淺析依法治國與黨風(fēng)廉政的綜合社會(huì)效果

◆朱俊紅

(中共壽陽縣委黨校)

十八大后，國家在反腐與經(jīng)濟(jì)、貪腐犯罪的追逃力度加大，在國內(nèi)社會(huì)中形成了一股滿滿的正能量。在“老虎蒼蠅一起打”的大背景下，“依法治國”的理念被隆重提出，黨中央在改革開放之后第二次下定決心的進(jìn)入到“兩手抓”的狀態(tài)下。而事實(shí)上，本文認(rèn)為，“依法治國”和“黨風(fēng)廉政”是相輔相成的兩個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)問題的兩個(gè)積極的方面?！耙婪ㄖ螄笨梢源龠M(jìn)“黨風(fēng)廉政”建設(shè)，而“黨風(fēng)廉政”是“依法治國”的政治基礎(chǔ)。

一、研究背景

“黨風(fēng)廉政”是1998 年由《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第一次正式提出，后來黨中央下達(dá)了一系列的補(bǔ)充規(guī)定和與時(shí)俱進(jìn)的新規(guī)定加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的建設(shè)。黨風(fēng)廉政是一個(gè)長期的，明確了責(zé)任人和具體辦法的系統(tǒng)化的黨建工作。任何政府部門、事業(yè)部門、社團(tuán)單位、國資單位，都需要深入貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政工作。

而依法治國在新中國第一部憲法中就有提及，單在文革前后，依法治國被政治斗爭為綱的政治局面稍微擾動(dòng)，導(dǎo)致其執(zhí)行力較低。本文研究的“依法治國”概念，是指2014 年10 月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議首次專題討論依法治國問題。10 月28 日，中共中央關(guān)于《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布。

二、現(xiàn)存問題

在較長時(shí)間內(nèi)，“走后門”成為群眾去政府辦事的唯一途徑，2010 年騰訊網(wǎng)進(jìn)行的一次調(diào)查中，73%的群眾認(rèn)為去政府大廳辦事的效率不如“走后門”高。這種現(xiàn)象催生了群眾不對(duì)政府工作效能的整體不信任。而這種不信任，也成為了含人權(quán)問題在內(nèi)國際輿論給中國政府的主要壓力。甚至目前即便是官員承諾不收禮，群眾特別是商人也不會(huì)相信。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨風(fēng)廉政的沖突

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，加上我國對(duì)土地使用及工廠立項(xiàng)的審批權(quán)仍需要十余個(gè)部門的聯(lián)合審批，導(dǎo)致了商人為了追求利益最大化而不得不采用影響黨風(fēng)廉政的手段進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。這些活動(dòng)包括邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)顧問、建立商會(huì)及各種民間組織邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任職務(wù)等。甚至在當(dāng)前的黨風(fēng)廉政高壓政策下，仍然存在部分企業(yè)負(fù)責(zé)人向政府領(lǐng)導(dǎo)直接行賄的情況。

當(dāng)然，目前也發(fā)現(xiàn)了較多的官員親屬，或者其他人以官員親信的名義，主動(dòng)找到企業(yè)負(fù)責(zé)人，與其“談合作”的名義收取大量的費(fèi)用。也有民間傳說有“大老虎”的直系親屬直接從商，甚至從事以審批政府公文為主要業(yè)務(wù)的咨詢業(yè)的案例。這些人也給黨風(fēng)廉政的形象帶來了較壞的影響。

2.對(duì)依法治國的學(xué)習(xí)貫徹需要周期

全面依法治國是在之前立法工作和執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，通過深入法制改革形成的權(quán)利新體系的扼要概括。通過全面依法治國理念的全面貫徹，可以實(shí)現(xiàn)凡是以法律為準(zhǔn)繩的辦事模式，而不是凡是以上級(jí)指示為準(zhǔn)繩的辦事模式。但這種模式的轉(zhuǎn)變難度不亞于改革開放初期的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為綱”的轉(zhuǎn)變難度。目前各地政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位雖然投入了較多的人力財(cái)力物力貫徹學(xué)習(xí)“全面依法治國”，但其實(shí)際工作模式尚沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的專變。包括“全面依法治國”的貫徹工作，也是受到了上級(jí)指示而無條件執(zhí)行的。

