一起運(yùn)輸未經(jīng)檢疫動(dòng)物案的處理及思考

楊光敏 祁會(huì)彩 潘康鎖 馮奇輝 卜穎華

(1西安市未央?yún)^(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 陜西 西安710016；2陜西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 陜西 西安710016)

1 案情簡(jiǎn)介

2015年4 月22日22點(diǎn)左右，在本市繞城高速服務(wù)區(qū)內(nèi)，有愛(ài)狗人士攔下了一輛貨車(chē)，貨車(chē)上有疑似未經(jīng)檢疫的狗。接上級(jí)通知，未央?yún)^(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即指派執(zhí)法人員前往調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車(chē)牌為豫R93***的小卡車(chē)停在服務(wù)區(qū)內(nèi)，車(chē)上裝的狗。經(jīng)詢問(wèn)貨主無(wú)法提供檢疫合格證明。報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，立案調(diào)查。貨主程某某稱(chēng)這批狗是22日在本省A縣花4000元收購(gòu)的，未申報(bào)檢疫。因程某某不會(huì)開(kāi)車(chē)，以100元的價(jià)格雇傭同鄉(xiāng)閆某某開(kāi)車(chē)。22日晚由A縣起運(yùn)，準(zhǔn)備運(yùn)往河南B縣飼養(yǎng)，途經(jīng)本市時(shí)，遇愛(ài)狗人士阻攔?，F(xiàn)場(chǎng)狗被裝在鐵籠子內(nèi)，每籠裝4至6只，共153只，籠子空間狹小，無(wú)飲食，車(chē)上狗只精神狀態(tài)較差，有幾只狗還有明星的外傷?？紤]到這車(chē)狗在高速服務(wù)區(qū)內(nèi)停放可能對(duì)在服務(wù)區(qū)內(nèi)休息的人員造成潛在的威脅，23日，經(jīng)勸說(shuō)，貨主將車(chē)駛離高速路，停放到指定的地點(diǎn)進(jìn)行隔離觀察。24日未央?yún)^(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心對(duì)這批狗全部進(jìn)行了狂犬病抗體檢測(cè)，結(jié)果均為陰性。28日，該批狗臨床檢查健康。

2 案件處理

執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)情況，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》1份，對(duì)當(dāng)事人程某某和司機(jī)閆某某進(jìn)行了詢問(wèn)，制作《詢問(wèn)筆錄》2份，調(diào)取當(dāng)事人身份證、車(chē)輛行駛證復(fù)印件2份。

當(dāng)事人程某某運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的行為，違法了《動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)的規(guī)定，即禁止運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款的規(guī)定，處以2000元罰款。

當(dāng)事人閆某某作為承運(yùn)人，運(yùn)輸未經(jīng)檢疫動(dòng)物的行為，違法了《動(dòng)物防疫法》第四十四條第一款的規(guī)定，即經(jīng)公路運(yùn)輸動(dòng)物的，托運(yùn)人托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明，沒(méi)有檢疫證明的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款的規(guī)定，處以300元罰款。

執(zhí)法人員于5月4日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，當(dāng)事人均當(dāng)場(chǎng)表示放棄陳述申辯，并于當(dāng)日繳清罰款。

3 案件的思考

3.1 貨值金額的認(rèn)定

本案中，狗是當(dāng)事人收購(gòu)的，品質(zhì)較雜，體型不一，多數(shù)為土狗及小型雜交犬。本市物價(jià)部門(mén)、批發(fā)市場(chǎng)均無(wú)此類(lèi)商品的價(jià)格。執(zhí)法人員依據(jù)當(dāng)事人筆錄，詢問(wèn)了本市周邊農(nóng)村土狗的行情，又結(jié)合本區(qū)大型犬類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)提供價(jià)格，認(rèn)定貨值為4000元。

3.2 補(bǔ)檢

按照《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》要求，這批狗臨床檢查健康，但無(wú)法調(diào)取養(yǎng)殖及免疫檔案，抗體檢測(cè)均為陰性。經(jīng)過(guò)隔離期限并完成狂犬病免疫及建檔后，方可離開(kāi)隔離地。

3.3 隔離觀察場(chǎng)所

目前，規(guī)范的動(dòng)物隔離場(chǎng)所建設(shè)還滯后，很多地方，特別是基層還缺少規(guī)范的動(dòng)物隔離場(chǎng)所，這就給調(diào)運(yùn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中動(dòng)物隔離觀察帶來(lái)不便，容易造成動(dòng)物死亡以及動(dòng)物疫病的擴(kuò)散。建立規(guī)范的隔離場(chǎng)所設(shè)施，配備適當(dāng)?shù)娜藛T管理，是當(dāng)下急需解決的問(wèn)題。