淺談農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)的問(wèn)題及對(duì)策

史耀峰

(甘肅定西市安定區(qū)畜牧獸醫(yī)局魯家溝畜牧獸醫(yī)站743000)

畜牧業(yè)是目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。因農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中必不可少的部分。

1 畜牧業(yè)公共服務(wù)的組成

畜牧業(yè)公共服務(wù)是基層政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)以及個(gè)人為了全方位推動(dòng)畜牧業(yè)的快速發(fā)展而提供的各種公共性質(zhì)的服務(wù)，其主要目的是為了推動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展，為畜牧業(yè)的快速發(fā)展提供全方位的保障。具體來(lái)講，政府部門從政策、稅收以及基礎(chǔ)建設(shè)等方面為農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)；而社會(huì)組織和企業(yè)根據(jù)政府部門出臺(tái)的相關(guān)政策文件積極為農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)；相關(guān)的專家以及個(gè)人在畜牧業(yè)公共服務(wù)中為其提供相應(yīng)的技術(shù)支持?？偟膩?lái)講，畜牧業(yè)公共服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要多個(gè)部門以及多個(gè)不同的社會(huì)組織參與。

2 我國(guó)農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)的問(wèn)題

2.1 人員配置不合理

從目前我國(guó)農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)人員配置的現(xiàn)狀來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)人員配置還不能夠滿足對(duì)其的要求。由于我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，導(dǎo)致難以吸引高技術(shù)的相關(guān)人才。同時(shí)政府部門所組織的公共服務(wù)人員大部分是從其他不部門借調(diào)到，導(dǎo)致隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差，在很大程度上影響到了農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)的發(fā)展。

2.2 技術(shù)力量薄弱

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于多方面因素的影響，畜牧業(yè)的發(fā)展還是依照傳統(tǒng)的模式，也就是說(shuō)在畜牧業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)力量相對(duì)較為薄弱，導(dǎo)致目前我國(guó)農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展十分緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)的發(fā)展存在很大的差距。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是我國(guó)農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)技術(shù)力量薄弱，無(wú)法為農(nóng)戶提供先進(jìn)的技術(shù)支持。同時(shí)農(nóng)村畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后也導(dǎo)致很多新興技術(shù)無(wú)法使用。

2.3 體制不健全

公共服務(wù)在很大程度上取決于體制是否健全。從目前我國(guó)農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)對(duì)農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)的相關(guān)政策規(guī)定還不夠健全，同時(shí)傳統(tǒng)的體制也導(dǎo)致農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)無(wú)法適應(yīng)目前我國(guó)農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。同時(shí)由于資金等相關(guān)的問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)的需求難以得到滿足。

3 我國(guó)農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)的對(duì)策建議

3.1 實(shí)行系統(tǒng)化的管理方式

系統(tǒng)化管理是目前任何領(lǐng)域公共服務(wù)管理的主要模式和主要方式，這就要求農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)在發(fā)展的過(guò)程中必須根據(jù)農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展需求進(jìn)行系統(tǒng)化的管理?；鶎诱块T在農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，在建立系統(tǒng)性管理的同時(shí)，需要引進(jìn)相關(guān)的人才，同時(shí)要對(duì)目前的工作人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，讓工作人員能夠適應(yīng)系統(tǒng)化的管理模式。針對(duì)目前農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)的現(xiàn)狀，引入系統(tǒng)化的管理模式，配置相關(guān)的工作人員。

3.2 走向多元化、標(biāo)準(zhǔn)化

畜牧業(yè)公共服務(wù)要健康發(fā)展，必須實(shí)行多元化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展模式。具體來(lái)講，多元化的方向也就是在公共服務(wù)提供主體以及公共服務(wù)資金方面逐漸引入市場(chǎng)化的機(jī)制，除了基層政府部門以外，要逐漸引入行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)企業(yè)以及社會(huì)組織共同提供相關(guān)的服務(wù)。而標(biāo)準(zhǔn)化也就是說(shuō)在工作模式和工作方式等方面要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的工作模式。在農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，要積極引入市場(chǎng)力量，在資金、服務(wù)主體等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展。

3.3 合理進(jìn)行職能分配

農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)職能改革是解決目前農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題的主要手段。具體來(lái)講要根據(jù)農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)目前的相關(guān)資源，積極實(shí)現(xiàn)資源整合，在合理的位置上配置合理的人員。政府要制定相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)此行業(yè)的行政管理與執(zhí)法管理，支持與保障相關(guān)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，正確引導(dǎo)社會(huì)各組織與個(gè)人發(fā)揮相應(yīng)的體系職能，協(xié)調(diào)供需關(guān)系。要根據(jù)目前農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的各種問(wèn)題和不足，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為，大力推廣企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提高農(nóng)村畜牧公共服務(wù)的水平。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)的市場(chǎng)功能，逐漸引導(dǎo)農(nóng)村畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；陌l(fā)展。

小結(jié)：農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要手段和主要方向，基層政府部門要履行相關(guān)的責(zé)任，通過(guò)職能改革以及引入市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制大力提供農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)。只有為農(nóng)村提供完善、健全的公共服務(wù)，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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