淺析財政政策拉動消費增長對于經濟發(fā)展的重要性

張志鵬

內蒙古自治區(qū)地質調查院 呼和浩特 010020

一、引言

當今的中國，是一個世界級的發(fā)展中大國。自改革開放以來，我們的經濟取得了飛速的發(fā)展。從1977年的GDP取得10.7%的快速增長開始，到2007年，取得了14.16%的快速增長。雖然受到國際金融危機的影響，2008年降為9.63%，2009年為9.11%，但其發(fā)展速度還是遠超過一些發(fā)達國家的發(fā)展速度。經濟增長通常用GDP來衡量，而消費和投資又組成了GDP的核心部分，投資是總需求中最不安定的部分，而消費則是總需求中最直接的作用因素。然而同為重要的部分，消費和投資的發(fā)展卻有著截然不同的趨勢。據國家統(tǒng)計局的資料顯示，中國最終消費率從2002年開始一直是下降的趨勢：2002年為59.6%，2003年降為56.8%，2004年為54.3%，2005年是51.8%，2006年降到49.9%，2007年為49%，2008年是48.6%，2009年47.7%；與此形成鮮明對比的投資卻是穩(wěn)步上升的：2002為37.9%，2003年達到41%，2004年為43.2%，隨后的三年中，一直在42%～43%之間徘徊，到了2008年達到了43.5%，2009年則上升為48%。由此可見，消費和投資的發(fā)展極為不平衡。消費與投資是需求結構內部的關系，在這一結構中，消費、投資和凈出口三者之間必須保持一定的數量關系。如果投資率過高，投資規(guī)模超過經濟剩余能力，生產產品的供給大于了市場的需求，則投資增長將失去最終的需求支持，這種經濟的發(fā)展難以持續(xù)。因此，實施積極的財政政策，有效地拉動內需的發(fā)展，使消費和投資達到平衡，具有重要的意義。

二、消費率下降的原因

1.居民實際收入的增長與經濟的增長不同步

居民實際收入的增長與經濟的增長不協(xié)調，嚴重影響了GDP支出結構的比例關系，從而制約著消費水平的提高。根據凱恩斯的絕對收入理論可知，消費的增長速度如果總是慢與收入的增長速度，將會導致消費需求的相對不足。而近三十年來，我國的工資水平除了機關單位、教師等事業(yè)單位外，都有不同程度的下降。因此，我國居民的實際收入增長率長期低于經濟的增長率，導致最終消費在GDP支出中的比例不斷下降。從國家統(tǒng)計局的數據可知，近幾年來，我國經濟的增長率基本保持在10%左右，而我國的居民收入增長率僅處于8.5%左右，遠低于收入的增長。居民收入增長長期低于經濟增長，必然會導致國內需求低于生產的供給，產生經濟發(fā)展的不平衡，最終嚴重影響經濟的發(fā)展。

2.居民收入分配差距過大

無論是在城鎮(zhèn)居民內部，還是城鄉(xiāng)居民之間，收入差距都有不斷擴大的趨勢。隨著經濟的快速發(fā)展，各行業(yè)、各群體之間的收入差距變得越來越大。根據杜森貝提出的相對收入理論，消費是取決于相對于其他人的收入水平和相對于本人歷史上最高的收入水平，即居民收入差距擴大，會導致消費示范效應加強，使平均消費傾向中依相對收入狀況而變化的部分上升。但是當整個社會的收入分配不公平，收入差距過大時，又會影響平均消費傾向中不依相對收入狀況變動而變化的部分，使平均消費傾向和邊際消費傾向降低，從而縮小消費規(guī)?；蚴瓜M增長緩慢。我們的收入差距的過分懸殊，嚴重影響到了我國消費的提高。

3.政策影響消費傾向

隨著經濟的不斷發(fā)展，物價也在不斷上升，特別是住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等與居民生活息息相關的方面?！百I房難”“看病難”等問題漸漸凸顯出來。而我國政策調整的滯后性導致當前的問題還未能很好解決。在居民實際收入增長率無法跟上經濟增長率的情況下，人們只能將收入的大部分儲存起來用于未來消費，只將很小的一部分用于現期的消費。

