新型城鎮(zhèn)化背景下的中小企業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)①

佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 李宏偉 張也

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為了我國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人的就業(yè)權(quán)利是新型城鎮(zhèn)化得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，解決好就業(yè)問(wèn)題也是新城城鎮(zhèn)化能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。根據(jù)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的相關(guān)研究表明，新型城鎮(zhèn)化背景下的中小型企業(yè)，對(duì)緩解就業(yè)問(wèn)題起著重要的作用，如何發(fā)揮好中小企業(yè)在解決就業(yè)矛盾方面的積極作用，需要我們進(jìn)一步探討。

1 中小企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用

就業(yè)不僅涉及崗位的需求與供給，同時(shí)也涉及工資收入、社會(huì)保障以及勞動(dòng)環(huán)境和合同等。對(duì)于當(dāng)前的中小型企業(yè)，對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用較多體現(xiàn)在就業(yè)數(shù)量方面，主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是在歐美國(guó)家中，具有成熟的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，使得中小型企業(yè)的發(fā)展對(duì)相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)起到了促進(jìn)作用；而另一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，主要集中在東歐或是亞洲中的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)處在起飛階段，中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)就業(yè)起到了促進(jìn)作用。

許多學(xué)者對(duì)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了就業(yè)增長(zhǎng)方面的分析，研究結(jié)果表明，就中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)周期而言，在衰退時(shí)期，其發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的促進(jìn)作用會(huì)比增長(zhǎng)時(shí)期的更明顯。并且無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，中小企業(yè)都已經(jīng)成為人員就業(yè)的載體，同時(shí)為社會(huì)失業(yè)壓力起到了相應(yīng)的減緩作用。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的中小企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)范圍是非常廣泛的，無(wú)論是第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，都有中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，并且發(fā)展的速度也非?？?，對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用也非常明顯。

從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，并不能完全地對(duì)所有中小企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計(jì)。因此，我們就不能對(duì)整個(gè)中小企業(yè)進(jìn)行全方位的考察和分析，只能通過(guò)一部分的企業(yè)來(lái)間接地推斷新型城鎮(zhèn)化背景下的中小企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。對(duì)于工業(yè)企業(yè)中，中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)是增量方面。如果該企業(yè)的就業(yè)彈性為正值時(shí)，就表明該企業(yè)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的發(fā)展；如果該企業(yè)的就業(yè)彈性為負(fù)值時(shí)，就會(huì)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)起到滯后作用。

2 中小企業(yè)發(fā)展的行業(yè)方向選擇

從上面的中小企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的作用的分析中，我們可以確定中小企業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用。但從實(shí)際調(diào)查來(lái)看，一些中小型企業(yè)的發(fā)展，由于技術(shù)的密集型使得對(duì)勞動(dòng)力的需求沒(méi)有增加，最后產(chǎn)生中小企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)起到的促進(jìn)作用相對(duì)削弱。所以，要想促進(jìn)作用更能有效地發(fā)揮，我們首先要對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行選擇。如果要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，則要對(duì)不同中小企業(yè)所起到促進(jìn)作用的大小進(jìn)行分析與比較。

在學(xué)術(shù)界中，中小企業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的促進(jìn)作用主要存在兩種技術(shù)指標(biāo)，分別是就業(yè)彈性和就業(yè)貢獻(xiàn)。所謂就業(yè)彈性，就是就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比值，它所反映的是就業(yè)效率。而所謂就業(yè)貢獻(xiàn)，其實(shí)就是就業(yè)數(shù)量和就業(yè)總量的比值，它所反映的則是就業(yè)容量。如果一個(gè)企業(yè)的就業(yè)效率和就業(yè)容量的值都比較大時(shí)，則所體現(xiàn)的是該企業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)起到的促進(jìn)作用比較明顯。所以，從政策導(dǎo)向來(lái)看，中小企業(yè)應(yīng)該向該類(lèi)行業(yè)進(jìn)行傾斜。

目前，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要有16個(gè)行業(yè)存在，分別是計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)、建筑業(yè)、租賃業(yè)、衛(wèi)生與社會(huì)福利行業(yè)、金融業(yè)、公共設(shè)施管理行業(yè)、住宿餐飲行業(yè)、居民服務(wù)行業(yè)以及其他相應(yīng)的服務(wù)行業(yè)。在這些行業(yè)中，就業(yè)彈性最高的是計(jì)算機(jī)服務(wù)行業(yè)與軟件行業(yè)。租賃行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和建筑行業(yè)緊隨其后。計(jì)算機(jī)服務(wù)行業(yè)與軟件行業(yè)是剛剛興起的行業(yè)，并且發(fā)展速度非常快；建筑業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、租賃業(yè)以及衛(wèi)生與社會(huì)福利行業(yè)都是勞動(dòng)比較密集型的行業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求不高，可以吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力。這些行業(yè)的高就業(yè)彈性說(shuō)明它們具有創(chuàng)造就業(yè)的巨大潛能。

