都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價研究綜述*

張莉俠，馬 瑩，談 平

(上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院都市農(nóng)業(yè)研究中心，上海 201403)

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價是對都市農(nóng)業(yè)為城市經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)作出實際貢獻(xiàn)的一種評價，也是對都市農(nóng)業(yè)自身現(xiàn)代化實現(xiàn)水平的一種評價?？茖W(xué)準(zhǔn)確地評估和分析不同區(qū)域都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平能夠為城市整體規(guī)劃和支持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要參考依據(jù)。國內(nèi)外學(xué)者采用多種方法從不同層面通過構(gòu)建指標(biāo)體系對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平作評價，豐富了都市農(nóng)業(yè)的研究內(nèi)涵。有必要從都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系及評價方法兩個層面對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，總結(jié)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系構(gòu)建及評價的方法，以期對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價提供研究參考。

1 指標(biāo)體系選取的標(biāo)準(zhǔn)與方法

1.1 都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系選取的標(biāo)準(zhǔn)

對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價本質(zhì)上是對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程及結(jié)果的確定、識別及評定的過程?？茖W(xué)合理評價都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的核心問題是確定評價指標(biāo)體系，指標(biāo)體系是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價結(jié)果的可靠性和科學(xué)性。為此，指標(biāo)體系必須科學(xué)、客觀、合理，盡可能全面地反映影響都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的所有因素。由于受區(qū)域差異及不同發(fā)展階段的影響，對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的選取標(biāo)準(zhǔn)也各有側(cè)重。國外對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價較多的是從可持續(xù)性角度，關(guān)于可持續(xù)性指標(biāo)的選取標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)滿足科學(xué)性、有效性［1］，能明確表達(dá)可持續(xù)性的一般性原則和可持續(xù)發(fā)展的條件性，還應(yīng)能反映生態(tài)現(xiàn)實，并被管理者采納［2］，而且選取的評價指標(biāo)體系應(yīng)與政策保持一致，具有可測量性、變化性、綜合性等特點，并能代表社會的愿望［3］。

國內(nèi)對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)是都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特征，構(gòu)建指標(biāo)體系時結(jié)合都市農(nóng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢和特色，一般要體現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的本質(zhì)和核心，突出其生產(chǎn)、生活、社會及生態(tài)四大功能。構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，遵循指標(biāo)體系的前瞻性、可指導(dǎo)性、科學(xué)性、層次性、系統(tǒng)性、特色性、可操作性等原則。

1.2 都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系選取的方法

關(guān)于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系選取的方法，國外較多的是結(jié)合研究區(qū)域的都市特色及研究的側(cè)重點，通過專家咨詢及理論分析法構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的選取不僅僅強調(diào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出方面，還要考慮生態(tài)的多樣性及系統(tǒng)穩(wěn)定性等方面［4］。因此，除了構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)體系之外，體現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)多功能性的指標(biāo)體系也納入評價范圍［5］。FAO提出了通過界定范圍、建立框架、確定參考系、選擇和確定指標(biāo)5步驟制定了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)［5］。Burleigh and Blake(2001)Angeles(2002)注重從環(huán)境保護(hù)的角度構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系［6-7］。Moustier(2001)在對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作經(jīng)濟(jì)評價時，突出對都市農(nóng)業(yè)的市場價值和現(xiàn)金收入的衡量［8］。

國內(nèi)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系選取的方法主要有定性和定量兩類分析方法。定性分析方法包括專家咨詢法、頻度分析法和理論分析法3種。3種方法中理論分析方法是采用較多的一種方法，眾多學(xué)者依據(jù)都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征，選取理論分析方法并結(jié)合研究的區(qū)域特色構(gòu)建指標(biāo)體系對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平進(jìn)行評價。韓世元 (2002)依據(jù)都市農(nóng)業(yè)的功能多樣性、高度智能化和信息化、高度產(chǎn)業(yè)化和市場化、發(fā)展的可持續(xù)性5個方面的特征設(shè)計了一套評價指標(biāo)體系［9］。王靜等 (2012)依據(jù)天津沿海都市現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)概念的基礎(chǔ)上從糧食安全水平、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平、可持續(xù)發(fā)展水平和績效水平5個領(lǐng)域評價了天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平［10］。都市農(nóng)業(yè)是北京建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分和實現(xiàn)途徑，黃映暉等 (2007)按照新農(nóng)村建設(shè)的基本要求和都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征，建立了一套北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標(biāo)體系［11］。

定量分析方法是指通過數(shù)理統(tǒng)計分析方法對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系進(jìn)行簡化，常用的方法有聚類分析法、信息熵法、因子分析法、DEA方法等。關(guān)海玲等 (2011)基于因子分析法降維的思想把多個評價指標(biāo)簡化為少數(shù)幾個綜合指標(biāo)，從反映都市農(nóng)業(yè)綜合特征的眾多變量中提取若干主要的公因子［12］。還有學(xué)者采用定性與定量相結(jié)合的方法構(gòu)建評價指標(biāo)體系，如鄧楚雄等 (2010)采用層次分析法與信息熵法相結(jié)合對上海都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全作綜合評價［13］。

