員勸說五保戶入住敬老院，解決五保人員養(yǎng)老難題，現(xiàn)已有4名五保人員入住汪溪街道敬老院;(2)對(duì)于不愿意入住敬老院的五保人員，積極向汪溪街道辦申報(bào)五保津貼，按照每人205元/月的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放;(3)對(duì)于符合危房改造條件的五保戶率先進(jìn)行危房改造。根據(jù)相關(guān)文件政策規(guī)定，“農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象的重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶”;③寧國(guó)市汪溪街道辦事處《關(guān)于印發(fā)汪溪街道辦事處2011年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案的通知》汪辦【2011】221號(hào)2011年9月20日(4)聯(lián)系寧國(guó)市博愛醫(yī)院對(duì)所有的五保戶、低保戶進(jìn)行1年1次免費(fèi)體檢活動(dòng)，切實(shí)保障其身體健康;(5)對(duì)五保人員全部免費(fèi)納入新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會(huì)保障體系范疇，切實(shí)維護(hù)其應(yīng)有權(quán)利。

2.對(duì)于空巢老人的做法:(1)由村民組長(zhǎng)定期查看老人日常生活，出現(xiàn)突發(fā)事件或意外事件時(shí)隨時(shí)上報(bào)村委會(huì);(2)村委會(huì)選擇部分有能力的空巢老人參加村民理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等組織，充分發(fā)揮余熱，保障其政治權(quán)利實(shí)現(xiàn);

3.對(duì)于殘疾人員的做法:(1)對(duì)全村殘疾人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立殘疾人救助檔案，申請(qǐng)殘疾證，并及時(shí)協(xié)助殘聯(lián)做好殘疾人分類定級(jí)工作;(2)做好貧困殘疾人特別救助申報(bào)工作，“救助標(biāo)準(zhǔn)按照二級(jí)以上(含二級(jí))每人每月救助60.5元;三級(jí)每人每月救助30元”;④寧國(guó)市汪溪街道辦事處《汪溪街道2013年貧困殘疾人生活特別救助實(shí)施方案》汪辦【2013】31號(hào)2013年3月16日(3)結(jié)合國(guó)家保障政策，對(duì)有能力的殘疾人進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、提升生活技能，保障平等就業(yè)權(quán)，開展生產(chǎn)生活自救;(4)“重度殘疾人員(二級(jí))由市財(cái)政按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(100/年)，為其代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！雹輰巼?guó)市人民政府《寧國(guó)市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》寧政【2011】54號(hào)2011年10月15日

(三)法律類弱勢(shì)群體

(1)充分發(fā)揮選派書記自身法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，給其提供法律咨詢、解決矛盾糾紛、審查修改民間合同等多種方式的法律幫助;(2)市司法局到該村開展普法宣傳活動(dòng)，串村入戶地發(fā)放法律宣傳單，其中包括老年人維權(quán)、外出務(wù)工人員維權(quán)、殘疾人維權(quán)、農(nóng)村法律知識(shí)200問等內(nèi)容;(3)對(duì)于受過法律處罰的人員采用保障與監(jiān)督并存的方式進(jìn)行，一方面給其就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助介紹工作，提供法律援助;另一方面配合司法所對(duì)村內(nèi)“兩勞”人員、上訪人員及其他各種不穩(wěn)定因素實(shí)施“網(wǎng)格化”管理，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，做到“身邊事不出網(wǎng)格、小事不出村”，充分保障上述人員的人身安全及社會(huì)穩(wěn)定。

四、該村弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)公平正義存在的困境

該村弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)公平正義所存在的難題，在全國(guó)大部分農(nóng)村均有所映照，因此該村的情況也是中國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體保障狀況的一個(gè)典型性的縮影。

(一)農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，地方政策層次較低，造成依法實(shí)施難

一是該地社會(huì)保障體系整體較為零散，缺乏系統(tǒng)性，社會(huì)救助措施更多是運(yùn)動(dòng)式、暫時(shí)性的權(quán)宜之計(jì)，缺少長(zhǎng)效機(jī)制。一方面基層政府沒有制定針對(duì)農(nóng)村的一整套社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等規(guī)范性文件，多是單行政策文件對(duì)點(diǎn)操作，停留在頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的粗放管理模式上。另一方面各項(xiàng)救助措施由多個(gè)行政部門分頭操作，受各個(gè)部門管理權(quán)限及所屬行業(yè)影響，救助標(biāo)準(zhǔn)和弱勢(shì)群體認(rèn)定差異較大，同時(shí)各部門政策之間的相互分歧難以避免。二是社會(huì)保障政策層次較低，缺少可操作性及救濟(jì)性。整體社會(huì)保障措施具有鮮明的地方特色，多以市政府、街道文件形式存在，政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性難以保障，往往是一屆政府一項(xiàng)措施，一任領(lǐng)導(dǎo)一套辦法，缺少一以貫之的社會(huì)救助模式。同時(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，缺少細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，像對(duì)貧困兒童的救助措施方面，對(duì)于哪些是貧困兒童、需要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、采取什么方式認(rèn)定等具體措施缺失，在實(shí)際操作中，往往由熟悉村情民意的村干部自行把關(guān)，村干部缺少規(guī)范措施的制約及有效監(jiān)督，并受個(gè)人素質(zhì)及情感因素影響，弱勢(shì)群體的保障難以做到公平公正。

