云南山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探

云南外事外語(yǔ)職業(yè)學(xué)院 劉凱

昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院 周文

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想最初來(lái)源于20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”，它是一種以“從搖籃到搖籃”的產(chǎn)品模式取代“從搖籃到墳?zāi)埂钡哪Ｊ?。?0世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)工業(yè)化運(yùn)動(dòng)以來(lái)以高消耗、高排放的“牧童經(jīng)濟(jì)”而言的，“牧童經(jīng)濟(jì)”是一種“資源—產(chǎn)品—廢物排放”的單向流動(dòng)，資源高消耗、廢物高排放是其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的的特點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再使用、再循環(huán)”的3R經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則，建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”的新思維，把資源綜合利用、清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展及消費(fèi)融為一體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。

2 云南山區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

2.1 云南山區(qū)情況

云南地處祖國(guó)西南邊陲，山川秀美、資源豐富，面積39.4萬(wàn)平方公里，東部與貴州、廣西相連；北部與四川、西藏毗鄰；西部與緬甸接壤；南部緊靠老撾、越南，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4000多公里。云南省礦產(chǎn)資源豐富，目前共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)142種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)171種礦種的83%。其中鉛、鋅、錫、磷等礦種位居全國(guó)第一。水資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)1.04億千瓦，煤炭資源相對(duì)豐富，是全國(guó)探明儲(chǔ)量在150億噸以上的12個(gè)省份之一，保有儲(chǔ)量居全國(guó)第8位。全省山區(qū)、半山區(qū)面積占94%，壩區(qū)占6%，耕地面積4200多萬(wàn)畝，人均占有耕地1畝左右，是多民族的邊疆山區(qū)省。

2.2 云南山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境及主要問(wèn)題

2.2.1 對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識(shí)不全面、不深刻

一些政府、企業(yè)管理層和基層群眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念認(rèn)識(shí)模糊，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于環(huán)保事業(yè)。這就要求我們把握形勢(shì)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和推廣力度，早日在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的普及化，讓更多的企業(yè)和人民受益。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量不高

云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)發(fā)展滯后，支柱產(chǎn)業(yè)單一。煙草產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”的現(xiàn)象仍較明顯，資源型加工產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高技術(shù)含量、名牌產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品少；國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不足，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，區(qū)域工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式單一

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以能源和原材料的生產(chǎn)加工為主，以資源型(資源開(kāi)發(fā)型)為主，除煙草外，冶金、化工、剪裁、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總體工藝水平有待進(jìn)一步提高。

2.2.4 企業(yè)生產(chǎn)工藝落后

生產(chǎn)型企業(yè)在工藝生產(chǎn)、制作、渠道選擇方面，仍然采用勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)銷售方式，不能對(duì)有利的資源進(jìn)行高科技的生產(chǎn)和加工，在云南的許多地方，雖然資源豐富，但都是屬于初級(jí)加工，論為沿海先進(jìn)企業(yè)的原料基地。

2.2.5 發(fā)展中的“瓶頸”問(wèn)題

“瓶頸”帶來(lái)的制約短期內(nèi)難以得到根本改善，在云南的落后地區(qū)如少數(shù)民族聚居地區(qū)，本身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就十分落后，企業(yè)自身的積累沒(méi)有完成，對(duì)企業(yè)發(fā)展的意識(shí)也不強(qiáng)烈，對(duì)高新技術(shù)的“瓶頸”等問(wèn)題，將在短期內(nèi)成為無(wú)法解決的問(wèn)題。云南雖是資源大省，但是過(guò)度地依靠資源的開(kāi)采和投入，使得能源與原材料供應(yīng)緊張、出省物資運(yùn)力趨緊等要素制約。

2.2.6 企業(yè)生產(chǎn)能耗高，循環(huán)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗明顯偏高，二次能源加工轉(zhuǎn)換效率明顯偏低；中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理水平偏低，節(jié)能和循環(huán)生產(chǎn)和循環(huán)利用的基礎(chǔ)工作薄弱，部分企業(yè)仍采用高投入的生產(chǎn)方式，不但浪費(fèi)資源，也嚴(yán)重地破壞了自然環(huán)境，使得資源再生、節(jié)能環(huán)保等工作無(wú)法開(kāi)展。

