農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析

婁嫚嫚

（河南大學哲學與公共管理學院，河南 開封475000）

1 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

1.1 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要

目前，我國傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)用地分散、零碎，不適宜采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)抗風險能力弱、競爭力不強、效益不高。有關數(shù)據(jù)顯示，“我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當于第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4左右?！币虼?，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。按照中央部署，就是要“用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。”貫徹落實中央的這一要求在現(xiàn)行的土地經(jīng)營方式下難以實現(xiàn)。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的客觀需要。

1.2 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入的有效途徑

保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。最核心的民生是收入，農(nóng)民的收入主要是出賣農(nóng)產(chǎn)品的收入和務工收入。要增加農(nóng)民的收入，就得拓寬增收渠道。目前，農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為主的土地使用方式把大量農(nóng)村勞動力捆綁在土地上，形成嚴重的隱蔽性失業(yè)和勞動力資源的浪費，制約了就業(yè)結(jié)構的優(yōu)化和農(nóng)民收入水平的提高。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可獲得土地流轉(zhuǎn)收入，再加上向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得的勞務收入，其可以獲得更高的收入回報。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素分析

2.1 部分土地權屬主體不清阻礙土地流轉(zhuǎn)

我國農(nóng)村的土地產(chǎn)權主體不清，虛化的土地流轉(zhuǎn)利益主體難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的客觀要求。土地所有權界模糊和實現(xiàn)程度不夠。我國相關法律規(guī)定，農(nóng)村土地所有權歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，但這種集體所有的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還是村民小組并不明確，這種“三級所有”的現(xiàn)實情況易造成土地所有權的模糊，從而造成土地處置權的混亂。

2.2 土地流轉(zhuǎn)市場機制不健全、市場主體缺失制約土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是一種交易行為，需要供求雙方的認可才能得以實現(xiàn)。但是由于土地流轉(zhuǎn)市場機制不健全、市場主體缺失等因素，土地流轉(zhuǎn)受到了較大制約。

2.3 土地規(guī)模經(jīng)營風險阻礙了土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)之所以能夠進行，是因為土地轉(zhuǎn)入主體想通過土地流轉(zhuǎn)，集聚大量的土地資源，采用先進適用技術，進行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，降低單位生產(chǎn)成本，獲得規(guī)模效益遞增好處，但是規(guī)模經(jīng)營也存在著較大風險。尤其是價格下降時，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤下降，也會影響規(guī)模經(jīng)營，從而影響土地流轉(zhuǎn)。尤其是沒有預先與加工廠、保險機構等進行合作時更是如此。

2.4 社會保障體系不完善抑制了土地流轉(zhuǎn)

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力逐步從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，從事非農(nóng)勞動，這此過程中，出現(xiàn)了農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的情況。究其根源，農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的背后是一種深深的憂慮，是對社保不完善的一種自保行為。他們深信，即使在將來失業(yè)了，還可以有土地可依賴，有了土地吃飯就有希望。如果沒有土地、沒有工作，吃飯都困難，更何況還有看病花錢、孩子讀書花錢等開銷。因此，社會保障不完善也是影響土地流轉(zhuǎn)的一個要因素。

3 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

3.1 加強組織領導

各省成立由分管農(nóng)業(yè)的領導任組長，農(nóng)業(yè)、財政、國土、發(fā)改、工商、稅務、金融、保險等涉農(nóng)部門負責人為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領導小組，具體負責農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導、協(xié)調(diào)、培訓、項目扶持等工作。各市州縣也要成立相應的領導機構，圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃引導流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營水平提高。

3.2 做實確權、頒證、登記

清楚界定地塊“四至”及土地貧瘠程度，把土地承包經(jīng)營權落實到具體農(nóng)戶和地塊，并依法與農(nóng)戶簽訂承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營權證書，明確土地權屬。同時，完善土地承包經(jīng)營權登記制度，認真清理、規(guī)范整理和保管好土地承包檔案資料，逐步實現(xiàn)土地承包確權、登記和頒證管理的規(guī)范化。

3.3 加快流轉(zhuǎn)市場建設、培養(yǎng)市場主體

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場主體培育，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導和鼓勵其通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展連片開發(fā)經(jīng)營。引導和扶持各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。引導和鼓勵社會資本、科研機構、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，開展土地流轉(zhuǎn)。

3.4 強化保障支持措施

加大財政扶持力度。地方各級人民政府每年在土地出讓金中安排一定額度，用于鼓勵流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)，支持建立土地流轉(zhuǎn)服務組織，設立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，開展流轉(zhuǎn)服務。在同等條件下，各地要優(yōu)先將流出土地的農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險范疇。此外要建立比較完善的社會服務體系，制定土地流轉(zhuǎn)風險扶持制度，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)所帶來的風險。加快培養(yǎng)從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村經(jīng)紀人，以更好指導、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

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