關(guān)于民間家庭教育機(jī)構(gòu)情況的調(diào)研報(bào)告

◆白錦嬋 常 偉 郭惠慧

(黑龍江省婦女聯(lián)合會)

近年來，在婦聯(lián)、教育、關(guān)工委、衛(wèi)計(jì)部門等公共機(jī)構(gòu)以外，產(chǎn)生了一些對未成年人家庭提供家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，這類社會組織俗稱為民間或民營家庭教育機(jī)構(gòu)。為了解我省民間家庭教育機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，探究民間家庭教育機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)范之路，省婦聯(lián)于4 至7 月開展了關(guān)于民間家庭教育機(jī)構(gòu)情況的調(diào)研，在對各地書面調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入到哈爾濱、佳木斯、鶴崗、綏化的8 家典型機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，梳理了民營機(jī)構(gòu)基本情況表和近500 份有效家長問卷。

一、基本情況

在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為主營或兼營業(yè)務(wù)、注冊與否都不作為限制條件的情況下，我省有24 家民間家庭教育機(jī)構(gòu)列入此次調(diào)研范圍。按地域情況看，哈爾濱市6 個(gè)，其他(市)地1～3 個(gè)不等，還有兩個(gè)市(地)沒有調(diào)研到成型機(jī)構(gòu)。按類型看，主營家庭教育的10 家，其中，5 家自創(chuàng)品牌家庭教育機(jī)構(gòu)、1 家家庭教育品牌代理機(jī)構(gòu)、3 家早期教育連鎖機(jī)構(gòu)、1 家素質(zhì)教育研究機(jī)構(gòu);兼營家庭教育的共14 家，有5 家文化課補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)、1 家民辦全日制學(xué)校，民辦幼兒園、早教機(jī)構(gòu)、心理研究咨詢機(jī)構(gòu)各2 家，國學(xué)研究機(jī)構(gòu)1 家、社區(qū)自辦民間組織1 家。民間機(jī)構(gòu)從事家庭教育指導(dǎo)服務(wù)在我省還屬于起步階段，最早3 家是90 年代末建立的，2001～2010 年間建起12家，2011～2013 年間建起9 家，除了主營家庭教育的機(jī)構(gòu)，兼營家庭教育業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)多是機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦一段時(shí)間后開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，逐步在探索中前進(jìn)發(fā)展。民間機(jī)構(gòu)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為主要業(yè)務(wù)或特色服務(wù)項(xiàng)目，是家庭教育事業(yè)一個(gè)不可忽視的力量，是家庭教育工作的重要有益補(bǔ)充。

二、運(yùn)營模式和特點(diǎn)

(一)運(yùn)營模式

一是早教連鎖機(jī)構(gòu)或家庭教育品牌代理機(jī)構(gòu)的相對成熟運(yùn)營模式。這兩類機(jī)構(gòu)的共性特點(diǎn)是有統(tǒng)一的管理模式、相對成熟的品牌推廣、一定的專家資源、多樣可選的經(jīng)營項(xiàng)目、后續(xù)的師資培訓(xùn)服務(wù)等，租用較好路段、較大面積的場所，統(tǒng)一研發(fā)的各類可選的課程、項(xiàng)目和服務(wù)基本滿足大部分前來學(xué)習(xí)家庭的需求。在資金保障方面，主營家庭教育業(yè)務(wù)的，前來尋求服務(wù)的家長是接受家庭教育業(yè)務(wù)收費(fèi)的;兼營家庭教育業(yè)務(wù)的，自籌資金或就部分業(yè)務(wù)收費(fèi)以開展公益家庭教育服務(wù)，對主營業(yè)務(wù)起到了宣傳作用。二是本土萌生的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的多頭并進(jìn)運(yùn)營模式。這類機(jī)構(gòu)執(zhí)著于家庭教育理念、知識的宣傳推廣，他們通過印發(fā)宣傳資料、組織講師講座、開辦熱線、組織親子活動(dòng)和家長沙龍、創(chuàng)辦網(wǎng)站、開發(fā)微信公共平臺等多種方式服務(wù)廣大家庭。優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)可以做到網(wǎng)站、微信兩三天內(nèi)即更新，講座、報(bào)紙、沙龍等常年堅(jiān)持運(yùn)行，也堅(jiān)持探索創(chuàng)新服務(wù)方式方法。在資金保障方面，除了自籌資金、以其他業(yè)務(wù)供養(yǎng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)業(yè)務(wù)外，鶴崗耀世金德家庭教育指導(dǎo)中心還通過愛心企業(yè)聯(lián)盟贊助的方式解決資金難題。

