對深入推進公路軍事運輸聯(lián)勤直達配送保障工作的思考

李勤真，任 杰，曹繼霞

(軍事交通學院汽車指揮系，天津300161)

近年來，全軍聯(lián)勤軍交運輸系統(tǒng)堅持以習主席“能打仗、打勝仗”重大戰(zhàn)略思想為指導，按照加強我軍戰(zhàn)略投送能力建設(shè)和建設(shè)投送型后勤的要求，以加強軍交運輸保障能力建設(shè)為核心，充分借鑒現(xiàn)代軍事物流理念，努力探索實踐公路軍事運輸聯(lián)勤直達配送保障新模式，大力提高聯(lián)勤公路運輸綜合保障效能，促進了我軍聯(lián)勤保障能力和部隊戰(zhàn)斗力的整體提升。

1 開展公路軍事運輸聯(lián)勤直達配送保障工作的意義

近年來我軍推進的公路軍事運輸聯(lián)勤直達配送保障工作，取得明顯成效，既鍛煉了聯(lián)勤保障隊伍，增強了軍交運輸保障能力，又加強了與供應保障單位的聯(lián)系溝通，提高了服務水平，較好地實現(xiàn)了主動、快速、高效的直達配送保障目標。

1.1 實施直達配送保障，是充分體現(xiàn)公路運輸?shù)匚蛔饔玫闹匾e措

針對近年來一些汽車運輸部隊執(zhí)勤率不高、運輸保障任務少、消極保安全，地位作用有所弱化的實際，各單位以直達配送工作為契機，牢固樹立以作為求地位、以地位謀發(fā)展的思想，增強主動服務意識，上門了解掌握受供單位需求與意見，爭取更多運輸保障任務;同時，統(tǒng)籌謀劃，深入推動“點到點、門到門”直達配送保障，所有部隊均按照時間節(jié)點得到了及時快捷的保障。直達配送主動服務的保障模式，使得聯(lián)勤公路運輸?shù)牡匚蛔饔玫玫矫黠@增強，受供部隊希望直達配送保障工作能夠得到進一步的深化和推廣，同時也更加堅定了各單位開展好此項工作的決心和信心。

1.2 實施直達配送保障，是著眼現(xiàn)代聯(lián)勤直達配送理念的有益探索

實施直達配送保障，是緊跟軍事物流體系建設(shè)發(fā)展形勢，探索建立與現(xiàn)代物流體系相適應的聯(lián)勤公路運輸保障模式的有益探索。在直達配送實踐中，以主動配送代替被動保障，以直達運輸代替逐級前送，以動態(tài)物流代替靜態(tài)儲備，初步建立了高效、快捷的聯(lián)勤直達配送體系，極大提高了配送保障效益［1］。在實施直達配送前，大部分單位都是單獨擬制運輸計劃，自行派車請領(lǐng)，缺乏運力使用上的統(tǒng)籌規(guī)劃。實施直達配送后，聯(lián)勤軍交運輸部門可以根據(jù)不同種類物資配送急緩程度和運量大小，統(tǒng)一籌劃和靈活派遣使用各種運力，優(yōu)化配送順序、配送路線和配載標準，最大限度地提高車輛利用率，使運輸計劃更加科學合理;同時，也可使小遠散單位運輸任務得到徹底解放，可以將精力完全投入到中心任務中去，聯(lián)勤公路運輸保障的經(jīng)濟性、安全性、及時性和準確性均得到較大提升。

1.3 實施直達配送保障，是大力提升公路運輸保障能力的重要手段

在直達配送實踐探索中，擔負保障任務的汽車運輸部(分)隊主動適應保障模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新保障方法手段，深化運輸勤務訓練改革，在完成好保障任務的同時鍛煉了隊伍，實現(xiàn)了公路運輸保障能力的整體躍升。由于傳統(tǒng)保障模式缺少任務牽引，導致駕駛員能力很少能夠得到實踐的錘煉，單獨執(zhí)勤率普遍偏低;此外，車輛保障也難以及時落實到位，導致整體保障能力不高。實施直達配送后，保障任務明顯增多，任務牽引給駕駛員提供了更多的實踐機會。為進一步提高公路運輸保障能力，摔打錘煉運輸隊伍，各單位根據(jù)直達配送保障任務規(guī)模特點，按照“有運必訓、以運帶訓、以訓促保、運訓結(jié)合”的思路，合理制訂與保障任務相銜接的訓練計劃，實現(xiàn)運輸訓練與保障任務的有效對接，使聯(lián)勤公路運輸保障能力得到了較大的提升。