(二)政府關(guān)注弱勢(shì)群體力度不夠，社會(huì)第三方力量單薄，致使持續(xù)救助難(輸血功能受阻)

一是解決弱勢(shì)群體困境根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自然無可厚非，政府的作用是做大做強(qiáng)這塊分配蛋糕，初次分配公平與效率并重，二次分配注重公平?！耙粋€(gè)公平正義的社會(huì)應(yīng)該保證每一個(gè)人、每一個(gè)社會(huì)群體的生存與發(fā)展的權(quán)利，并讓每個(gè)社會(huì)群體都分享社會(huì)發(fā)展的成果?！盵5]當(dāng)前該地建設(shè)新農(nóng)村重點(diǎn)依然是發(fā)展與投資，各項(xiàng)資金大量投入道路、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，而相對(duì)于弱勢(shì)群體二次分配的投入?yún)s微不足道，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障政策，一個(gè)村民甲，如果符合所有的最高保障標(biāo)準(zhǔn)，村民甲每月的分配收入=30元(二級(jí)以上貧困殘疾人)+268元(低保人員)+30元(80周歲高齡老人)+65元(超過60周歲的養(yǎng)老保險(xiǎn))+80元(60周數(shù)計(jì)劃生育獨(dú)女戶獎(jiǎng)勵(lì))=473元。實(shí)際上每個(gè)弱勢(shì)群體不可能都符合以上的所有條件和最高標(biāo)準(zhǔn)，正常情況下一個(gè)人每月收入是200-300元。二是對(duì)弱勢(shì)群體保障形式單一，僅僅限定在經(jīng)濟(jì)救濟(jì)上，而很少涉及政治、文化、教育等精神層面的保障，弱勢(shì)群體社會(huì)地位低下很大一方面取決于社會(huì)全體人員的相互尊重及理性平視的態(tài)度，政府給予其經(jīng)濟(jì)救助的同時(shí)，還應(yīng)該積極營(yíng)造愛護(hù)尊重弱勢(shì)群體人格的和諧氛圍;三是該村弱勢(shì)群體保障供給主體幾乎沒有社會(huì)第三方力量參與，寧國(guó)市慈善協(xié)會(huì)及愛心組織相對(duì)較少，力量薄弱，救助觸角難以抵達(dá)所有弱勢(shì)群體。同時(shí)民間力量因缺少有效引導(dǎo)和人力整合，更難形成氣候，偶爾一次救助，也是針對(duì)特定人、特定事的特定一次捐款，僅做點(diǎn)，而難成線，更不要談面，何況四面八方的立體救助?

(三)弱勢(shì)群體受教育程度低，自身素質(zhì)不高，形成自我發(fā)展難(造血功能障礙)

一是該村弱勢(shì)群體總體受教育程度較低，除貧困兒童外，其余基本處于半文盲狀態(tài)，知識(shí)上的受限，在一定程度上影響了再社會(huì)化的整體進(jìn)程，無論是技能培訓(xùn)還是自我創(chuàng)業(yè)，都是舉步維艱。二是受自身整體素質(zhì)不高的影響，其看問題視角、自身權(quán)利維護(hù)和社會(huì)交往等等問題，都會(huì)出現(xiàn)或多或少的障礙，自身的不足和脆弱換來的更多是他人的冷漠與排斥。這就是說，“得不到他人的承認(rèn)或只是得到扭曲的承認(rèn)能夠?qū)θ嗽斐蓚?，成為一種壓迫形式，它能夠把人囚禁在虛假的，被扭曲和被貶損的存在方式之中?！盵6]三是該村弱勢(shì)群體受教育程度低，多數(shù)源于經(jīng)濟(jì)上的貧困，而自身經(jīng)濟(jì)上的貧困，反過來制約子女教育水平的低下，如果沒有外界力量的介入和社會(huì)的關(guān)注，那么弱勢(shì)群體的受教育機(jī)制則會(huì)陷入一種惡性循環(huán)的怪圈之中，即代代貧困、而又代代文盲。“作為教育資源，很多時(shí)候弱勢(shì)群體尤其他們的子女無法得到享受，由此而導(dǎo)致他們的個(gè)人素質(zhì)無法提升，使得他們?cè)谏鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于更加弱勢(shì)的地位。”[7]