(二)共性特點(diǎn)

一是業(yè)務(wù)形式較為多樣。專場講座為各機(jī)構(gòu)必備的指導(dǎo)服務(wù)方式，四分之三的機(jī)構(gòu)能提供個(gè)案咨詢服務(wù)，網(wǎng)校、網(wǎng)站、Q 群、微信等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)方式因其便捷而被越來越多的機(jī)構(gòu)使用，與報(bào)刊與熱線之和持平，機(jī)構(gòu)采用率均超過五分之二。二是覆蓋一定目標(biāo)人群。各機(jī)構(gòu)主要因其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的兒童群體而將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)覆蓋到其家長，早教機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對象是0～6 歲兒童家長，幼兒園多是3～6 歲兒童家長，其他機(jī)構(gòu)則以中小學(xué)生為主。有的民間機(jī)構(gòu)開展經(jīng)常性的家庭教育講座、家長學(xué)堂，每月2～4 期，許多家長成為機(jī)構(gòu)的?？?。有的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在省內(nèi)有一定的知名度，年均在各地講座至少十余場，突破地域限制，服務(wù)了更大范圍的家長。三是較好滿足家長個(gè)性需求。因該類機(jī)構(gòu)服務(wù)的兒童多處于一個(gè)年齡區(qū)間段，重點(diǎn)問題相對較為集中，講座一般具有較強(qiáng)針對性，也較多的使用當(dāng)面咨詢、熱線答疑的方式幫助個(gè)體解決實(shí)際問題，有的微信群采用了根據(jù)家長提出問題發(fā)布相關(guān)內(nèi)容文章的做法，家長的需求一般都能夠較好地滿足，問卷顯示，95%的家長對機(jī)構(gòu)的服務(wù)評價(jià)為好或非常好，近50%的家長認(rèn)為機(jī)構(gòu)具備課程內(nèi)容豐富可選、尊重家長和孩子的個(gè)性的優(yōu)勢，66%的家長認(rèn)為需求能得到滿足，31%的家長認(rèn)為有所收獲，55%以上的家長表示會繼續(xù)在機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)并向其他人推薦該機(jī)構(gòu)。四是公益指導(dǎo)服務(wù)占主流。這些機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人對家庭教育事業(yè)有深厚的感情，除了家庭教育品牌代理和部分與家庭教育相關(guān)的早教課程，95%機(jī)構(gòu)的家庭教育指導(dǎo)是純公益的，為了達(dá)到宣傳家庭教育理念和知識的最佳效果，即使場地、師資產(chǎn)生費(fèi)用時(shí)，也另尋辦法而避免由家長來承擔(dān)。收取費(fèi)用的機(jī)構(gòu)也只是視情況部分業(yè)務(wù)收取較低費(fèi)用，在公益家庭教育指導(dǎo)服務(wù)上仍會投放大量時(shí)間和精力。

三、民間家庭教育機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問題

(一)發(fā)展環(huán)境問題

社會關(guān)注有待提高。從家庭教育發(fā)展大的環(huán)境看，家庭教育沒有專門法律法規(guī)，專項(xiàng)政策較少，機(jī)構(gòu)配置不盡完善，政府部門對家庭教育工作重視和扶持力度不夠，學(xué)校、家庭、社會齊抓共管的理想格局未能很好的實(shí)現(xiàn)，多家負(fù)責(zé)家庭教育業(yè)務(wù)導(dǎo)致部分功能重復(fù)，也導(dǎo)致一些領(lǐng)域無人涉足、功能不足，比如家庭教育作為一種專業(yè)學(xué)科發(fā)展相對落后，從業(yè)人員的全國統(tǒng)一資格認(rèn)證方面仍是空白。政府對民間機(jī)構(gòu)的管理制約存在一定困難，指導(dǎo)扶持力度也是有限的，對民間家庭教育機(jī)構(gòu)的扶持力量更是單薄。家長對家庭教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，有些家長更是只重視學(xué)校教育，沒有真正從家庭教育的長遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義上認(rèn)識其價(jià)值。