3 云南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)途徑

3.1 加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化

第一，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中，應(yīng)將“減量化、再利用、資源化”作為立法的核心內(nèi)容，從而為實(shí)現(xiàn)從污染的末端治理向源頭控制的根本性轉(zhuǎn)化提供法律保障，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依，有章可循，有力地確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康、有序、科學(xué)發(fā)展。

第二，結(jié)合云南省實(shí)際，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，研究制定《云南省環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法制化、制度化、規(guī)范化水平。

第三，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中“人口資源環(huán)境的八項(xiàng)指標(biāo)”分解到各地和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，列入干部責(zé)任制考核體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)，貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《云南省清潔生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)。在全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》之后，在認(rèn)真貫徹的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)實(shí)施辦法。

3.2 抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

云南省工業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度較高，特別是工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期需求與不可再生資源的有效供給之間的矛盾更加突出，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要做到以下幾個(gè)方面。

3.2.1 資源優(yōu)化配置

鼓勵(lì)以工業(yè)企業(yè)難以自我消化或再利用的工業(yè)廢物為原料的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使企業(yè)循環(huán)利用資源和治理環(huán)境污染的外部效益內(nèi)部化。云南省玉溪鋼鐵集團(tuán)有限公司從再生產(chǎn)過(guò)程中，最大限度地可持續(xù)利用各種可再生資源，少用鐵礦石及其他天然礦物資源，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化。采用資源與能源利用效率最大化、工業(yè)廢物利用升值化、“三廢”產(chǎn)生最小化的清潔生產(chǎn)措施，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化和無(wú)害化，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

3.2.2 強(qiáng)化技術(shù)支持

要加大對(duì)以實(shí)現(xiàn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目的的技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝改造及先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的投入，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。昆明鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司加大節(jié)水技改的投入，針對(duì)水資源緊缺和昆鋼耗水狀況，公司積極推廣利用先進(jìn)水處理技術(shù)、節(jié)水設(shè)備和加大節(jié)水技改資金投入力度，不斷降低新水消耗，降低運(yùn)行成本，提高水資源的重復(fù)利用率。使噸鋼耗水量從1998年的29.51m3/t,降低到2015年上半年9.82m3/t，重復(fù)利用率從1998年的80.45%上升到94.71%；污水排放量從1998年的6002.32萬(wàn)m3下降到2462.904萬(wàn)m3。

3.2.3 實(shí)施清潔生產(chǎn)

堅(jiān)持以企業(yè)為主體，在繼續(xù)抓緊做好企業(yè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)能源、資源的最大化、最優(yōu)化利用和工業(yè)廢物產(chǎn)生的最小化、資源化和無(wú)害化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，云南曲靖越鋼集團(tuán)自1989年以來(lái)，在資源綜合利用、清潔生產(chǎn)工作方面共實(shí)現(xiàn)凈增產(chǎn)值11862萬(wàn)元(按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的平均值)，企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)已在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了循環(huán)生產(chǎn)，形成了較強(qiáng)的配套生產(chǎn)能力，使企業(yè)增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

3.2.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理

有關(guān)部門還應(yīng)研究制定全省工業(yè)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定主要產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗、水耗、物耗定額指標(biāo)，建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及節(jié)約型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和考核評(píng)價(jià)體系。依法加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用的監(jiān)督管理，加速形成相對(duì)配套的推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管體系。

3.3 在礦產(chǎn)業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效利用

云南是礦產(chǎn)資源大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。在傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采和利用條件下，依賴和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。要扭轉(zhuǎn)對(duì)資源的過(guò)多依賴和開(kāi)采，利用新型技術(shù)條件發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是云南山區(qū)目前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。一是采用新技術(shù)和新設(shè)備，減少資源的浪費(fèi)和提高資源利用效率。二是在礦產(chǎn)行業(yè)大力推行循環(huán)理論觀念，各個(gè)礦山和企業(yè)要有循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，努力營(yíng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)氛圍。三是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效利用，不只進(jìn)行粗加工，要引進(jìn)技術(shù)和理念進(jìn)行資源的精細(xì)加工。