(四)弱勢(shì)群體法律意識(shí)薄弱，救濟(jì)途徑缺失，導(dǎo)致權(quán)利保障難

一是全村弱勢(shì)群體基本上不懂法、不知道如何保護(hù)自身的權(quán)利，當(dāng)權(quán)利遭受侵害時(shí)，一般采用私力救濟(jì)或者選擇沉默的方式對(duì)待，更多的時(shí)候是聽天由命，順其自然。二是各項(xiàng)社會(huì)保障法律法規(guī)缺少相應(yīng)救濟(jì)途徑，即使訴之于公立救濟(jì)，也因無法可依，致使其無法通過行政復(fù)議及行政訴訟的方式來保障自身權(quán)益。三是自身法律知識(shí)的匱乏可以借助第三方的力量而得以彌補(bǔ)，但是弱勢(shì)群體物質(zhì)的匱乏，自身的障礙，往往難以獲取高昂而有償?shù)姆煞?wù)，然而無償?shù)乃痉ň戎w系因信息的不對(duì)稱、申請(qǐng)程序的繁瑣、救助人員的缺失等等問題，也便導(dǎo)致弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)公平正義最后一道屏障的崩潰。

五、和諧社會(huì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村弱勢(shì)群體公平正義的路徑探索

根據(jù)以上分析得知，當(dāng)前農(nóng)村弱勢(shì)群體主要面臨著法律保障不完善、輸血功能受阻、造血功能障礙及救濟(jì)途徑缺失等困境，現(xiàn)通過以下四個(gè)方面進(jìn)行具體解決。

(一)健全社會(huì)保障體系，提高立法層次，加大制度保障

馬克思在《費(fèi)爾巴哈》一書指出:“一切人類生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是:人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但為了生活首先就需要衣、食、住以及其他東西。”[8]社會(huì)保障體系的完善就是充分保障弱勢(shì)群體生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提，使弱勢(shì)群體能夠像正常人一樣有尊嚴(yán)地生活。一是整合社會(huì)保障法律規(guī)范，取消城鄉(xiāng)二元保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，改變城市鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體不平等待遇。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法規(guī)重新進(jìn)行審查、整理、補(bǔ)充、修改，由全國(guó)人大制定一部統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》;二是行政機(jī)關(guān)的保障類規(guī)范性文件應(yīng)協(xié)調(diào)一致，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，其制定的各項(xiàng)規(guī)范性文件應(yīng)報(bào)送地方人大進(jìn)行統(tǒng)一審查，消除法條沖突，確?？茖W(xué)規(guī)范。同時(shí)保障類規(guī)范性文件應(yīng)明確弱勢(shì)群體界定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化救助措施、嚴(yán)格救助程序、加大監(jiān)督力度。在實(shí)際工作操作中，應(yīng)引進(jìn)村務(wù)公開制度、民主聽證評(píng)議制度及村干部責(zé)任追究制度，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，讓真正的弱勢(shì)群體能夠納入社會(huì)保障體系范疇;三是建立弱勢(shì)群體的預(yù)防救助體系，對(duì)于因病返貧、受災(zāi)遭困等弱勢(shì)群體，應(yīng)提前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，建立正常人群退為弱勢(shì)群體的有效預(yù)防評(píng)估機(jī)制，防止弱勢(shì)群體范圍突發(fā)性地?cái)U(kuò)大。

(二)加強(qiáng)政府關(guān)注力度，壯大社會(huì)救助力量，暢通輸血渠道

一是根據(jù)羅爾斯所說的“正義的第一條原則(平等原則)，每一個(gè)人在基本權(quán)利和自由方面是完全平等的。第二條原則(差別原則)講的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該滿足兩個(gè)條件:第一，它們所從屬的公職和職位應(yīng)該在公平的機(jī)會(huì)平等條件下對(duì)所有人開放;第二，它們應(yīng)該有利于社會(huì)之最不利成員的最大利益?！盵9]其中羅爾斯所說的差別對(duì)待社會(huì)之最不利成員，就是要求對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)應(yīng)傾斜性對(duì)待，因此對(duì)于政府而言，分配社會(huì)財(cái)富蛋糕的同時(shí)，不應(yīng)該以形式平等來掩蓋實(shí)質(zhì)的不平等，應(yīng)充分考慮到弱勢(shì)群體起點(diǎn)機(jī)會(huì)、自身?xiàng)l件與正常人的不平等，繼而采用對(duì)弱勢(shì)群體傾斜性的分配方式，以形式上的不平等實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等。二是政府應(yīng)加大和諧文化宣傳力度，提升全體民眾的精神素養(yǎng)和法律思維，尊重差異、包容差異，在全社會(huì)形成一個(gè)有利于弱勢(shì)群體與普通群體和諧共處的文化氛圍。同時(shí)創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)和途徑，讓弱勢(shì)群體充分享受政治、文化、教育等多種領(lǐng)域的權(quán)利，例如讓部分有能力的弱勢(shì)群體參與到村民理事會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)中，充分保障其政治監(jiān)督權(quán)利;三是進(jìn)一步壯大社會(huì)第三方救助力量，政府應(yīng)積極幫助引導(dǎo)民間力量的介入，放寬成立要件，提供資金支持，把政府兼顧不了的部分保障權(quán)力讓渡給民間組織。“由于民間組織處在市場(chǎng)和國(guó)家之外的第三域(部門)，通常規(guī)模較小，與基層組織和公民聯(lián)系密切，形式靈活，具有激發(fā)私人組織主動(dòng)支持公共目標(biāo)的能力，它可以充分調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資本來實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，體現(xiàn)出介于市場(chǎng)和國(guó)家之間的中介和橋梁的作用?！盵10]