就業(yè)彈性其實(shí)就是就業(yè)效率的體現(xiàn)，如果某企業(yè)單純就業(yè)彈性高，其新增就業(yè)貢獻(xiàn)率小則依然無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)剩余勞動(dòng)力過(guò)多的現(xiàn)象。所以，企業(yè)不僅僅就只對(duì)就業(yè)彈性進(jìn)行硬性分析，同時(shí)還要分析所屬行業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)，進(jìn)而得出更合理更科學(xué)的結(jié)論。

在上述的16個(gè)行業(yè)中，就業(yè)貢獻(xiàn)相對(duì)高的行業(yè)是制造行業(yè)、建筑行業(yè)、金融行業(yè)、公共管理行業(yè)、商務(wù)服務(wù)行業(yè)以及社會(huì)保障行業(yè)。綜合就業(yè)彈性和就業(yè)貢獻(xiàn)率進(jìn)行分析，具有較強(qiáng)的就業(yè)潛力和就業(yè)容量的行業(yè)是計(jì)算機(jī)服務(wù)行業(yè)、制造行業(yè)、商務(wù)服務(wù)行業(yè)、建筑行業(yè)以及社會(huì)保障行業(yè)。但根據(jù)實(shí)際調(diào)查表明，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展所面臨的困擾就是就業(yè)形勢(shì)。對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展，比大型企業(yè)更能吸收就業(yè)的需求，同時(shí)也能對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)起到舉足輕重的作用。所以，綜上所述，要使中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，政府首要的任務(wù)就是扶持該類(lèi)型的中小企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下面臨的嚴(yán)峻就業(yè)形式

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化背景下面臨的嚴(yán)峻就業(yè)形式主要體現(xiàn)以下三方面。

3.1 剩余勞動(dòng)力的不斷增多

從目前來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)的居民失業(yè)率在逐步上升，并且十幾年來(lái)都是持續(xù)上升的，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年都有20萬(wàn)左右的人下崗失業(yè)。并且對(duì)于新增的勞動(dòng)年齡人口，每年也都有1000萬(wàn)左右。同時(shí)，還有一些出自農(nóng)村進(jìn)城打工的人員，每年都以遞增的趨勢(shì)進(jìn)行增長(zhǎng)，這就進(jìn)一步增加了剩余勞動(dòng)力的數(shù)量。

3.2 就業(yè)的創(chuàng)造能力與實(shí)際需求不斷下降

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就處在下滑趨勢(shì)，尤其是最近的幾年，下滑的趨勢(shì)更為明顯。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比，我國(guó)的企業(yè)不僅少，其就業(yè)率也相對(duì)比較低。經(jīng)實(shí)際調(diào)查總結(jié)出，發(fā)達(dá)國(guó)家中每1000人就會(huì)有50家企業(yè)，發(fā)展中國(guó)家每1000人大約也有25家，但我國(guó)每1000人僅僅只有20家，這就使得我國(guó)的就業(yè)率不斷下降。從2005年起，我國(guó)的國(guó)企和事業(yè)單位招聘率就逐漸下降，使得國(guó)有企業(yè)也大規(guī)模減少，造成了城鎮(zhèn)居民的就業(yè)壓力增大。

3.3 就業(yè)矛盾

從目前來(lái)看，我國(guó)出現(xiàn)的問(wèn)題首先是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)增加，使得一些農(nóng)民沒(méi)有了土地，就業(yè)也不能得到保障，導(dǎo)致生活水平不斷下降。根據(jù)實(shí)際調(diào)查表明，我國(guó)目前農(nóng)民失去土地或是擁有土地比較少的大約有3000萬(wàn)用戶(hù)，無(wú)地的農(nóng)民數(shù)量逐步遞增對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。其次，主要的表現(xiàn)就是在大學(xué)生這里，隨著我國(guó)高等院校每年都在擴(kuò)招，使得畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)概率逐漸減少，其就業(yè)難問(wèn)題也越來(lái)越突出，最后成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)。對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題不僅反映出我國(guó)低學(xué)歷的人才的就業(yè)效率低，同時(shí)高學(xué)歷人才也同樣出現(xiàn)就業(yè)難問(wèn)題。最后，表現(xiàn)最為明顯的是我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾不斷增加，就業(yè)不僅沒(méi)有擺脫掉密集型的勞動(dòng)模式，同時(shí)對(duì)于低素質(zhì)和低水平的勞動(dòng)者也造成了影響。在今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，結(jié)構(gòu)性矛盾的發(fā)展，必然是大部分地區(qū)或是大部分企業(yè)在發(fā)展時(shí)面臨的大問(wèn)題。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展中小企業(yè)的對(duì)策建議