3.黨風(fēng)廉政需要依法治國的支持

近兩年，國家強(qiáng)力打擊貪腐確保黨風(fēng)廉政的工作模式下，體現(xiàn)出來較多的法律體系不完善的問題。因?yàn)橐婪ù驌舻倪^程中，出現(xiàn)了較多的“托關(guān)系走路子”找相關(guān)部門說情甚至施壓的不良現(xiàn)象。雖然這些不良現(xiàn)象給偵辦工作帶來了較多線索，但也給偵辦工作帶來了較多的阻力。而偵辦工作如果得到了法律體系的完善支持，其工作難度會(huì)明顯降低。更多的“老虎”的反腐難度會(huì)明顯降低。

三、對(duì)策分析

通過一系列的對(duì)策，政府在群眾中的公信力要得到提高。目前，群眾已經(jīng)開始逐漸相信去政府大廳可以完成大部分商業(yè)和生活相關(guān)事務(wù)的辦理。而與此同時(shí)，因?yàn)檎c群眾之間的通道逐漸疏通，上訪等以往難以避免的問題也正在減少。這也是群眾對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)成果嘖嘖贊嘆的主要原因。

1.紀(jì)檢反腐工作讓黨風(fēng)廉政工作充分落實(shí)

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，黨風(fēng)廉政建設(shè)每天都在接受著挑戰(zhàn)。但在近2年的反腐工作打擊下，國內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作已經(jīng)出現(xiàn)了起色。部分群眾開始相信通過合法舉報(bào)的方式讓行政不作為和亂作為的黨政領(lǐng)導(dǎo)受到全面的調(diào)查。紀(jì)委成為了當(dāng)前民意支持率(百度統(tǒng)計(jì))最高的政府職能部門，反腐工作讓前文分析的較多的不正當(dāng)競爭和行政不作為亂作為的現(xiàn)象得到了有效的遏制，這使得社會(huì)環(huán)境自上而下形成了一種積極向上的態(tài)勢。群眾對(duì)政府官員個(gè)人的工作更加信任，對(duì)政府的信用和形象好評(píng)更多。

2.利用立法工作本身加強(qiáng)全面依法治國體系的建設(shè)

通過加強(qiáng)立法和權(quán)利下放等綜合行政手段，使用法律約束地方領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)闄?quán)利下放獲得的權(quán)利履行方式，可以更加有效的促進(jìn)全面依法治國的建設(shè)?！爸心虾５拿畛霾涣酥心虾！钡闹饕?，是在以往采用行政命令層層傳達(dá)的過程中，因?yàn)榭诳谙鄠鞯淖匀恍畔⒘魇Х绞?，即便是中途沒有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不作為和亂作為，信息完整傳達(dá)的基層的概率都較小。而采用了全面依法治國的方式，人民代表大會(huì)的思想可以直接形成相關(guān)法律作用于整個(gè)國家機(jī)器和全體公民。此種模式下，政府領(lǐng)導(dǎo)與公民之間可以真正實(shí)現(xiàn)“法律面前”的平等。而此舉可以有效緩解前文所述的因?yàn)樨瀼貙W(xué)習(xí)“全面依法治國”不深入造成的各種問題。

3.加快加強(qiáng)立法，完善法律體系

我國在“全面依法治國”的理念要求下，法律體系尚不完善，之前的立法過程也有存在重疊與矛盾的地方，這都要求全國人大和地方各級(jí)人大對(duì)之前法律體系進(jìn)行梳理，相互走動(dòng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流研究，接受群眾意見，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前法律體系的相關(guān)問題。通過加強(qiáng)加快立法的方法，對(duì)當(dāng)前的法律體系進(jìn)行糾錯(cuò)和查漏補(bǔ)缺。只有法律體系與行政體系相結(jié)合、法律體系與民風(fēng)民俗相結(jié)合、法律體系與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合、法律體系與國際環(huán)境相結(jié)合，才可以實(shí)現(xiàn)真正可以支撐“全面依法治國”的法律體系。而此過程，應(yīng)該作為全面依法治國貫徹過程中的核心任務(wù)。

四、結(jié)束語

綜上，全面依法治國與黨風(fēng)廉政是相輔相成的兩個(gè)非對(duì)立面。全面依法治國與黨風(fēng)廉政建設(shè)的相互作用，在現(xiàn)狀條件下已經(jīng)使得政府的民意支持率大幅度提高，居民幸福感指數(shù)得到了法律保障，國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定性得到了法律保障。

［1］翁淮南，張紀(jì)，張少義.以優(yōu)良黨風(fēng)推進(jìn)全面深化改革 推進(jìn)依法治國［J］.黨建，2014，(09):56 -57.

［2］楊金風(fēng).新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)研究［J］.東方企業(yè)文化，2014，(11):69 -70.