2 公路軍事運輸聯(lián)勤直達配送保障工作中需要解決的主要問題

組織開展公路軍事運輸聯(lián)勤直達配送保障工作，是軍交運輸保障模式一個新的嘗試和探索，對軍交運輸事業(yè)建設(shè)發(fā)展起到了積極的推動作用。但作為新生事物，難免會在組織實施過程中面臨一些困難和問題。

2.1 直達配送保障思想意識需進一步加強

由于長期以來形成的“自成體系”的思想觀念根深蒂固，少數(shù)單位和個人往往考慮局部利益多，在大局下統(tǒng)一行動的意識不強。部分單位保障理念還跟不上，有些單位重視程度不夠，認為公路運輸多年來都是這么做的，只是叫法上不同罷了，沒有對“直達配送”的內(nèi)涵深入理解，機關(guān)各業(yè)務部門之間沒能較好地形成工作合力，導致工作主動性不強，被動保障現(xiàn)象較多。部分對軍交運輸工作在體制調(diào)整和職能轉(zhuǎn)化過程中相應的內(nèi)在調(diào)整改革變化認識不清，面對體制編制調(diào)整后出現(xiàn)的新情況、新問題以及相應保障模式的轉(zhuǎn)變，存在緊張感和“不適應期”，存在被動消極、甚至抵制的思想，在一定程度上缺乏做好聯(lián)勤體制下軍交運輸工作的主動性和積極性。因此，需要進一步統(tǒng)一思想認識，以便于公路軍事運輸聯(lián)勤直達配送保障工作深入開展。

2.2 直達配送保障法規(guī)制度急需建立健全

由于直達配送保障工作尚處于初級階段，還沒有專門的與直達配送保障相配套的法規(guī)制度和標準規(guī)范，與之相關(guān)的只有《公路軍事運輸聯(lián)勤工作暫行規(guī)定》和《公路軍事運輸聯(lián)勤直達配送保障試點實施方案》;各單位自身擬制的《公路軍事運輸聯(lián)勤直達配送保障實施辦法》由于尚處于摸索階段，不夠成熟，使得工作開展沒有針對的參考依據(jù)，在一定程度上影響了直達配送工作的推進。而且相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容一般都是原則性較強，只規(guī)定了應當做什么、不做什么，沒有進一步明確怎樣去做，在什么時間、按什么程序去做，具體落實起來缺乏詳細規(guī)定。如，在組織配送保障時，沒有提前向聯(lián)勤系統(tǒng)提出保障需求，沒有考慮提前量，導致時間緊、任務重，加之直達配送保障涉及部門多，給工作運行帶來了一定的不便;有時在組織運輸保障過程中溝通不及時、協(xié)調(diào)靈敏性不夠、時效性不強、信息反饋慢，這些問題急需有相應的法規(guī)標準加以規(guī)范。

2.3 直達配送保障工作機制尚需不斷完善

在實施直達配送過程中，涉及多個部門、多種業(yè)務、多類部隊，單純依靠軍交運輸部門，組織協(xié)調(diào)難度較大，現(xiàn)行機制難以保證正常運轉(zhuǎn)［2］。直達配送保障的配送計劃沒有按照自上而下的模式下達，而是由各單位主動與物資發(fā)放部門、受供單位聯(lián)系，了解物資發(fā)放數(shù)量，推薦直達配送保障模式。直達配送改變了現(xiàn)有物資存儲、發(fā)放模式，倉庫未接到上級關(guān)于改變物資發(fā)放模式的通知，仍按照自領(lǐng)的形式組織物資存儲和發(fā)放，影響了直達配送的保障效益;而部分倉庫配合直達配送模式后，又增加了自身物資分揀、配載、裝卸任務，工作壓力增大［3］。同時，汽車部隊管人、管車、管物安全風險大，受供部隊駕駛員以運代訓質(zhì)量受到一定影響。此外，直達配送運輸任務重，經(jīng)費需求多，現(xiàn)行聯(lián)勤公路運輸經(jīng)費標準無法滿足需求，還缺乏專項經(jīng)費保障。