3.4 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大高原湖泊污染治理力度

云南的九大高原湖泊目前的水質(zhì)狀況是：瀘沽湖水質(zhì)符合地表水I類標(biāo)準(zhǔn)；撫仙湖、洱海符合地表水II類標(biāo)準(zhǔn)；陽(yáng)宗海符合地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；星云湖、杞麓湖符合地表水V類標(biāo)準(zhǔn)；滇池、異龍湖、程海劣于V類標(biāo)準(zhǔn)。因此，加強(qiáng)治理與保護(hù)九大高原湖泊，成了云南省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、人與自然和諧相處的重點(diǎn)。

九大高原湖泊治理主要是以改善水質(zhì)為目標(biāo)，治理與保護(hù)并重，堅(jiān)持“一湖一條例”，分類保護(hù)、分類治理，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持不懈、扎實(shí)工作，努力使九湖水環(huán)境質(zhì)量和流域生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)中有進(jìn)，逐步改善。

3.5 加大出境河流管理力度，開(kāi)發(fā)水運(yùn)資源

全省有大小河流共600多條，分別屬于六大水系：金沙江—長(zhǎng)江，珠江，紅河，瀾滄江—湄公河，怒江—薩爾溫江，伊洛瓦底江。伊洛瓦底江、怒江、瀾滄江、紅河是國(guó)際河流，分別流經(jīng)老、緬、泰、柬、越等國(guó)入海。一是在出境河流域建立防護(hù)林體系，使水土流失得到控制；二是建立健全動(dòng)植物病蟲(chóng)害檢疫防治體系、建立自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)珍稀物種；三是對(duì)江河沿岸的工廠、礦山進(jìn)行排污監(jiān)測(cè)，看是否在國(guó)家環(huán)保法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)；四是對(duì)化肥使用量做出限制，減少農(nóng)用化肥污染。同時(shí)，還應(yīng)積極參與和推進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域合作，組織實(shí)施好云南環(huán)境發(fā)展與扶貧項(xiàng)目、長(zhǎng)江流域自然保護(hù)與洪水控制項(xiàng)目和湄公河流域生物多樣性保護(hù)走廊建設(shè)項(xiàng)目。

3.6 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生物資源，發(fā)揮自有資源特色稟賦

云南省有著十分豐富的生物資源，其生物多樣性在全國(guó)首屈一指；森林面積950萬(wàn)公頃，占全國(guó)土地面積的24.2%；藥用植物共有4700多種，是全國(guó)藥用植物種數(shù)最多的省份，野生油料植物近200種，野生花卉植物2100種以上；野生脊椎動(dòng)物種類近1700種，居全國(guó)首位。

發(fā)展生物資源是云南的優(yōu)勢(shì)所在，也是潛力所在。不但有利于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、節(jié)約降耗和環(huán)境保護(hù)，還有利于發(fā)展生產(chǎn)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是重點(diǎn)圍繞醫(yī)藥、紡織、食品及生物質(zhì)能源等四大類發(fā)展具有自己特色的生物產(chǎn)業(yè)。二是多方位、多途徑地對(duì)資源進(jìn)行組合開(kāi)發(fā)利用，使其達(dá)到最佳配置，并尋找不可再生能源的替代能源，大力開(kāi)發(fā)可再生能源。三是通過(guò)開(kāi)發(fā)可以提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?，?shí)現(xiàn)好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

基于云南豐富的自然資源，應(yīng)多方位、多途徑地對(duì)資源進(jìn)行組合開(kāi)發(fā)利用，使其達(dá)到最佳配置，并尋找不可再生能源的替代能源，大力開(kāi)發(fā)可再生能源。通過(guò)開(kāi)發(fā)，可以提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?，?shí)現(xiàn)好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的偉大事業(yè)，任重而道遠(yuǎn)。

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[2] 毛如柏,馮之浚.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003.

[3] 付偉等.循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市理論研究[M].云南科技出版社,2013.