京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省面臨的重大問(wèn)題及對(duì)策探析

■ 連季婷， 崔文靜， 王雅莉

（1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，遼寧 大連116025；2.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北石家莊050031）

京津冀地區(qū)主要包括北京、天津兩大城市，以及河北省的唐山、石家莊、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺(tái)、衡水等11個(gè)城市。由于 “京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜[1]”，因此京津冀3個(gè)地區(qū)無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)層面，從來(lái)都既是鄰居，又是不可分割的一個(gè)整體。目前，京津冀三地土地面積相加有21.6萬(wàn)平方公里，人口總數(shù)約為1億人，2013年經(jīng)濟(jì)總量超6萬(wàn)億，占全國(guó)1/9，是我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。

改革開放之前，京津冀地區(qū)在指令計(jì)劃的行政強(qiáng)制手段下，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面進(jìn)行協(xié)作，但經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的質(zhì)量低，資源消耗大，呈現(xiàn)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改革開放后，京津冀在計(jì)劃與市場(chǎng)的雙重作用下，政府、企業(yè)在多領(lǐng)域進(jìn)行全面合作， “首都圈”、 “大北京”等圍繞京津冀發(fā)展的戰(zhàn)略相繼提出，但是由于缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，政府和企業(yè)陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)的境地，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，京津冀三地的協(xié)作一度陷入停滯。2004年，國(guó)家發(fā)改委在廊坊舉行環(huán)渤海合作機(jī)制會(huì)議，京、津、冀、魯、遼、晉、內(nèi)蒙古等省市簽訂 《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》，京津冀的合作進(jìn)入有序發(fā)展階段。但是，京津冀由于觀念、體制和利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題，協(xié)作總是不盡如意。從總體實(shí)力看，北京和天津作為京津冀發(fā)達(dá)的地區(qū)，目前城市化率已提升到70%左右，已經(jīng)步入工業(yè)化后期階段，也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，但是，河北在2012年城市化率才達(dá)到45%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落于京津。與此同時(shí)，北京 “攤大餅”式的發(fā)展也使得 “大城市病”凸顯，人口過(guò)度聚集、功能過(guò)于集中、交通擁堵、資源環(huán)境生態(tài)各方面面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響京津冀地區(qū)在全國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位。2014年2月26日，習(xí)近平總書記親自主持召開座談會(huì)，將京津冀協(xié)同發(fā)展提上重大國(guó)家戰(zhàn)略層面，旨在解決北京的 “大城市病”，疏解北京過(guò)于集中的城市功能。在這樣的背景下，京津冀政府紛紛動(dòng)作，不失時(shí)機(jī)在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想下尋求區(qū)域合作的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)快速崛起，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省面臨的問(wèn)題

京津冀區(qū)域，京津是區(qū)域中心，河北是區(qū)域腹地。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，河北省會(huì)有很多機(jī)遇，但是面臨的問(wèn)題也很多。

1.河北省的定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)有偏差

按照地理位置，河北省和京津一起被劃分為東部地區(qū)，而且還包括總面積110萬(wàn)公頃的海岸帶。但是，與江浙粵等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距很大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，河北省的GDP是浙江省GDP的76%，是江蘇省GDP的49%，是廣東省GDP的46%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后 （國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）。2013年，河北省的GDP和河南、湖南、湖北等中部省份的GDP差別不大，幾乎處在同一水平。2013年河北省的公共財(cái)政收支與河南省的公共財(cái)政收支基本持平。2013年，河北省的人均財(cái)力、人均支出均列第30位。從這些數(shù)據(jù)可以看出，河北省的經(jīng)濟(jì)特征呈現(xiàn) “東部區(qū)位，中部水平”。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，河北省處于京津的腹地，和北京、天津在政策定位上一起按照東部地區(qū)被對(duì)待，出現(xiàn)了定位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的偏差，對(duì)河北省綜合發(fā)展不利。

2.河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)所占的比重過(guò)大

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的意義，可以反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。河北省由于地處京津兩大城市腹地，在經(jīng)濟(jì)上一直服務(wù)北京，因此，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重工業(yè)在GDP中所占的比例一直偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年河北省GDP為28301.4億元，比2012年增長(zhǎng)8.2%。其中，三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重分別為： 12.4∶52.1∶35.5。