2.4 直達配送保障能力亟待進行優(yōu)化提高

在前期工作開展過程中，仍存在著聯(lián)勤運輸保障能力不足的問題，在一定程度上影響了直達配送保障的整體運行。一是運力配置比較集中。目前編配在各聯(lián)勤保障單位的汽車部(分)隊，主要是考慮戰(zhàn)時保障需要多為集中配置，只有少數(shù)以營連為單位分散配置在一兩個地域，而被保障單位分布零散、點多線長，造成保障覆蓋面小。二是運力忙閑不均現(xiàn)象較為突出。在直達配送保障中，對汽車團(營)等專業(yè)運輸分隊使用較多，對邊防連隊、倉庫、醫(yī)院及地方等所屬運力使用較少，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無法實施就近就便保障，運力浪費較為嚴重。三是缺乏特種裝運機械?，F(xiàn)配送車輛主要是東風、解放等通用運輸車輛，但隨著任務面不斷展開，對大噸位越野運輸車、運油車等特種車輛及裝卸搬運機械需求越來越明顯;現(xiàn)編配集裝箱整裝整卸車，由于未能和多式聯(lián)運接軌，特有保障優(yōu)勢難以發(fā)揮。四是人員能力與任務需要存在差距。部分人員專業(yè)知識不足，指揮、協(xié)調(diào)能力缺乏，訓練沒有針對性。特別是特種車輛駕駛?cè)藛T和機械操作人員嚴重缺乏，沒有專門的訓練場地和機構(gòu)，訓練質(zhì)量難以保證，人才培養(yǎng)困難。

2.5 直達配送保障信息化建設(shè)步伐需加快

目前，我軍直達配送保障信息化水平還比較低，直接影響了保障需求預測、協(xié)調(diào)配合、運輸管控等方面的工作，制約了保障效能的發(fā)揮。一是信息數(shù)據(jù)共享困難。由于機關(guān)指揮平臺、倉庫管理系統(tǒng)、在運可視系統(tǒng)等從各自使用專業(yè)角度出發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、接口不統(tǒng)一、標準不一致、相互兼容性差，無法從根本上解決信息系統(tǒng)融合、共享、交鏈等問題［4］。二是信息網(wǎng)絡與系統(tǒng)平臺建設(shè)滯后。部分單位至今信息網(wǎng)絡還沒有連通，即使有出于保密等原因許多端口也被封死;缺乏專門的信息系統(tǒng)平臺，即使有許多也為單機版，數(shù)據(jù)流通難以順暢;部分系統(tǒng)配發(fā)數(shù)量有限，功能設(shè)計不夠完善，信號穩(wěn)定性差，影響了系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。三是信息化建設(shè)水平不同步。除汽車團(營)等專業(yè)運輸力量外，其他單位的運力還缺乏汽車部隊動態(tài)監(jiān)控指揮系統(tǒng)這樣的信息化平臺;除少數(shù)后方倉庫使用了能為信息管理系統(tǒng)提供技術(shù)支撐的條碼、射頻等自動識別技術(shù)外，大部分倉庫還為空白，整體水平亟待加強。

3 加快推進公路軍事運輸聯(lián)勤直達配送保障工作的對策建議

為進一步深化推進公路軍事運輸聯(lián)勤直達配送保障，針對前期工作中暴露出來的問題，應進一步加強總部指導力度，科學籌劃，嚴密組織，不斷提升公路軍事運輸聯(lián)勤直達配送保障效益。

3.1 進一步深化配送保障理念，全面推進直達配送保障工作開展

聯(lián)勤公路運輸要增強地位、謀求大發(fā)展，就必須立足全局，牢固樹立主動作為、優(yōu)質(zhì)服務、勇于擔責的理念。各級軍交運輸部門只有增強大局觀念，積極主動地開展工作，才能爭取更多運輸保障任務，才能更好地參與到部隊中心工作中去，拓展更大的發(fā)展空間;汽車運輸部隊只有轉(zhuǎn)變保障理念，始終堅持以作為求地位，最大限度地提高保障能力和服務水平，才能贏得部隊各級領(lǐng)導、各單位的認可，才能在部隊建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，才能在未來作戰(zhàn)保障中贏得先機。要采取多種形式，加大宣傳教育力度;同時要充分運用改革試點工作取得的成果，整合優(yōu)化配送保障資源，不斷深化拓展直達配送保障范圍，并進一步向作戰(zhàn)保障延伸，為著力打造“打仗型”后勤和“服務型”后勤提供有力支撐。

