探討農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理新模式

張紅霞

（巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)村供水管理站，內(nèi)蒙古巴彥淖爾015000）

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)基本情況

巴彥淖爾市臨河區(qū)土地面積2354平方公里，轄7鎮(zhèn)，11個(gè)辦事處，總?cè)丝?1.36萬人。根據(jù)2004年《臨河區(qū)農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報(bào)告》，全區(qū)農(nóng)村有29.79萬人生活在飲水不安全范圍內(nèi)，其中高坤水區(qū)17.74萬人、苦咸水8.60萬人，其他飲水不安全人口3.45萬人。從1996到2013年底，臨河區(qū)利用“380”人畜飲水、人畜飲水解困、防砷改水、飲水安全工程資金共解決23.94萬人的飲水問題，農(nóng)民集中居住區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋。

2 飲水安全工程運(yùn)行管理情況

加強(qiáng)工程運(yùn)行管理是農(nóng)村飲水安全工作的核心。我區(qū)從1996年工程實(shí)施以來，本著有利于群眾使用，有利于發(fā)揮工程效益，有利于水資源可持續(xù)利用的原則，積極探索建立用水戶參與、符合工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運(yùn)行管理機(jī)制，取得了良好的效果。具體做法是：

2.1 積極探索建立科學(xué)、規(guī)范、高效的管理模式

人飲工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)是建后管理。針對國家在項(xiàng)目建設(shè)中沒有明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制等制度，人飲工作后期發(fā)展的體制問題，臨河區(qū)通過廣泛調(diào)研提出了新的運(yùn)行管理模式：一是將農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)定性為公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支，自管自養(yǎng)；二是成立區(qū)農(nóng)村飲水安全管理總站，歸屬于水務(wù)局，下設(shè)5個(gè)基層管理站，并按照《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》核定事業(yè)編制人數(shù)。主要職能為工程運(yùn)行管理、工程技術(shù)、稽查、收費(fèi)、維修和水源地保護(hù)等工作崗位，明確崗位職責(zé)。

2.2 加強(qiáng)制度建設(shè)

先后制定了《臨河區(qū)飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》、《臨河區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理站財(cái)務(wù)制度》、《用水戶回訪制度》、《供水站值班人員工作責(zé)任制》、《收費(fèi)管理制度》、《泵房操作規(guī)程》、《水質(zhì)檢測制度》、《維修人員管理制度》、《供水工作人員職責(zé)》、《飲水安全管理站管理制度》等一系列規(guī)章制度，明確了工作職責(zé)，規(guī)范了操作、實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，供水管理做得了有章可循，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，規(guī)范化管理。

2.3 嚴(yán)格加強(qiáng)水源地保護(hù)工作

對水源地工作人員實(shí)行24小時(shí)常年值班制，并合理劃定水源地保護(hù)范圍，以水源為中心，將半徑50米范圍內(nèi)確定為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，其外圍200米范圍內(nèi)為一般性保護(hù)區(qū)，設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)帶，在此區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)生污染項(xiàng)目，防止水源污染，確保供水安全。

2.4 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測

為了保證供水質(zhì)量制定了科學(xué)水質(zhì)化驗(yàn)程序，明確了化驗(yàn)指標(biāo)、化驗(yàn)周期，開展經(jīng)常性的水質(zhì)監(jiān)測每年兩次對源頭水和末梢水進(jìn)行化驗(yàn)監(jiān)控，及時(shí)公示測驗(yàn)結(jié)果，保障了農(nóng)民群眾飲用水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 加強(qiáng)飲水安全工程設(shè)施管護(hù)工作

定期對工程設(shè)施進(jìn)行觀測、維修、養(yǎng)護(hù)，同時(shí)針對農(nóng)村供水管網(wǎng)面廣、線長、住戶分散管理難度大的特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的作用，通過公布維修電話，讓農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與飲水安全工程管理站聯(lián)系維修，在此基礎(chǔ)上管理站人員不定期經(jīng)常巡查，上門服務(wù)聽取用水戶意見建議，完善措施，及時(shí)處理存在問題，保證管網(wǎng)暢通。

2.6 嚴(yán)格水費(fèi)收繳

按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定水價(jià)，保證工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。水費(fèi)收繳專帳管理，?？顚Ｓ?，主要用于人員工資、電費(fèi)及設(shè)備維修管護(hù)，使工程逐步走上以水養(yǎng)水、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

2.7 加強(qiáng)管理站隊(duì)伍建設(shè)

在人員選擇招聘上我們采用公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，把懂專業(yè)、懂技術(shù)、懂管理、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來。同時(shí)為提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，適應(yīng)供水市場的發(fā)展，對各崗位人員進(jìn)行定期集中培訓(xùn)，定期考試、考核，推行持證上崗，提高了管理服務(wù)水平，使工作人員做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明服務(wù)。

3 幾點(diǎn)建議

臨河區(qū)飲水安全工作取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些有待上級加以解決的問題。一是國家和自治區(qū)盡快出臺相關(guān)政策，合理確定農(nóng)村自來水水價(jià)；二是將農(nóng)村人飲工程定性為公益性事業(yè)；三是繼續(xù)減免各種稅費(fèi)；進(jìn)一步降低現(xiàn)行電價(jià)，執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)。四是按照“先易后難，逐步推進(jìn)”的思路。本著高標(biāo)準(zhǔn)、立足長遠(yuǎn)的原則供水站應(yīng)及早建立以IC卡智能水表及其售水系統(tǒng)為核心的計(jì)量收費(fèi)手段。

［1］劉文君.汶上縣農(nóng)村飲用水源地的問題與保護(hù)[J].山東水利，2011（04）.

［2］蘇輝.淺議農(nóng)村自來水飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展[J].黑龍江科技信息，2011（24）.