就全國(guó)而言，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

河北省和全國(guó)相比，第二產(chǎn)業(yè)所占比重比全國(guó)的這一比例高8.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重比全國(guó)的這一比例低10.6個(gè)百分點(diǎn)。相比較而言，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重不足。而且，在第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)中河北省的鋼鐵、建材、石化等產(chǎn)業(yè)仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2013年鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)10.1%；石化工業(yè)增長(zhǎng)4.9%；建材工業(yè)增長(zhǎng)7.6%。包括鋼鐵、石化、建材在內(nèi)的六大高耗能產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)6.7%。長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)支出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，正成為河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

3.京津冀城市化空間布局不合理，河北省城市空間布局問(wèn)題尤為突出

北京和天津是京津冀區(qū)域的 “雙核”中心城市，因此無(wú)論是在城市群功能布局，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面，北京和天津的功能都非常集中。北京長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著京津冀區(qū)域的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心和文化中心等多種功能。天津由于其優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)也承擔(dān)著京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心、港口中心等功能，且在經(jīng)濟(jì)中心這一功能上和北京進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)使得京津 “雙核”中心并未形成城市功能互補(bǔ)，城市空間合理布局，反而造成城市功能過(guò)度集中、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問(wèn)題，使得京津 “雙核”對(duì)腹地河北地區(qū)的輻射和帶動(dòng)嚴(yán)重受阻。就河北省而言，在地理位置上被北京和天津分割成南北兩個(gè)區(qū)域，在冀東北地區(qū)，受到京津冀經(jīng)濟(jì)圈的影響，唐山市成為河北省最大規(guī)模城市；在冀西南地區(qū)，作為省會(huì)城市的石家莊，反倒成為次級(jí)規(guī)模的城市，城市壟斷地位明顯下降；受中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市規(guī)劃的影響，冀南地區(qū)的邯鄲市規(guī)模有所擴(kuò)大；其他幾個(gè)地級(jí)市如張家口、承德、衡水、邢臺(tái)等受不同因素的影響，城市規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不突出。河北省特大城市僅有1個(gè)、大城市數(shù)量3個(gè)，中等城市數(shù)量明顯較多，而小城市數(shù)量相對(duì)較少，城市規(guī)模分布整體上呈金字塔狀，首位分布不明顯，首位城市優(yōu)勢(shì)不突出，超大城市以及小城市比例過(guò)低，中等城市低水平發(fā)育，沒(méi)有較好地帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展[2]。

總體而言，在京津冀區(qū)域，河北省整個(gè)城市體系實(shí)際上是圍繞京津形成的，沒(méi)有形成輻射全省的中心城市；另一方面，由于京津的競(jìng)爭(zhēng)又沒(méi)有受到其良性的影響和輻射。這一切都表明京津冀城市化空間布局不合理。

4.河北省生態(tài)環(huán)境、空氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大瓶頸

河北省的生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系著京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。就水資源而言，河北省人均水資源量為300 m3，畝均水資源量216 m3，僅相當(dāng)于全國(guó)平均值的1/8，是全國(guó)沿海地區(qū)缺水最嚴(yán)重的省區(qū)。即便如此，河北省為天津提供93%的用水量，為北京提供80%的用水量。但是，由于近年來(lái)生態(tài)環(huán)境惡化、地下水超采，已經(jīng)出現(xiàn)了泉水干涸、河水?dāng)嗔?、湖泊消亡、濕地萎縮等現(xiàn)象，雖然政府大規(guī)模關(guān)停耗水和污染企業(yè)，但水資源的缺乏問(wèn)題仍未緩解。就生態(tài)林業(yè)而言，張家口、承德地區(qū)是北京生態(tài)安全的重要屏障，但是大規(guī)模的風(fēng)沙、過(guò)度砍伐以及國(guó)家轉(zhuǎn)移支付政策和補(bǔ)償機(jī)制的不完善，使得壩上地區(qū)的生態(tài)林狀況不容樂(lè)觀。