牽頭部門有心無力。作為牽頭家庭教育工作的主要部門，婦聯(lián)組織在家庭教育工作方面的經(jīng)費(fèi)很有限，能給予的扶持幫助多以宣傳、合作為主，機(jī)構(gòu)提出的高層次免費(fèi)培訓(xùn)、提供辦學(xué)場所、出臺相關(guān)政策等建議都難以在短期內(nèi)很好地解決，久而久之就可能會失去影響力和感召力。教育部門的家庭教育工作具備貫穿于學(xué)生成長全過程的便利條件，本應(yīng)是家庭教育工作推進(jìn)的重要領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀，教育部門的家庭教育工作功能相對弱化，基本沒有可能被列為硬性考核指標(biāo)，基層工作推進(jìn)隨意性較強(qiáng)，家長學(xué)校多有名無實(shí)，家庭教育指導(dǎo)往往被列為家長會的附屬品，一小部分有意愿做好家庭教育工作的還都處于各自為戰(zhàn)階段。

(二)自身發(fā)展問題

公信力低。調(diào)研表明，公信力程度最高的民政部門注冊的組織只有3家，有7 家采取了工商注冊方式，8 家采取了民辦教育(研究)注冊方式，還有6 家因注冊條件受限等原因而沒有注冊，機(jī)構(gòu)的特殊身份令受眾疑惑，會影響其公信力。民間家庭教育機(jī)構(gòu)特別是兼營業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)針對家長的教育培訓(xùn)普遍沒有專業(yè)教材，除幾家連鎖機(jī)構(gòu)有部分總部統(tǒng)一的課程內(nèi)容，各機(jī)構(gòu)多借鑒知名專家課程或自行開發(fā)研究課程，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)活動(dòng)有一定的隨意性，且缺少相關(guān)部門的專業(yè)指導(dǎo)和管理，質(zhì)量無法保證。有的機(jī)構(gòu)與婦聯(lián)組織、少年宮、兒童活動(dòng)中心等合作，進(jìn)入學(xué)?；蛘呱鐓^(qū)講座，讓家長了解民間家庭教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目，但提升公信力效果并不明顯。在同等條件下，受眾還是更愿意接受占有較多專家資源的婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生等部門提供的公益家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

資金困難。調(diào)查表明，三分之二的機(jī)構(gòu)家庭教育工作資金來源方式為自籌，也有幾家機(jī)構(gòu)用其他業(yè)務(wù)供養(yǎng)，他們開展的講座、印發(fā)報(bào)刊、個(gè)案咨詢等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)都是公益性的，存在一定資金困難。連鎖早期教育機(jī)構(gòu)和家庭教育品牌代理機(jī)構(gòu)因教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施、員工支出、品牌推廣等成本無法快速收回也易造成資金困難，家長在服務(wù)效果達(dá)不到期望或經(jīng)濟(jì)壓力大也會對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表示異議。機(jī)構(gòu)舉辦人一方面能考慮到家庭教育業(yè)務(wù)對其他收費(fèi)業(yè)務(wù)的宣傳引帶或提升功能，一方面也是因?yàn)闊釔奂彝ソ逃ぷ?，甘愿為之投入時(shí)間、精力和金錢。以家庭教育為主營業(yè)務(wù)的耀世金德家庭教育指導(dǎo)中心，因其資金依靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家贊助，業(yè)務(wù)的發(fā)展與企業(yè)家的贊助額度和連續(xù)性密切相關(guān)。

師資匱乏。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)需要面向家庭成員，對工作人員的親和力、溝通能力、兒童身心發(fā)展和保育教育知識都有較高的要求。而民間家庭教育機(jī)構(gòu)并不具備留住很多專業(yè)優(yōu)秀人才的優(yōu)勢。根據(jù)調(diào)查，只有四個(gè)機(jī)構(gòu)人員全部為專職人員，其他機(jī)構(gòu)往往有較大比例的兼職人員和志愿者。即便是主營家庭教育的機(jī)構(gòu)還有3 位負(fù)責(zé)人為兼職，機(jī)構(gòu)的工作人員接受系統(tǒng)的學(xué)習(xí)的人員達(dá)不到100%。雖然90%以上的機(jī)構(gòu)表示有相當(dāng)?shù)募彝ソ逃笇?dǎo)師持證人員，但是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性存疑。家長問卷也顯示，認(rèn)為機(jī)構(gòu)存在“師資數(shù)量和水平有限”問題的占到三分之一。

場地有限。各民間機(jī)構(gòu)在家庭教育業(yè)務(wù)方面幾乎不能提供較好的教學(xué)場所。他們經(jīng)營用的場所往住都是臨時(shí)租用，拿出較大面積來開展家庭教育業(yè)務(wù)不太現(xiàn)實(shí)。有的民間機(jī)構(gòu)本身租用的地方就很有限，所有業(yè)務(wù)都是在重復(fù)使用可用空間。有的不在一樓門市，或以個(gè)人居家為陣地，辦學(xué)規(guī)模不夠，沒有條件容納更多的家長。早教機(jī)構(gòu)的場所多適合親子或孩子使用，成人座椅很少，開辟適合成人講座的空間存在困難。由于基本沒有相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)場所，在本陣地只能開展幾十人的講座，開展大型講座往往由受眾組織方提供場地，雖然緩解了臨時(shí)性的場地難題，但是長久來看，沒有固定的陣地會限制其業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、對策及建議