(三)完善教育法律制度，提升個(gè)人素質(zhì)，培育造血功能

一是“要切實(shí)落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育的各項(xiàng)制度，保證學(xué)齡兒童尤其是農(nóng)村學(xué)齡兒童都能入學(xué)接受正規(guī)教育?！盵11]對(duì)于非九年義務(wù)階段的弱勢(shì)群體子女教育問題，國(guó)家社會(huì)及學(xué)校應(yīng)該建立相應(yīng)的貧困助學(xué)基金，充分保證平等教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于貧困家庭的殘疾聾啞兒童，應(yīng)給予特殊救助，免費(fèi)就近入讀特殊學(xué)校，并提供相應(yīng)生活救助;二是要落實(shí)針對(duì)農(nóng)村的開發(fā)式扶貧政策，授人以魚不如授人以漁，國(guó)家應(yīng)通過各種技能培訓(xùn)、扶助創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)等方式，讓弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化，培育造血功能，脫離弱勢(shì)困境。

(四)提升弱勢(shì)群體法律意識(shí)，完善權(quán)利救濟(jì)途徑，保障合法權(quán)益

一是通過司法行政機(jī)關(guān)的普法宣傳和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的形式，提升弱勢(shì)群體法律意識(shí)。同時(shí)有條件的地方政府，應(yīng)組織相關(guān)單位匯編一本農(nóng)村弱勢(shì)群體維權(quán)手冊(cè)或開通農(nóng)村弱勢(shì)群體法律維權(quán)熱線，隨時(shí)提供法律服務(wù);二是設(shè)立各項(xiàng)社會(huì)保障法規(guī)政策的救濟(jì)途徑，對(duì)于因相關(guān)單位組織在執(zhí)行社會(huì)保障法規(guī)政策的操作中出現(xiàn)侵害弱勢(shì)群體利益的情況下，相關(guān)弱勢(shì)群體可以依據(jù)法規(guī)政策規(guī)定的救濟(jì)途徑依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟，以此維護(hù)自身權(quán)益;三是法院應(yīng)開通弱勢(shì)群體維權(quán)程序的綠色通道，對(duì)于涉及弱勢(shì)群體的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷損害等案件，應(yīng)快立案、快審結(jié)、快執(zhí)行，減少當(dāng)事人訴累;“對(duì)符合法律救助條件的當(dāng)事人，減、緩、免交訴訟費(fèi)，確保經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司，確保有理無錢的當(dāng)事人打得贏官司?！盵12]四是完善法律援助體系，司法行政部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范法律援助標(biāo)準(zhǔn)，放寬法律援助條件，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，配強(qiáng)配優(yōu)法律援助人才，提供經(jīng)費(fèi)保障，使法律援助真正成為弱勢(shì)群體的保護(hù)神。同時(shí)法律援助除了刑事案件中依法指定援助律師為其提供法律援助外，對(duì)于弱勢(shì)群體涉及的行政、民事案件也應(yīng)積極涉入，依法代理，幫助當(dāng)事人盡力避免訴訟風(fēng)險(xiǎn)和不必要的損失。

六、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，農(nóng)村弱勢(shì)群體數(shù)量非常龐大，生活異常困苦，社會(huì)地位極端低下，如果物質(zhì)生活無法有效保障、權(quán)利不能切實(shí)維護(hù)、救濟(jì)途徑缺失，一旦其心理承受能力難以負(fù)荷之重，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將如決堤之水從這一社會(huì)最脆弱群體身上爆發(fā)，他們會(huì)把一切的法律道德拋之腦后，將用最極端的非理性方式來表達(dá)自身壓抑已久的憤怒和不滿?！吧鐣?huì)弱勢(shì)群體并未充分享受到改革開放的社會(huì)成果，如果這一現(xiàn)象得不到控制，勢(shì)必造成社會(huì)的不穩(wěn)定，從而影響和諧社會(huì)的整體進(jìn)程?！盵13]

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