河北省的空氣污染問(wèn)題更為嚴(yán)重，尤其嚴(yán)重的是霧霾天氣明顯增加。河北省環(huán)保廳檢測(cè)2013年上半年181天中，11個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均僅為56天，占30.9%。在超標(biāo)天數(shù)中，重度和嚴(yán)重污染的平均天數(shù)占了26%，首要污染物以PM2.5、PM10和SO2為主。2013年國(guó)家監(jiān)測(cè)部門實(shí)行空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)后，污染嚴(yán)重城市幾乎全部位于河北。河北省生態(tài)環(huán)境空氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大瓶頸，也使得環(huán)境改善、污染治理的力度進(jìn)一步加大。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省的應(yīng)對(duì)措施

國(guó)家提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，一方面是要解決北京和天津的 “大城市病”問(wèn)題；另一方面，也要提升京津?qū)颖笔〉妮椛溆绊?，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀求京津冀的可持續(xù)發(fā)展，使京津冀真正成為中國(guó)的第三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。作為京津冀的腹地，河北省將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，為此，河北省應(yīng)該在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，解決好以上問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)前面分析，河北省第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重嚴(yán)重偏高，第二產(chǎn)業(yè)中的鋼鐵、建材、石化等重工業(yè)比重更是高于全國(guó)平均水平，這不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是河北省當(dāng)前需要解決的迫切問(wèn)題。

對(duì)河北省的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，應(yīng)該首先利用高、新、尖技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不僅市場(chǎng)需求量大，而且知識(shí)含量高，價(jià)值大，附加值很高。同時(shí)在生產(chǎn)過(guò)程中消耗少，生產(chǎn)還是清潔生產(chǎn)，無(wú)廢物、無(wú)污染。其次是利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目的是提高產(chǎn)品的知識(shí)和技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益。再次是淘汰落后產(chǎn)業(yè)。淘汰那些技術(shù)落后，高消耗、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，將可利用的資源轉(zhuǎn)移到新型產(chǎn)業(yè)和可改造的產(chǎn)業(yè)上。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，但目前存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而且鋼鐵產(chǎn)品處于低端，污染較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益并不是很高，屬于典型的粗放式發(fā)展方式。所以，一方面，應(yīng)下大力去壓減鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能；另一方面，應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，投資完善升級(jí)生產(chǎn)和減排設(shè)備，生產(chǎn)層次更高、質(zhì)量更高端、能耗污染更小的產(chǎn)品，提高鋼鐵產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。建材產(chǎn)業(yè)、冶煉產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)也是如此。但是，在壓減過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，要尤其注意不能走極端，并不是關(guān)停產(chǎn)業(yè)，而是降低產(chǎn)品污染能耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的效益，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重應(yīng)合理化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的努力方向。

2.優(yōu)化城市空間布局，提升城市規(guī)模

鑒于河北省特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)地位，河北省的11個(gè)城市的空間布局必須要進(jìn)一步優(yōu)化，城市規(guī)模應(yīng)進(jìn)一步提升。據(jù)現(xiàn)實(shí)而言，河北省的石家莊、唐山、保定、廊坊、秦皇島、邯鄲、張家口和承德等8個(gè)城市處于京津冀都市圈中，但這八個(gè)城市的城市功能、產(chǎn)業(yè)功能布局有待完善。因此，應(yīng)利用京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，對(duì)河北省11個(gè)城市的功能和空間布局重新定位和規(guī)劃：沿冀北、冀中、冀南3個(gè)方向進(jìn)行城市空間布局，錯(cuò)位大力擴(kuò)大唐山市和石家莊市的規(guī)模，使二者由大城市發(fā)展成為特大城市；將保定市由大城市初級(jí)向中級(jí)甚至高級(jí)跨越；借勢(shì)中原經(jīng)濟(jì)圈積極發(fā)展邯鄲市，讓邯鄲市由大城市中級(jí)向大城市高級(jí)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動(dòng)邢臺(tái)市的發(fā)展，這樣可以形成貫穿整個(gè)河北省的輻射性規(guī)模增長(zhǎng)鏈，以重點(diǎn)發(fā)展的大城市帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。