2 都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的選取

2.1 國外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的選取

國外對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的選擇多從都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性角度，由于研究的側(cè)重點不同，評價指標(biāo)體系的選取也各有側(cè)重。Fialor(2002)認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性取決于土地投入使用情況、產(chǎn)出水平及單位產(chǎn)品價格等指標(biāo)［14］。Yeung(1986)Dennery(1996)從都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力角度對都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性作評價［15-16］。Drechsel et al．(1999)Flynn-Dapaah(2002)Lovell(2010)從都市農(nóng)業(yè)的土地利用角度作評價［17-18］［19］。隨著都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)對大城市就業(yè)、收入和農(nóng)產(chǎn)品價值、社會福利等的作用力及影響程度日益加大。由于都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有很強的外部性，因此應(yīng)將都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會效益有效結(jié)合起來進(jìn)行綜合評價，比如社會福利、環(huán)境改善等［20］，在對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)績效評價時，更強調(diào)都市農(nóng)業(yè)的貨幣化或市場化內(nèi)涵。Moustier(2001)認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)效果是指都市農(nóng)業(yè)在就業(yè)、收入分配、現(xiàn)金儲備、家庭食品提供、農(nóng)產(chǎn)品增值、都市食物鏈保障、市場共享等方面的作用程度［21］。

2.2 國內(nèi)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的選取

都市農(nóng)業(yè)是一個包括社會生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源合理利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大系統(tǒng)，因而都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系也應(yīng)該是一個包括社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等諸多指標(biāo)的有機整體。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的研究都不同程度地體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)所具有的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等多方面的功能。就國內(nèi)而言，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的選取大多依據(jù)都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征、區(qū)域特色及研究者對都市農(nóng)業(yè)的理解而設(shè)定的指標(biāo)體系。因此，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的建立依區(qū)域差異及研究者對都市農(nóng)業(yè)理解的不同有較大的差異。部分學(xué)者是從可持續(xù)發(fā)展視角來設(shè)計評價指標(biāo)體系，部分是從都市農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平視角來設(shè)計評價指標(biāo)體系。顧海英等 (2002)從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量等6個方面構(gòu)建了都市農(nóng)業(yè)24項評價指標(biāo)體系，并對上海都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平進(jìn)行了測評［22］。胡志全 (2006)則根據(jù)都市農(nóng)業(yè)的多功能性特點，篩選了安全保障功能、供給功能、產(chǎn)業(yè)支持、人口吸納、生態(tài)環(huán)境與生活休閑等6個方面20項都市農(nóng)業(yè)評價指標(biāo)體系［23］。張學(xué)忙 (2007)從勞動力、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境五大方面構(gòu)建了22項都市農(nóng)業(yè)評價指標(biāo)體系評價都市農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展水平［24］。

3 都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價的方法和范圍

3.1 評價的方法

國外對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價的分析方法比較成熟完善，其中建立定量評價模型是評價的核心，分析過程中確定權(quán)重的方法主要采用定量分析方法為主，其中常用的方法主要有德爾菲法、層次分析法、試驗統(tǒng)計法、現(xiàn)場調(diào)查法及數(shù)學(xué)模型法等［25-27］。在對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作經(jīng)濟(jì)評價時，成本效益分析法、價值評估法 (CVM)也是都市農(nóng)業(yè)評價的重要方法。

國內(nèi)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價方法較多采用定量分析的方法，主要有層次分析法、信息熵法、綜合指數(shù)法、冪函數(shù)法等，其中層次分析法是采用較多的一種方法。為了避免層次分析法主觀性較強的缺點，部分學(xué)者將層次分析法和其他方法結(jié)合起來使用，如用層次分析法與德爾菲法 (Delphi)相結(jié)合、層次分析法與多維灰色評估法相結(jié)合等［28］。除了層次分析法之外，部分學(xué)者嘗試采用其他方法，如DEA方法、主成分投影法等。此外，綜合指數(shù)法、網(wǎng)絡(luò)分析法 (ANP)、熵-模糊綜合方法、因子分析法等方法也應(yīng)用于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價中［29-30］。

