福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立對(duì)臺(tái)商在福建投資影響分析

○林斐婷

（閩江學(xué)院經(jīng)濟(jì)系 福建 福州 350108）

一、福建自貿(mào)區(qū)的建立

2015年4月21日，中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福建自貿(mào)區(qū)”）揭牌，標(biāo)志著正式啟動(dòng)建設(shè)。福建自貿(mào)區(qū)總面積118.04平方公里，采取“一區(qū)三片”模式，包括福州片區(qū)、廈門(mén)和平潭片區(qū)，以“對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放”和“全面合作”為方向，在投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放等方面先行先試，進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化。

在實(shí)現(xiàn)“對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放”方面，福建自貿(mào)區(qū)以“充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)”為戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，在加快轉(zhuǎn)變政府職能、探索體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)行積極探索，為國(guó)家全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑。

二、臺(tái)商在福建投資發(fā)展現(xiàn)狀

臺(tái)商在福建投資發(fā)展歷程可追溯到20世紀(jì)80年代初，當(dāng)時(shí)臺(tái)商為了規(guī)避臺(tái)灣當(dāng)局的監(jiān)管，以“第三地轉(zhuǎn)投”的方式投資福建，投資地集中在閩南地區(qū)，投資規(guī)模小，數(shù)量少。1991年臺(tái)灣當(dāng)局正式宣布允許臺(tái)商前往大陸投資，臺(tái)商興起“投資福建熱”，臺(tái)商在福建投資的主要模式為“臺(tái)灣接單，福建加工生產(chǎn)，產(chǎn)品出口”，投資的主要方式為合資或合作經(jīng)營(yíng)，投資的主要企業(yè)為中小企業(yè)，投資規(guī)?？傮w偏小。進(jìn)入21世紀(jì)之后，臺(tái)商對(duì)福建的投資有了較快的發(fā)展，臺(tái)資是福建吸引FDI的第二大來(lái)源，臺(tái)商在福建投資的領(lǐng)域越來(lái)越廣，投資的規(guī)模不斷增加，以及ECFA實(shí)施之后，隨著閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密，臺(tái)商在福建投資的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，科技含量不斷提高，進(jìn)入突破發(fā)展的新階段。

臺(tái)商在福建的投資結(jié)構(gòu)日趨合理化，臺(tái)資企業(yè)幾乎遍布福建省的各個(gè)行業(yè)。由于福建廉價(jià)的勞動(dòng)力等低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，臺(tái)商來(lái)福建投資初期主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)型制造業(yè)。制造業(yè)中又以電子零組件制造業(yè)、基本金屬制造業(yè)、電力設(shè)備制造業(yè)、塑料制品制造業(yè)、“計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)”和化學(xué)材料制造業(yè)等行業(yè)為主要投資行業(yè)。隨著福建省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臺(tái)商在福建投資增多，臺(tái)資也不斷向其他行業(yè)擴(kuò)展，近年來(lái)，臺(tái)商對(duì)金融及保險(xiǎn)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的投資也迅猛增加，投資重心向金融及保險(xiǎn)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)和批發(fā)及零售業(yè)等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日趨明顯，服務(wù)業(yè)將是福建未來(lái)吸引FDI的重要突破口。福建目前有6個(gè)國(guó)際級(jí)臺(tái)商投資區(qū)，擁有包括漳浦、永福在內(nèi)的6個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建成了大陸最大的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)福建統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)資料，2014年福建吸收臺(tái)灣直接投資合同數(shù)為447個(gè)，合同金額為11.01億美元，累計(jì)引進(jìn)臺(tái)資項(xiàng)目13971個(gè)，實(shí)際利用臺(tái)資224.47億美元，福建在吸引臺(tái)資上取得了較大的成效。