通過(guò)實(shí)際的調(diào)查，以及對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展中小企業(yè)的就業(yè)形式的分析，提出以下建議。

4.1 對(duì)企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展中小企業(yè)

對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展，主要有兩方面的體現(xiàn)，一是對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。將指導(dǎo)和發(fā)展中小企業(yè)放到我國(guó)重大發(fā)展戰(zhàn)略的首位，盡快創(chuàng)建對(duì)中小企業(yè)專(zhuān)門(mén)管理的機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)。這樣不僅能充分體現(xiàn)中小企業(yè)的發(fā)展重要性，同時(shí)還能給中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。例如，對(duì)中小企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金協(xié)會(huì)、中小企業(yè)進(jìn)行新增貸款的鼓勵(lì)、或供中小企業(yè)金融投資的擔(dān)保。二是合理規(guī)劃中小企業(yè)的發(fā)展。在正確引導(dǎo)中小企業(yè)和大企業(yè)進(jìn)行合作的同時(shí)，建立聯(lián)盟，進(jìn)行資源信息的分享和利用，有助于加強(qiáng)中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為大企業(yè)中的中大產(chǎn)業(yè)或?yàn)楫a(chǎn)品的發(fā)展提供相應(yīng)的配套體系，實(shí)現(xiàn)互利互贏。

如果中小企業(yè)和中大產(chǎn)業(yè)不能建立友好的生產(chǎn)關(guān)系，則會(huì)導(dǎo)致建設(shè)基地的重建，以及生產(chǎn)效率降低，設(shè)備空閑等情況，使得中大型企業(yè)不能進(jìn)行擴(kuò)大，中小企業(yè)不能生存的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，在對(duì)企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行調(diào)整時(shí)，首先就要對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下的中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而在提高中小企業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)可以提高就業(yè)增長(zhǎng)率。

4.2 對(duì)中小企業(yè)的就業(yè)效率與發(fā)展空間進(jìn)行正確引導(dǎo)

在中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家要適當(dāng)?shù)毓膭?lì)和支持。一是要定期對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)量上的給予和獎(jiǎng)勵(lì)；二是要根據(jù)當(dāng)前的支出進(jìn)行勞動(dòng)成本的相應(yīng)補(bǔ)貼。另外，對(duì)于就業(yè)率和發(fā)展空間都比較大的企業(yè)可以進(jìn)行地方稅實(shí)現(xiàn)支持，進(jìn)而對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下的中小企業(yè)的就業(yè)效率提高的同時(shí)也能對(duì)其發(fā)展空間進(jìn)行正確的引導(dǎo)。

4.3 對(duì)中小企業(yè)中的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行提高，進(jìn)而對(duì)就業(yè)人員的穩(wěn)定性進(jìn)行保證

在中小企業(yè)中，首先就要建立相應(yīng)的就業(yè)質(zhì)量評(píng)估體系，具體地說(shuō)就是對(duì)企業(yè)的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后進(jìn)行定期的結(jié)果公布。而質(zhì)量評(píng)估結(jié)果我們可以通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)、媒體或是其他的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期發(fā)布表現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，對(duì)所有的工作人員還要進(jìn)行法律常識(shí)的普及，提高職工的工作技能和法律意識(shí)，定期做好培訓(xùn)工作，組織工作人員參加普法的活動(dòng)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化背景下中小型企業(yè)的發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)起著舉足輕重的作用，如果一個(gè)企業(yè)的就業(yè)彈性是增長(zhǎng)狀態(tài)時(shí)，就會(huì)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的發(fā)展起到促進(jìn)作用；如果其就業(yè)彈性是減退狀態(tài)時(shí)，則對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的發(fā)展就會(huì)起到滯后作用。所以，政府要根據(jù)中小型企業(yè)的就業(yè)彈性，對(duì)相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展，提高其企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)率的提高。

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒各年版[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[2] 蔡根女,魯?shù)裸y.中小企業(yè)發(fā)展與政府扶持[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2005.