3.2 評價的范圍

國外對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價范圍比較廣泛，涉及洲際、國家、城市、社區(qū)及都市農(nóng)業(yè)項目等層面，其中研究較多的是對發(fā)展中國家的評價。研究表明，都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展中國家的重視程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，盡管近年來都市農(nóng)業(yè)在促進(jìn)都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步及生態(tài)改善等方面發(fā)揮了越來越大的作用［31-32］，但發(fā)展中國家對都市農(nóng)業(yè)的政策支持力度仍不大［33］。為了促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，部分國家通過實施都市農(nóng)業(yè)項目的形式促進(jìn)農(nóng)民收入的增長及提供充足、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但由于都市農(nóng)業(yè)項目起初由政府及相關(guān)部門提供資金支持，當(dāng)發(fā)展到一定階段，政府及相關(guān)機構(gòu)的項目投資會逐漸減少直至取消，這些都市農(nóng)業(yè)項目很難持續(xù)發(fā)展下去。Kirkland(2008)對開普敦市實施的都市農(nóng)業(yè)項目作可持續(xù)性評價時發(fā)現(xiàn)，都市農(nóng)業(yè)項目需要扶持的時間較長、力度較大、形式多樣，才能促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［34］。

國內(nèi)學(xué)者最初多對北京、天津、上海等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作評價，黃映暉等(2007)、文化等 (2008)、果雅靜等 (2008)等對北京都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平作評價;顧海英 (2002)鄧楚雄等 (2010)對上海都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平作評價;王靜等 (2012)對天津市都市型農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平作評價。對北京、上海及天津都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平評價結(jié)果表明，雖然三大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平不高，但總體進(jìn)展態(tài)勢良好。除了三大都市之外，劉志偉 (2008)李蕓等 (2013)高春雨等 (2013)分別對武漢、重慶等都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平作了評價［35-37］。研究表明，該地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平呈持續(xù)增長態(tài)勢，發(fā)展勢頭良好。

隨著研究的不斷深入，對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價的范圍拓展到了區(qū)域?qū)用?，并對區(qū)域內(nèi)城市的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作對比分析，研究表明，各地都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平并不平衡，比如珠三角各城市的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展處于較高水平［38］。北京、杭州、南京、無錫、嘉興、湖州等市的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平呈上升趨勢，而上海、武漢、廣州、蘇州、常州的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平基本呈下降趨勢［39］。除了城市群區(qū)域?qū)用娴脑u價之外，也涉及到鎮(zhèn)村層面的評價?？傮w來看，都市農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)向效益協(xié)調(diào)性好、能發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、減緩系統(tǒng)總熵量的增加和保持系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)的方向調(diào)整［40］。都市農(nóng)業(yè)在各地取得較大發(fā)展的同時，也存在著生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)信息體系尚未完善、農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌開發(fā)力度不足、資金投入不足和缺乏法規(guī)指引及保障等問題［41］。

4 都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系研究述評

以上是近年來對國內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價及指標(biāo)體系構(gòu)建的回顧與總結(jié)，對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平評價涉及的范圍較廣泛，既有宏觀的洲際、國家及城市層面，也有更微觀的實體經(jīng)濟(jì)如都市農(nóng)民及都市社區(qū)層面等。通過以上文獻(xiàn)分析，該文認(rèn)為，已有的文獻(xiàn)對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建上存在以下幾點問題。第一，在構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的過程中，由于多以作者對都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的理解而設(shè)定的指標(biāo)體系，由于對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的目標(biāo)及側(cè)重點不同，指標(biāo)體系的構(gòu)建依作者對都市農(nóng)業(yè)理解的不同而不同，因此都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建有一定的差異，不具有可比性。第二，在評價指標(biāo)權(quán)重賦值上也有較強的主觀性，容易造成評價結(jié)果失真，不能客觀反映都市農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展水平。第三，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平評價多以某一城市作縱向比較，如北京、上海、天津等都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平作評價，不同城市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平作橫向比較的較少。第四，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出類指標(biāo)，除了生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)功能之外，對都市農(nóng)業(yè)的觀光、社會、文化等多功能性指標(biāo)重視不夠。

針對以上問題，提出以下幾點對策:

首先，指標(biāo)體系構(gòu)建時，盡量避免主觀性的選擇指標(biāo)，要結(jié)合評價目的和評價的內(nèi)容選擇關(guān)鍵性指標(biāo)，然后運用主成分分析法為核心的因子分析法，合理消除重疊的指標(biāo)，使構(gòu)建的指標(biāo)更科學(xué)、客觀。

其次，指標(biāo)體系選取時不能僅僅在產(chǎn)出指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上增加一些生態(tài)環(huán)境及資源類指標(biāo)，還要注重各指標(biāo)體系之間的關(guān)聯(lián)性，選擇能反映都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵及特色的關(guān)鍵性評價指標(biāo)體系，如休閑觀光、社會及文化等指標(biāo)，突出都市農(nóng)業(yè)的多功能性特征。

再次，對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價時，除了對某一城市的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作比較之外，針對同一評價目的，還要加強對不同城市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平作橫向?qū)Ρ龋寡芯扛鞋F(xiàn)實意義。

最后，評價的過程及評價的方法盡量減少權(quán)重賦值法等主觀價值傾向?qū)υu價結(jié)果的影響，多選擇數(shù)學(xué)模型的構(gòu)建和使用，降低指標(biāo)評價的主觀性。

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