農(nóng)村動物產(chǎn)地檢疫存在的問題及對策

李拴平

(甘肅省平?jīng)鍪谐缧趴h畜牧獸醫(yī)局黃寨畜牧獸醫(yī)站744207)

在改革開放三十多年來，人民的生活水平得到不斷提高，食物結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，不僅表現(xiàn)在對畜產(chǎn)品數(shù)量需求的增加，同時對畜產(chǎn)品質(zhì)量也提出了更高的要求。相反，隨著社會的發(fā)展，有毒有害物質(zhì)的排放和動物疫病的發(fā)生，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了重重困難。因此，國家近幾年出臺了一系列法律法規(guī)，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航，動物產(chǎn)地檢疫就是其中的一個重要環(huán)節(jié)。動物產(chǎn)地檢疫工作作為一種農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為和動物防疫技術(shù)措施，在確保肉食品安全和人民身體健康方面起著重要的作用。為了切實做好動物檢疫工作，特別是縣級以下基層動物檢疫工作，現(xiàn)就基層動物檢疫工作中存在的問題及應(yīng)采取的措施分析如下。

1 當?shù)貏游锂a(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 人們對產(chǎn)地檢疫的認識不夠，對動物檢疫法律、法規(guī)意識淡薄

消費者的認識不夠，多數(shù)消費者缺乏在購買動物及動物產(chǎn)品時索看有效檢疫證明的習慣，缺少消費者的監(jiān)督，給經(jīng)營者為逃避動物及動物產(chǎn)品的檢疫帶來了溫床；養(yǎng)殖戶與經(jīng)紀人為謀求各自的經(jīng)濟利益，達到利益的最大化，對動物產(chǎn)地檢疫開展的法律意識不強。

1.2 國家對基層動物檢疫的條件改善缺乏經(jīng)常性投入

設(shè)備設(shè)施缺乏，檢疫手段落后，制約了產(chǎn)地檢疫工作進一步提升。日常檢疫中僅憑眼觀進行常規(guī)的感觀檢查，對動物疫病的定性缺乏科學依據(jù)，判斷的準確性程度差，社會的公信力有所質(zhì)疑，有損于社會各界人士對基層檢疫工作的公信力。

1.3 在編人員少，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信息采集難以完成，使產(chǎn)地檢疫的有效開展失去了重要依據(jù)

基層畜牧獸醫(yī)站的2個人除了負責轄區(qū)內(nèi)動物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測、養(yǎng)殖業(yè)保險辦理、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、草原監(jiān)管、畜牧業(yè)技術(shù)推廣、玉米秸稈加工技術(shù)等工作外，還要負責轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料監(jiān)察、病死動物無害化處理等一系列工作，任務(wù)繁重而艱巨，工作負荷重，沒有多余時間與精力對養(yǎng)殖信息進行采集、整理、備案，使產(chǎn)地檢疫工作缺乏有力依據(jù)。

1.4 流通領(lǐng)域的檢疫監(jiān)督不到位，給非法經(jīng)營者營造了逃避產(chǎn)地檢疫的機會

首先是大環(huán)境的影響，近幾年，國家大力整治公路“三亂”，規(guī)定除公安交警部門外，任何單位不得上公路攔車檢查，以前設(shè)立的公路檢疫站形同虛設(shè)，經(jīng)營者有沒有產(chǎn)地檢疫證明都可以將動物運輸出去，有的直接拉到屠宰場補辦產(chǎn)地檢疫不受任何處罰。其次是屠宰場和牲畜交易市場查證不嚴，不管有沒有產(chǎn)地檢疫證明，照樣可以進場屠宰或交易。產(chǎn)地檢疫申報點這塊牌子形同虛設(shè)，給產(chǎn)地檢疫工作的開展帶來很大阻力。

2 解決當?shù)貏游锂a(chǎn)地檢疫問題的對策

2.1 加強宣傳，提高認識，營造動物產(chǎn)地檢疫工作的良好氛圍

2.1.1 多向上級行政主管領(lǐng)導(dǎo)請示，爭取各級政府的支持。要積極向各級領(lǐng)導(dǎo)匯報產(chǎn)地檢疫的重要性，讓領(lǐng)導(dǎo)了解開展動物產(chǎn)地檢疫工作的迫切性、必要性，得到他們的重視與支持。

2.1.2 面向養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者宣傳，使他們積極主動地配合我們的產(chǎn)地檢疫工作。通過印發(fā)產(chǎn)地檢疫的宣傳資料，告知他們對動物及動物產(chǎn)品開展產(chǎn)地檢疫的實際意義及他們各自應(yīng)該承擔的法律責任和義務(wù)。

2.2 保障工作經(jīng)費和人員編制，改善檢測設(shè)備設(shè)施

2.2.1 政府要把開展產(chǎn)地檢疫的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，只有這樣才能使產(chǎn)地檢疫工作真正地實現(xiàn)從收費保運轉(zhuǎn)為目的轉(zhuǎn)變到確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康上來，檢疫費由政府賣單，補貼上門檢疫交通費。

2.2.2 加強動物產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動物檢疫人員的裝備，特別是要配備快速檢測設(shè)備，發(fā)展切實可行的快速檢疫技術(shù)。同時還要逐步建立建全動物產(chǎn)地檢疫執(zhí)法中必需的通訊、交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，提高動物產(chǎn)地檢疫裝備水平。

2.2.3 加強基層隊伍建設(shè)，改變當前基層人員過少的現(xiàn)狀。疫控中心、疫病檢測中心、局辦公室、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧中心、草原監(jiān)理中心的工作任務(wù)都由基層人員配合落實，基層一個單位掛三個牌子，即畜牧獸醫(yī)站、動物防疫站、動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，隊伍不專、人員過少、沒有編制等一系列問題急待徹底解決。

2.3 強化責任、加強監(jiān)管

要加強飼養(yǎng)者的監(jiān)管，使產(chǎn)地檢疫工作開展從源頭上得到保證。要把對飼養(yǎng)者的監(jiān)管工作作為搞好產(chǎn)地檢疫的首要工作來抓，根據(jù)飼養(yǎng)者的年存欄量與出欄量，檢查其產(chǎn)地檢疫申報率，對不依法申報產(chǎn)地檢疫的飼養(yǎng)者，嚴格按照《動物防疫法》規(guī)定進行處理處罰。

強化對銷售渠道的監(jiān)管。各級獸醫(yī)主管部門要與工商、交通管理、公安部門一起，聯(lián)合開展監(jiān)管與查證工作，對違法違紀者要按相關(guān)法律規(guī)定嚴肅處理，促使他們合法經(jīng)營，守法經(jīng)營。加強對產(chǎn)地檢疫人員的監(jiān)管，檢疫人員必須持證上崗，著裝統(tǒng)一，按照檢疫程序與要求實施檢疫工作，妥善管理好票證、工作積極熱情，辦事態(tài)度認真和藹。

2.4 進一步加強城鎮(zhèn)畜禽定點屠宰管理工作

各級政府要認真貫徹落實國務(wù)院出臺的關(guān)于實施城鎮(zhèn)畜禽定點屠宰管理的一系列法規(guī)文件精神。使動物定點屠宰管理落到實處。加大對私屠濫宰的打擊力度，實行公開舉報制度和責任追究制度，努力營造和維護良好的肉類市場秩序。

3 結(jié)論

通過上述措施，層層到位，做到防疫、檢疫、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合，真正實現(xiàn)“規(guī)范養(yǎng)殖，以防補檢，以檢促防，以監(jiān)保檢”的良好循環(huán)，最終達到變“我要檢”為“要我檢”的目的，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，造福于人類。