(一)創(chuàng)設(shè)民間機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)范的外部政策環(huán)境。政府及有關(guān)部門在創(chuàng)新社會治理體制改革進(jìn)程中，要將發(fā)展規(guī)范社會組織、激發(fā)社會組織活力納入工作日程，借鑒成型經(jīng)驗(yàn)，加快去行政化、去壟斷化改革步伐，為民間機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。一是降低登記門檻，簡化登記程序，對民間機(jī)構(gòu)登記放開不必要的限制，創(chuàng)造一定的方便條件，避免其因不注冊或?qū)で蠊ど套缘确绞蕉a(chǎn)生身份及其他問題。對已經(jīng)進(jìn)行工商注冊的民間機(jī)構(gòu)建議實(shí)行稅收惠免政策。二是為民間機(jī)構(gòu)健康發(fā)展提供支持服務(wù)，如開展組織管理、政策引導(dǎo)、人才培養(yǎng)等方面的培訓(xùn)、服務(wù)，提供與國內(nèi)外基金組織、企業(yè)進(jìn)行交流合作的機(jī)遇和平臺，建立起民間機(jī)構(gòu)開拓社會管理服務(wù)項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算資金承接成熟項(xiàng)目的機(jī)制，促其在社會管理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。婦聯(lián)組織也要會同教育部門合力履行好家庭教育工作牽頭職責(zé)，提高社會和家長對家庭教育的重視程度，整合好各類資源，在發(fā)放指導(dǎo)材料、培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)施等工作中為民間機(jī)構(gòu)提供一定的幫助和支持。三是相關(guān)部門要建立健全相關(guān)政策法規(guī)和必要監(jiān)管制度，使民間家庭教育服務(wù)進(jìn)入社會有標(biāo)準(zhǔn)、從事家庭教育指導(dǎo)服務(wù)者有資格，以民間機(jī)構(gòu)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提升其生命力和成長空間。

(二)民間機(jī)構(gòu)要提高自身發(fā)展競爭力。一是業(yè)務(wù)精良，提供特色服務(wù)。在家庭教育普遍性理論與本土化實(shí)踐的結(jié)合研究上下功夫，創(chuàng)新服務(wù)理念、內(nèi)容、模式，研發(fā)的課程、提供的服務(wù)與家庭個(gè)性的家庭教育需求契合度要高。還要因地制宜做家庭教育發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢和政策研究，為有關(guān)部門決策提供參考。二是管理有序，注重科學(xué)規(guī)范。在注冊年檢、規(guī)章制度建設(shè)、人財(cái)物管理使用、募資收費(fèi)、項(xiàng)目研發(fā)與活動(dòng)開展等方面都能保證科學(xué)性和規(guī)范性，合法、合規(guī)、合理，讓員工和服務(wù)對象安心、放心。三是善用機(jī)遇，破解發(fā)展難題。提高公信力和美譽(yù)度，建議在注冊合法身份的基礎(chǔ)上，借助公共機(jī)構(gòu)平臺和媒體開展普惠性的公益活動(dòng)，多種途徑與家長群體保持經(jīng)常性溝通。解決資金難題，建議認(rèn)真研究相關(guān)政策，可以考慮爭取“中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目”等項(xiàng)目支持，也可考慮借助愛心人士力量，如果收費(fèi)可參考家長問卷結(jié)果，36.5%的家長表示如果家庭教育服務(wù)確有價(jià)值可以收費(fèi)，可接受的價(jià)格一節(jié)課最高不超過100，一次咨詢最高不超過200，其他家長則持反對或觀望態(tài)度。提高專業(yè)化水平，可考慮機(jī)構(gòu)內(nèi)部在崗培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教材輔導(dǎo)和外出學(xué)習(xí)交流等多方式相結(jié)合來促進(jìn)員工專業(yè)化發(fā)展。解決場地難題，建議與婦聯(lián)等組織的社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)工作找結(jié)合點(diǎn)，爭取資源共享，或是作為臨時(shí)性、流動(dòng)性的活動(dòng)開展場地以拓展業(yè)務(wù)范圍。