河北省11個(gè)城市中巨大型城市沒(méi)有，特大城市僅有1個(gè)，大城市數(shù)量3個(gè)，中等城市數(shù)量明顯較多，而小城市數(shù)量相對(duì)較少。這種中、低位城市數(shù)量較多并處于低水平發(fā)育階段，巨大型城市缺位、斷鏈，使得城市規(guī)模體系發(fā)展不健全，南北系統(tǒng)也不能形成貫通的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因此，應(yīng)大力發(fā)展大城市，甚至發(fā)展巨大型城市，主動(dòng)加強(qiáng)中、低位城市的建設(shè)，充分發(fā)掘城市本身的內(nèi)部潛力，利用城市特有資源，逐步擴(kuò)大城市規(guī)模，使城市在大、中、小等方面錯(cuò)開競(jìng)爭(zhēng)，從而加強(qiáng)城市間的資源流動(dòng)和輻射帶動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，下大力氣治理大氣環(huán)境污染

河北省是保障京津生態(tài)安全的重要屏障。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不僅對(duì)河北省的可持續(xù)發(fā)展有利，而且對(duì)整個(gè)京津冀的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。就河北省而言，做好生態(tài)建設(shè)尤為重要：第一，推動(dòng)張家口、承德建立生態(tài)縣的范圍。張家口、承德是北京生態(tài)水源的上游區(qū)域，其優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、水源是北京生態(tài)和水源的重要保障，因此，應(yīng)在目前13個(gè)轉(zhuǎn)移支付政策支持的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加政策和資金的支持力度，擴(kuò)大生態(tài)功能區(qū)的范圍，擴(kuò)大退耕還林、退耕還湖、退耕還濕地的范圍。第二，支持白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。白洋淀位于保定市安新縣境內(nèi)，具有沼澤和水域等生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)華北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡，調(diào)節(jié)河北平原和京津地區(qū)氣候、補(bǔ)充周邊區(qū)域地下水源、調(diào)蓄洪水以及保護(hù)生物多樣性和珍稀物種資源等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，白洋淀濕地在京津冀生態(tài)安全體系建設(shè)中的生態(tài)功能更應(yīng)得到進(jìn)一步提升，這也要求河北省大力支持白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。第三，進(jìn)一步完善京津?qū)颖笔∩鷳B(tài)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。河北省是京津的腹地，生態(tài)的保護(hù)和治理三方都有重大的責(zé)任，河北省在保護(hù)生態(tài)進(jìn)程中，京津應(yīng)在生態(tài)補(bǔ)償方面予以支持，在河北省向京津調(diào)水和生態(tài)公益林，以及退耕還林、湖等方面，京津應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使河北省更有積極性保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

大氣環(huán)境污染問(wèn)題的解決，首先，應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加低碳清潔能源的使用量。河北省歷來(lái)是煤炭消費(fèi)大省，鋼鐵、水泥建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)又是高耗煤產(chǎn)業(yè)，這是大氣環(huán)境污染的重要因素之一。因此，應(yīng)大力嚴(yán)控煤炭的消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)的比重。河北省已經(jīng)制定了減少煤炭消費(fèi)量的目標(biāo)，計(jì)劃2017年全省煤炭消費(fèi)量在2012年基礎(chǔ)上削減4000萬(wàn)噸。還應(yīng)該堅(jiān)持能源供給多元化，構(gòu)建以天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)煤炭能源。其次，在技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、建設(shè)節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范等重點(diǎn)工程。能源替代和能源節(jié)省都離不開技術(shù)的支撐，河北省應(yīng)該在能源替代和節(jié)能的技術(shù)研發(fā)方面給予大量的資金和政策支持，下大力氣解決能源使用問(wèn)題，從源頭上解決環(huán)境污染問(wèn)題。

4.構(gòu)建高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，和京津的交通一體化建設(shè)

近年來(lái)，河北省的交通建設(shè)發(fā)展迅速，從北京到河北省相鄰的廊坊、保定、張家口等城市交通基本實(shí)現(xiàn)了 “一小時(shí)圈”。但是，由于歷史上形成的以北京為中心的放射狀綜合交通運(yùn)輸格局，客觀上不僅造成北京過(guò)大的交通壓力，而且也使河北省的交通東西不暢、南北不通，河北省的11個(gè)城市之間的交通問(wèn)題也并未做到高速、直接通達(dá)。這些都在一定程度上制約著京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