3.2 進一步推進機制法規(guī)建設(shè)，增強直達配送保障執(zhí)行推進力度

現(xiàn)行聯(lián)勤保障體制運行十多年來，各級在工作實踐中建立了一些運輸保障工作機制，但與當前軍內(nèi)外公路運輸快速發(fā)展的形勢相比，有的已經(jīng)顯得不相適宜，在一定程度上影響和制約了聯(lián)勤公路運輸工作的科學發(fā)展。在總部層面上，要結(jié)合當前和今后一個時期聯(lián)勤公路運輸建設(shè)發(fā)展的要求，適時組織修訂完善《公路軍事運輸聯(lián)勤工作暫行規(guī)定》、制訂《聯(lián)勤公路運輸直達配送保障實施辦法》等聯(lián)勤保障法規(guī)制度，進一步規(guī)范聯(lián)勤公路運輸工作程序、保障標準和有關(guān)要求，為各級在新形勢下依法開展工作提供法規(guī)依據(jù)和基本遵循。在軍區(qū)層面上，要加強與戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊的溝通協(xié)調(diào)，探索建立聯(lián)勤公路運輸工作協(xié)調(diào)機制，為深化聯(lián)勤公路運輸工作創(chuàng)造條件。在部隊層面上，要結(jié)合聯(lián)勤分部和汽車運輸部隊保障實際，建立健全計劃協(xié)調(diào)、運力派遣、運輸組織、物資配載和檢查評估等制度措施，為實現(xiàn)聯(lián)勤公路運輸保障程序化、規(guī)范化和標準化奠定基礎(chǔ)。

3.3 進一步優(yōu)化整合保障資源，不斷提高直達配送綜合保障能力

要進一步整合保障資源、拓展保障模式，為增強聯(lián)勤公路運輸直達配送保障效能提供支撐。一是加強配送力量資源整合力度。整合盤活邊防連隊、倉庫、醫(yī)院等單位運力資源，使聯(lián)勤運力、區(qū)域運力建設(shè)同步發(fā)展;進一步向外借力，與地方相關(guān)物流企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，完善相關(guān)規(guī)定，逐漸擴大企業(yè)對部隊用戶直達配送保障范圍，逐步建立以聯(lián)勤運力為骨干，邊防連隊、倉庫和醫(yī)院等運力為輔助，地方運力為預備的一體化配送力量體系。二是進一步加大軍民融合力度。在立足自身的基礎(chǔ)上，適當擴大軍事物流業(yè)務外包范圍，除運輸服務環(huán)節(jié)以外，還要把裝卸搬運、物資采購、器材包裝等業(yè)務適當?shù)爻邪鋈?，發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢，提升綜合效益。

3.4 進一步加強信息能力建設(shè)，努力提高直達配送精確保障水平

直達配送保障突出反映在物資運輸?shù)目焖夙憫?，從而提高配送的速度、精度和可見度，要實現(xiàn)這個目標必須依靠完善整合的信息化網(wǎng)絡和技術(shù)手段。一是必須進一步加強信息網(wǎng)絡建設(shè)，使信息系統(tǒng)能夠快速、靈敏、安全地進行信息傳輸、交換和處理，實現(xiàn)總部、軍區(qū)與各基地、倉庫及其他保障分隊的網(wǎng)絡互通，形成一個聯(lián)通各種配送保障要素的綜合信息網(wǎng)絡［5］;二是必須重視各種配送信息系統(tǒng)的互通性，繼續(xù)大力推進戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤系統(tǒng)和裝備系統(tǒng)可視化建設(shè)，進一步強化倉儲可視化與軍交運輸指揮自動化系統(tǒng)的集成建設(shè)，逐步實現(xiàn)以信息流引導物資流的目標;三是逐漸推行配送計劃提報、審批和下達電子化、網(wǎng)絡化，進一步完善汽車部隊動態(tài)監(jiān)控指揮系統(tǒng)功能，并加大推廣應用力度;四是加快推廣應用條碼、射頻等新技術(shù)，使之與汽車部隊動態(tài)監(jiān)控指揮系統(tǒng)結(jié)合，加強對在途物資的運行管理，促使直達配送保障真正從基于結(jié)果的管理模式向基于過程的管理模式轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

公路軍事運輸聯(lián)勤直達配送保障作為一種重要的后勤保障方式，以加強軍交運輸保障能力建設(shè)為核心，創(chuàng)新聯(lián)勤運輸保障理念，探索聯(lián)勤運輸保障新機制、新模式、新手段，對于不斷強化軍交運輸系統(tǒng)特別是汽車運輸部隊地位作用，著力提高公路運輸綜合保障能力具有重要的意義。

［1］ 蔣寧.我軍軍事物流配送保障淺析［J］.物流技術(shù)，2007(2):34.

［2］ 羅少鋒，王豐.21世紀的軍事物流配送系統(tǒng)［J］.商品儲運與養(yǎng)護，2006(3):35.

［3］ 盧詩驕，趙武奎.軍事物流配送體系初探［J］.軍械工程學院學報，2004(8):23.

［4］ 盛小寶.聯(lián)合配送在軍事物流領(lǐng)域中的應用［J］.軍事經(jīng)濟研究，2006(8):16.

［5］ 王豐.信息化戰(zhàn)爭軍事物流［M］.北京:中國物資出版社，2009:56.