三、消費需求與經濟增長的關系

根據宏觀經濟學眾多需求分析理論，在開放經濟條件下，決定國民經濟增長的需求因素包括消費需求、投資需求和國外需求三個項目，它們從不同的側面反映了需求對國民經濟所形成的影響。

1.消費需求對國民經濟的拉動影響消費需求對經濟的拉動影響。一般采用測定需求貢獻率和需求拉動百分點的方法進行分析，是宏觀需求分析中常用的計量分析方法。所謂需求貢獻率指的是消費需求增量與支出法國內生產總值增量之比（按可比價格計算），反映經濟增量中最終需求增加所起的拉動作用程度；需求拉動百分點指的是國內生產總值增長速度與消費需求貢獻率的乘積。消費需求的增長對經濟增長的貢獻率占三類需求的將近1/3以上。

2.消費增長對經濟增長的彈性系數所謂需求彈性系數，是指經濟增長1個百分點，相應的消費增長多少個百分點。消費需求彈性是一個較為具體的反映消費需求對經濟增長的影響作用和制約性的分析指標。它是經濟增長率與消費需求增長率之比，說明經濟增長1個百分點，消費相對的適應程度，我們稱之為消費對經濟增長的彈性系數。通過歷史資料的觀察發(fā)現，消費需求的增長波動是經濟增長波動的重要原因之一。當市場消費需求增長率下降時，經濟增長率也隨之下降。但經濟增長率波動的幅度要小于市場消費需求的波動幅度。

3.消費需求增加對社會生產的誘發(fā)影響衡量最終需求對生產誘發(fā)效果的主要指標是需求誘發(fā)系數。它表示各產業(yè)部門的生產最終受需求影響的相對程度。具體表示最終需求每增加一個單位，將誘發(fā)各產業(yè)部門增加多少個單位的生產額。最終需求的生產誘發(fā)系數越大，說明其對生產的波及影響效果越大。在整個國內生產總值中，食品類部門、居住類部門、文化娛樂類部門等的生產最終受需求影響的相對程度較高，這將誘發(fā)這幾類產業(yè)部門增加生產額。

4.經濟發(fā)展對消費需求的依賴程度在宏觀經濟學上，支出法計算國內生產總值的公式如下：國內生產總值=最終消費+資本形成總額+貨物和服務凈出口。如果我們計算最終消費率，就可以看出經濟發(fā)展對消費需求的依賴程度。利用它，可以判斷國內生產總值中對消費需求、投資需求和國外需求的依賴程度，并據以對各需求進行正確引導。在通常情況下，我們應該注重引導國內消費，以此刺激經濟發(fā)展。

四、提高消費水平的財政政策建議

1.利用減稅、轉移支付等手段，增加中低收入消費者的可支配收入。政府為了提高整體消費水平，可以通過減稅、轉移支付等政策。根據相關學者的研究，我國中低收入消費者的平均消費傾向和邊際消費傾向都是高于高收入消費者的。這就意味著提高中低收入消費者的可支配收入對提高整體消費水平的影響力度要遠大于提高所有消費者的可支配收入所產生的影響力度。因此，在實施積極財政政策的過程中，應重點采用減稅、轉移支付等措施，提高中低收入消費者的可支配收入。比如，可以提高個人所得稅的起征點，同時保證最低工資政策，城鎮(zhèn)居民最低生活保障金等相關制度的實行，以提高中低收入消費者的可支配收入。

2.積極推動稅制的改革，加強稅收對個人收入的調節(jié)作用，優(yōu)化收入的分配結構，縮小收入差距現代的經濟社會中，國家是控制收入再分配的主體，而稅收則是國家進行收入再分配的主要手段。但是我國目前還沒有形成完整的稅收調節(jié)體系，稅收對收入再分配的調節(jié)作用十分有限。比如我國還未開征遺產稅、贈予稅以及規(guī)范的財產稅等可以與個人所得稅、消費稅這些相關稅種相互配合，以調節(jié)收入再分配的稅種。而西方發(fā)達國家已充分發(fā)揮了這些稅種的相互調節(jié)功能。OECD（經濟合作與發(fā)展組織）國家的稅收結構中，有60%具有收入調節(jié)功能，而我國的比例只在10%左右，遠低于西方國家。弗里德曼的持久收入理論認為，消費者是從其可以支配和預期得到的全部收入的角度來實現和安排現期消費的。因此收入分配政策與結構直接影響著消費者的消費能力和選擇。只有擁有相對平衡的收入分配結構和中間大、兩頭小的收入層次，這個社會才會擁有相對充足的消費需求。