因此，要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，從根本上解決大城市的交通問(wèn)題，就必須著眼整個(gè)城市群的空間布局和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，和京津的交通一體化建設(shè)。第一，加快發(fā)展城際快速軌道交通。利用最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)計(jì)智能化、現(xiàn)代化的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要節(jié)點(diǎn)城市間高鐵 “半小時(shí)圈”，使高鐵成為城市圈運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。重點(diǎn)加快建設(shè)津秦、津保、京張等客運(yùn)專線，謀劃京唐、京衡客運(yùn)專線，謀劃建設(shè)河北省內(nèi)石黃、唐曹、承秦的城際鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)廊坊、涿州與北京新機(jī)場(chǎng)的城際鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通同城化發(fā)展。第二，完善縱橫相通的公路網(wǎng)。加快建設(shè)唐廊、石港等高速公路建設(shè)，完善高速公路與城市連接線，提升國(guó)道省道公路的等級(jí)，充分發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)化功能。第三，發(fā)展多功能航空交通。大力發(fā)展航空交通，完善石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)的服務(wù)能力與水平，拓展運(yùn)輸服務(wù)范圍，和首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)聯(lián)合提高通勤交通、空中旅游、生產(chǎn)交通等需要。第四，加大建設(shè)沿海港口與腹地的鐵路建設(shè)。建設(shè)唐曹、水曹鐵路，建設(shè)石黃鐵路通道，謀劃河北省港口與晉、豫、蒙、陜等鄰省港口與腹地的鐵路大通道。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省應(yīng)充分完善相應(yīng)的體制和機(jī)制

京津冀協(xié)同發(fā)展是重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，涉及河北省和北京、天津兩個(gè)直轄市。北京是國(guó)家的首都，天津是北方經(jīng)濟(jì)中心，河北省是農(nóng)業(yè)和工業(yè)大省，無(wú)論是資源稟賦還是初始條件，3個(gè)地區(qū)都有很大的差別。京津冀協(xié)同發(fā)展最大的瓶頸是北京、天津、河北三地并未形成統(tǒng)一的具有市場(chǎng)活力的區(qū)域性市場(chǎng)，生產(chǎn)要素不能在大區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不能充分體現(xiàn)，這都是由于市場(chǎng)規(guī)則并未充分發(fā)揮作用，三地各自為政，地方保護(hù)主義嚴(yán)重等造成的，但是，最根本的原因是現(xiàn)有體制和機(jī)制的嚴(yán)重束縛。因此，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最根本的也是要破除體制機(jī)制障礙，加快體制改革：第一，必須實(shí)行中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定整體規(guī)劃，建立對(duì)三地都有約束力的權(quán)威機(jī)構(gòu)，從頂層建立協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。在這一方面，法國(guó)巴黎城市群的某些做法值得借鑒。法國(guó)巴黎城市群包括8個(gè)省，政府建立了覆蓋8個(gè)省的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)利用相應(yīng)的公共資源，協(xié)調(diào)著城市群和地區(qū)間的公共服務(wù)和公共設(shè)施等事務(wù)，發(fā)揮了良好的作用。第二，改革財(cái)政稅收體制?？梢試L試建立京津冀三地統(tǒng)一的財(cái)稅體制，使得企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則自由選擇發(fā)展，釋放市場(chǎng)活力。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，生產(chǎn)要素才能自由流動(dòng)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展才能落到實(shí)處。第三，嘗試設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展共同基金。共同基金主要用于京津冀發(fā)展共同面臨的重大問(wèn)題，例如河北張承、壩上以及白洋淀生態(tài)、濕地環(huán)境治理都可以利用共同基金進(jìn)行補(bǔ)償。

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省面臨著重大機(jī)遇，河北省應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，積極落實(shí)國(guó)家在京津冀地區(qū)采取的重大決策和配套政策，積極配合中央權(quán)威機(jī)構(gòu)實(shí)施機(jī)制體制改革，并將國(guó)家戰(zhàn)略和政策變成強(qiáng)大的行動(dòng)力，從而推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

[1]習(xí)近平.在京聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)上的講話[R].2014-02-26.

[2]孟祥林.行政區(qū)劃沿革視角下京津冀城市群的發(fā)展思路分析[J].城市發(fā)展研究，2013（6）：64-69.