三、臺(tái)商在福建投資存在的問(wèn)題

1、投資區(qū)缺乏新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集聚程度不高

福建現(xiàn)有的六個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)，雖然六個(gè)臺(tái)商投資區(qū)都制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定了項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，引進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，尤其是臺(tái)資項(xiàng)目比較少，新能源、新材料、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年福建六個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)的臺(tái)資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值為1102.1億元，占投資區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的29.9%，新批臺(tái)資項(xiàng)目45個(gè)，實(shí)際利用臺(tái)資2.07億元，僅占區(qū)內(nèi)利用外資總額的23.5%，實(shí)際利用臺(tái)資程度相對(duì)較低，投資區(qū)內(nèi)的臺(tái)資企業(yè)集聚程度不高，沒(méi)有體現(xiàn)出先行先試的示范作用。此外，福建為加快推進(jìn)對(duì)臺(tái)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試而建立的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)等，這些投資區(qū)缺乏新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒(méi)有針對(duì)臺(tái)商投資區(qū)企業(yè)的入?yún)^(qū)指導(dǎo)方法和準(zhǔn)入條件，無(wú)法避免一些規(guī)模小和低端的企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，造成區(qū)內(nèi)資源浪費(fèi)、特色項(xiàng)目不夠鮮明，難以引導(dǎo)高科技、新能源以及創(chuàng)新性的“龍頭”項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)下滑加重臺(tái)商投資成本，中小企業(yè)融資困難

在世界經(jīng)濟(jì)下行、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的國(guó)際環(huán)境下，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升等不確定因素增多，福建由于低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)對(duì)臺(tái)商的吸引力降低，具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸減小，反之在福建投資的臺(tái)資企業(yè)由于銷(xiāo)量下降而面臨嚴(yán)重的成本負(fù)擔(dān)，部分中小臺(tái)資企業(yè)在融資方面陷入困境。雖然福建各地采取了一部分措施鼓勵(lì)銀行貸款給臺(tái)資企業(yè)，但政策優(yōu)惠力度有限，普及度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這些中小企業(yè)的資金需求。

3、福建第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以與臺(tái)灣形成對(duì)接格局

大陸吸引臺(tái)資主要集中在東部沿海地區(qū)，與廣東、浙江、江蘇、上海等省市相比，福建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸、信息服務(wù)、金融等發(fā)展相對(duì)緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力有限，經(jīng)濟(jì)輻射力也不夠。而臺(tái)灣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度快，生活性服務(wù)業(yè)一直居于主要地位，在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，其占GDP的比重已超過(guò)50%，介于中等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的發(fā)展水平。閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致福建難以與臺(tái)灣形成對(duì)接格局，福建目前迎進(jìn)臺(tái)資的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型主要為機(jī)械、電子、化工、輕紡、食品等，有特色、上規(guī)模的臺(tái)資企業(yè)并不多，隨著臺(tái)資在福建省投入的增多，福建省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，未能形成關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，難以滿(mǎn)足臺(tái)商投資的多樣化、多層次拓展需求。

四、福建自貿(mào)區(qū)視角下臺(tái)商在福建投資的新特點(diǎn)

1、深化對(duì)接臺(tái)灣“六海一空一園區(qū)”自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

臺(tái)灣“六海一空一園區(qū)”自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以自由化、國(guó)際化和前瞻性為核心理念，側(cè)重推動(dòng)金融服務(wù)、教育創(chuàng)新、智慧物流、國(guó)際健康、農(nóng)業(yè)加值等五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，對(duì)大陸的政策更加開(kāi)放，商品、人員、資金的流動(dòng)更加頻繁與自由。福建自貿(mào)區(qū)采取“一區(qū)三片”模式，三個(gè)片區(qū)各具特色，平潭片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國(guó)際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來(lái)方面實(shí)施更加自由便利的措施；廈門(mén)片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國(guó)際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心；福州片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)交流合作的重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)將深化與臺(tái)灣“六海一空一園區(qū)”自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對(duì)接，可以采取“一對(duì)一”、“一對(duì)多”或“多對(duì)多”模式，加快健全完善高效精準(zhǔn)的兩岸物流體系，推動(dòng)石化、電子信息、金融、電子商務(wù)、醫(yī)療教育等一批項(xiàng)目對(duì)接落地，以服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，帶動(dòng)臺(tái)資在福建投資領(lǐng)域從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化傾斜，取得先行優(yōu)勢(shì)。

2、改革臺(tái)商投資管理體制

在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)臺(tái)資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)臺(tái)商投資負(fù)面清單之外的領(lǐng)域?qū)嵭袀浒钢?，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制，提高開(kāi)放度和透明度。簡(jiǎn)化放權(quán)，以商事登記制度改革為突破口，推出了一站式服務(wù)的商事主體審批“六個(gè)一”服務(wù)模式。強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追償保障機(jī)制。先行選擇航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極有效吸引外資，降低外商投資性公司準(zhǔn)入條件，穩(wěn)步推進(jìn)外商投資商業(yè)保理、典當(dāng)行試點(diǎn)。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其合法投資收益。

