探究城市建設(shè)與更新改造中的規(guī)劃問題

丁冠華

（黑龍江省城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，黑龍江 哈爾濱 150040）

城市規(guī)劃是指政府按照法定程序編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)國家城市規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)形成的一項利國利民工程，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)采取統(tǒng)一的安排和控制，使城市的建設(shè)工程活動有計劃、有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市規(guī)劃的順利實施。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城市建設(shè)工作步入了一個新的時期，正面臨著更新改造體制轉(zhuǎn)軌和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。應(yīng)如何把握好規(guī)劃原則，實現(xiàn)未來城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃管理工作者面前的首要問題。因此，有必要對當(dāng)前城市建設(shè)問題進(jìn)行分析，尋求更新改造對策，使城市規(guī)劃事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

1 城市建設(shè)和更新改造中出現(xiàn)的問題

1.1 城市規(guī)劃管理不到位

這主要體現(xiàn)在政府部門的監(jiān)管力度、政策引導(dǎo)、規(guī)范市場、控制風(fēng)險、籌備資金和投資服務(wù)等方面。傳統(tǒng)城市規(guī)劃項目一般需要經(jīng)歷的過程是：原始資料調(diào)查到提出問題，找到問題后，分析問題，然后制定具體方案，評審機構(gòu)來評審方案，最后才編制成果，但是這樣的一種實施體系是與城市可持續(xù)發(fā)展相違背的。在城市規(guī)劃的設(shè)計依照之前的樣板進(jìn)行呆板的臨摹，傳統(tǒng)城市規(guī)劃思想已經(jīng)無法應(yīng)對現(xiàn)在瞬息萬變的市場，只有盡快建立新思路，才能在城市建設(shè)過程中對遇到的問題進(jìn)行有效的控制和處理。

1.2 城市規(guī)劃沒有體現(xiàn)出“以民為本”的原則

從規(guī)劃編制過程來看民眾參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府的決策成為規(guī)劃的出發(fā)點，規(guī)劃了更新計劃，確把規(guī)劃的獨立性和公允性打破了，造成人民需求與現(xiàn)實的脫節(jié)，降低了民眾對城市規(guī)劃的信任和關(guān)注。

1.3 公共事業(yè)體系不夠完善

公共事業(yè)如果沒有發(fā)揮主導(dǎo)性作用，就無法實現(xiàn)城市規(guī)劃安全和穩(wěn)定職能，也就無法人民群眾多層次、多樣化的需求。民眾是公共事業(yè)管理的主體，缺少民眾的廣泛參與，公共事業(yè)管理就不能發(fā)揮決策的民主化與科學(xué)化的功能，職能部門監(jiān)管作用會形同虛設(shè)，城市規(guī)劃的行政規(guī)劃和合同等管理方式就無法體現(xiàn)統(tǒng).

2 城市建設(shè)與合理改造措施

2.1 堅持理念引領(lǐng)

在規(guī)劃方面，城市規(guī)劃要以高品位高標(biāo)準(zhǔn)來完成，城市改造要始終堅持規(guī)劃是龍頭、是基礎(chǔ)的理念。要突出規(guī)劃建設(shè)的特色性，特色建筑、標(biāo)志性建筑、景觀建筑等要充分合理地得到體現(xiàn)；要突出建設(shè)的超前性，著眼于前瞻性、全局性、可控性；要突出建設(shè)的協(xié)調(diào)性，做好各類規(guī)劃之間的銜接，避免出現(xiàn)更新改造間的相互矛盾和沖突，體現(xiàn)整體效果。

2.2 堅持統(tǒng)籌兼顧

首先是要做好科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃是在提高科學(xué)化、民主化的程序產(chǎn)生的，是城市規(guī)劃中最重要的決策，在引導(dǎo)城市建設(shè)中起著龍頭作用。堅持城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，維護(hù)更新改造的原則，有利于保障城市規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮綜合性和戰(zhàn)略性作用，有效協(xié)調(diào)城市建設(shè)的空間布局，用更新改造來改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市全面發(fā)展。城鎮(zhèn)更新改造要順應(yīng)城市建設(shè)的方向，且更新改造必須保留當(dāng)?shù)氐奈幕厣?；其次是以人文本。統(tǒng)籌兼顧是是城市建設(shè)的核心，以人為本正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的體現(xiàn)。制定城市規(guī)劃要兼顧城市規(guī)劃的一體化，有助于發(fā)揮城市的輻射帶動作用，更新改造都以人為本，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活空間和發(fā)展條件。城市建設(shè)中要制定有利于協(xié)調(diào)更新改造是的政策，維護(hù)社會公平，同時把關(guān)注民生、改善民生作為城市建設(shè)的重點內(nèi)容。在城市化的推進(jìn)中，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市，他們在建設(shè)城市的過程中主要考慮需要就是居住的問題，因此城市規(guī)劃首先把完善就業(yè)功能放在突出位置，充分考慮城市在教育和醫(yī)療方面的設(shè)施建設(shè)，把更新改造與城市形象和便民利民結(jié)合起來，人居環(huán)境要體現(xiàn)對自然的保護(hù)和人的深度關(guān)懷，推進(jìn)文化建設(shè)的進(jìn)程。

2.3 公共事業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)性作用

在制定城市更新與建設(shè)規(guī)劃時要因地制宜，突出公共事業(yè)的主導(dǎo)性，充分體現(xiàn)出規(guī)劃中注重的個體建筑的文化元素和音符。更改造成了的城市公共事業(yè)要發(fā)揮作用，要為人們提供更多的機會，有利于資源和環(huán)境規(guī)劃的巧妙融合，使城市和鄉(xiāng)村應(yīng)布局上合理，功能上有分工，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

2.4 規(guī)劃設(shè)計要具有使用性

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的引導(dǎo)者，城市規(guī)劃設(shè)計要發(fā)揮公共政策的作用，就要求規(guī)劃設(shè)計具有綜合協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮其主干性政策作用，實現(xiàn)時間和空間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依靠城市資源，建立起統(tǒng)一的調(diào)控管理平臺，切實發(fā)揮規(guī)劃的綜合統(tǒng)籌功能，確保公共政策剛?cè)嵯酀?，一些調(diào)節(jié)性規(guī)劃政策要有利于促進(jìn)和檢驗規(guī)劃公共政策的有效性，同時對城市建設(shè)過程進(jìn)行有效監(jiān)控。

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