3.優(yōu)化政府財政支出結構，保障和改善民生，提高居民的邊際消費傾向醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等問題的不斷凸顯，增加了未來支出的不確定性，從而成為影響居民消費水平的重要原因之一。隨著我國經濟的不斷轉型，原本由國家負擔的住房、醫(yī)療等逐漸回歸到個人手中，個人的未來消費不確定性迅速增加。與此同時，我國用于社會性公共消費的支出占全國財政支出的比例一直處于較低的水平，遠低于國際上平均40%的水平。在居民未來支出增加而國家社會公共消費的支出又比較低的情況下，居民只有減少現期消費，將大量的收入儲蓄起來，以應對未來的不確定性支出。因此，政府應優(yōu)化財政支出結構，加大在社會公共消費上的支出比例，以改善民生為目標，消除人民的顧慮，提高邊際消費傾向，提高我國的消費水平。

4.擴大公共財政對農村的覆蓋范圍，加大支持“三農”的力度，切實提高農村居民收入水平與消費水平。改革開放以來，我國重工業(yè)、輕工業(yè)等都取得了很大的進展，但我國仍然是一個農業(yè)大國，我國農業(yè)人口比例仍在70%左右。因此提升農村人口的可支配收入，對我國消費水平的提高將會有很重要的意義。有研究稱，我國農村居民的消費與當期收入之間存在著密切的聯(lián)系，當期收入增加后，消費的增加額很大，所以增加農村居民的收入對增加農村居民消費水平的效果是十分顯著的，特別是增加的當期。因此，我國在實行積極的財政政策的同時，應加大對“三農”的支持力度，通過提高農村居民的消費水平來帶動全國消費水平的提高。比如，政府可以通過加強農村基礎設施的建設；加大對農產品的價格控制和補貼；提高農村的教育水平等方式來達到提高農村居民收入水平的目的。

5.調整國債資金使用方向，使之成為優(yōu)化公共支出結構的配套措施，同樣可以達到改善內需結構的目的。在財政政策轉型的同時，國債基金使用方向也要調整。1998年開始實施的積極財政政策實際上屬于投資型財政政策，國債資金的大量投入，使社會生產能力迅速增加，對經濟的拉動作用不容忽視。隨著財政政策的轉型，穩(wěn)健的財政政策實際上是消費型財政政策，這要求減少財政投資，增加社會福利資金支出。為此，國債資金投向要從投資重點建設項目，向公共服務領域等方面轉移，更多地將資金用在解決社會矛盾、支持社會保障系統(tǒng)的完善、引導和促進社會消費的增長，改進原來長期建設國債資金的使用方向和結構，國債資金使用必須以擴大消費需求為目標。

6.完善財政投融資體制，在我國以政府投資為主導模式的投資體制下，財政投融資活動顯得更為重要。但是目前在個別地方，政府投資不但沒有支持欠發(fā)展行業(yè)，反而大量投向已出現過熱跡象的房地產開發(fā)等領域。這其中有些是“與民爭利”，更重要的是成為地方政府追求經濟高增長的手段。因此完善財政投融資體制勢在必行，既要抵御低水平盲目和重復建設，又要繼續(xù)支持基礎設施建設投資、加快經濟結構調整和技術進步。財政投融資對經濟增長的作用不僅表現為短期內數量增加，更表現為長期內質量的提高。作為一個投融資體系，財政投融資直接把資金引入優(yōu)先發(fā)展的領域。因此，財政投融資體制改革應著眼于：一是明確資金用途。財政投融資資金是政策性資金，在用途上存在明顯限定性。財政投融資資金主要用于社會效益大的產業(yè)和部門，如基礎設施、基礎工業(yè)、農業(yè)、高新技術企業(yè)等建設性投資；二是明確財政投融資與商業(yè)銀行投融資的界限，提高財政投融資的投資效益，又保障貨幣政策免受政策性金融業(yè)務的沖擊。

四、結語

總之，當今的中國是個發(fā)展中的國家，一切都在不斷的變化，因此我們也要適應國情的變化，制定出合理有效的財政政策，保障人民的生活，保持經濟的快速發(fā)展。

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