3、福建相對(duì)于其他地區(qū)吸引臺(tái)資的優(yōu)勢(shì)更為明顯

福建相對(duì)于其他地區(qū)吸引臺(tái)資的優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)上，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)中，福建與臺(tái)灣的地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，這種獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化成與其他地區(qū)相比更現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力；其次在政策優(yōu)勢(shì)中，福建擁有專(zhuān)門(mén)為臺(tái)商設(shè)立的國(guó)家級(jí)投資區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和福建自由貿(mào)易區(qū)，在擴(kuò)寬投資領(lǐng)域、放寬準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)條件、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、支持企業(yè)融資和開(kāi)拓市場(chǎng)、優(yōu)先保障企業(yè)用地、加強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境等方面的扶持政策更多，臺(tái)資會(huì)更多的轉(zhuǎn)向福建地區(qū)，未來(lái)臺(tái)資企業(yè)在福建的發(fā)展令人期待。

五、福建自貿(mào)區(qū)視角下促進(jìn)臺(tái)商在福建投資發(fā)展的對(duì)策

1、推進(jìn)臺(tái)商投資區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)相對(duì)接

福建自貿(mào)區(qū)在投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放等方面先行先試，給予福建與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)合作更大的空間。臺(tái)商投資區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)的地理位置接近，因此可將臺(tái)商投資區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)相對(duì)接發(fā)展。在布局上福建自貿(mào)區(qū)主要承接企業(yè)總部，企業(yè)的生產(chǎn)、制造、加工環(huán)節(jié)放在臺(tái)商投資區(qū)，使臺(tái)商投資區(qū)升級(jí)為福建自貿(mào)區(qū)的外延區(qū)或輔助區(qū)。

2、深化閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作

福建省除發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)來(lái)鞏固基礎(chǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作。除了繼續(xù)加大力度引進(jìn)生產(chǎn)性企業(yè)，還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)需求，成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)合作組織，采取產(chǎn)業(yè)傾斜政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的深度對(duì)接，構(gòu)建完整的價(jià)值鏈，有步驟地將臺(tái)商投資導(dǎo)向知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3、深化閩臺(tái)金融合作

加強(qiáng)與臺(tái)灣銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及證券業(yè)等的交流合作，深化閩臺(tái)金融合作，拓寬臺(tái)灣資本進(jìn)入福建的渠道。在加強(qiáng)金融監(jiān)管方面，可以通過(guò)借鑒福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融創(chuàng)新機(jī)制，放寬金融機(jī)構(gòu)在福建和臺(tái)灣互設(shè)法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)，逐步建立兩岸貨幣清算結(jié)算機(jī)制，便利臺(tái)資的流動(dòng)和投資。其次，拓寬閩臺(tái)金融合作領(lǐng)域，利用臺(tái)灣銀行對(duì)大陸臺(tái)商的母公司資信了解熟悉的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)省內(nèi)銀行與臺(tái)灣地區(qū)銀行聯(lián)合發(fā)放銀團(tuán)貸款，使母公司在臺(tái)灣的信用資源延伸到福建子公司，解決臺(tái)資企業(yè)在福建融資難的問(wèn)題。

4、優(yōu)化臺(tái)商投資壞境

隨著福建自貿(mào)區(qū)的建成、臺(tái)商投資區(qū)的發(fā)展，福建省對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策的制定上有了很大的提高。為凸顯福建較之周邊省份的投資優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以“抓窗口，塑形象”為宗旨，對(duì)于福建投資環(huán)境進(jìn)行全面的改造。具體包括提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善各項(xiàng)法律制度，提高政府的服務(wù)質(zhì)量等，建立一套完整的投資軟環(huán)境機(jī)制，把招商和引資的后期工作融為一體，在一定的區(qū)域和范圍內(nèi)實(shí)行管理和服務(wù)的一體化。在人員往來(lái)方面簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)福建和臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展。

[1]王春麗：福建臺(tái)商投資區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與轉(zhuǎn)型方略[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）.