公路橋梁工程中合同管理淺析

李 肖 徐亞南（河南 焦作454000）

對建設工程企業(yè)而言，合同關系著企業(yè)在項目建設中的各種權利義務及相應的法律責任。從一定程度上而言，企業(yè)將公路與橋梁工程實施完畢并非其目的，企業(yè)的目的在于依合同之規(guī)定而取得各種利潤。因而，工程合同的管理關系著項目建設的成敗，是企業(yè)管理的重要內容。相對于其他類型的建設合同管理而言，公路與橋梁工程合同管理有其顯著的特征：①公路與橋梁工程合同的管理，包括對總承包合同的管理，也包括對分包合同的管理。②公路與橋梁工程在空間上跨度極大，很有可能跨越不同的省份甚至國家。對合同所規(guī)定的同一事項，不同地域可能有不同理解，因而公路與橋梁工程合同管理之難度較大。

1 當前公路橋梁工程施工合同管理中存在的主要問題

1.1 公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調整合同單價或提高公路驗收標準

目前在我省的路網工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預過多，往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且抬高公路中間驗收標準。（如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路。

1.2 “陰陽合同”充斥市場

“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設工程發(fā)包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。

1.3 施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才

主要表現(xiàn)在：①不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協(xié)調，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。②不設立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏，極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

1.4 合同索賠工作難以實現(xiàn)

由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

2 公路與橋梁工程合同管理的環(huán)節(jié)

2.1 合同簽訂的審核

公路與橋梁建設項目一般由政府通過招標方式確定項目建設的承包方，再與項目建設承包方簽訂項目建設合同。因而，企業(yè)合同管理主體首先就應當協(xié)助工程人員制作投標書，保證標書中承諾的項目實施方案既能確保中標，又能保證本企業(yè)的利益。待中標之后，合同管理人員就合同草案進行嚴格審查。合同管理人員一般對以下事項進行審核：①合同是否合法，即合同所建設的工程及該工程所必須采用的建設方案是否為法律所允許；②發(fā)包方的審批手續(xù)是否完備，包括發(fā)包方是否取得公路、橋梁建設地的使用權證和施工證等；③合同及其附件是否完備；④合同規(guī)定的權利義務是否失衡，合同履行是否會為企業(yè)帶來不可估量的損失。

2.2 合同實施管理

合同簽訂之后，合同管理人員之負責即轉化負責合同實施的管理。公路、橋梁之地理位置、公路走向、橋梁建設方案等都是合同的組成部分，對這些合同內容之實施主要由工程人員完成，合同管理人員并無此方面的專業(yè)知識。因此，合同實施過程中合同管理人員之主要職責即在于協(xié)助項目經理將合同分包給其他建設企業(yè)，在此基礎上依合同規(guī)定的權利義務對分包人實施監(jiān)督，督促分包人按合同要求的質量與期限完成公路、橋梁項目的建設。

2.3 合同糾紛解決

合同糾紛解決亦是合同管理的重要組成部分。實踐中，由于公路、橋梁建設合同牽涉到方方面面的關系，容易產生各種矛盾，因此合同糾紛的解決對于工程的推進具有重要意義。在很多情形下，建設企業(yè)實施項目建設的各種物質條件都已準備妥當，卻因為合同糾紛沒有得到解決而使工程無法按時開工和完成，對企業(yè)造成重大損失。因此，合同糾紛解決亦是合同管理的重要環(huán)節(jié)。實踐中，合同糾紛一般采取以下幾種途徑解決：①協(xié)商，即在糾紛產生之后，由企業(yè)合同管理人員與糾紛相對方進行協(xié)商，進而就合同履行或損失賠償?shù)仁马椷_到合意從而解決矛盾糾紛。②仲裁，如果公路橋梁建設合同中規(guī)定有仲裁條款或公路橋梁建設合同雙方簽訂有仲裁協(xié)議的，則合同管理人員可通過仲裁解決合同糾紛；③訴訟，即由合同管理人員代表企業(yè)向法院提起訴訟，由法院解決公路橋梁建設合同糾紛。

3 強化公路橋梁建設合同管理的舉措

當前，許多企業(yè)對公路橋梁建設合同之管理的較為松散的，有些企業(yè)沒有配備專業(yè)的合同管理人員，有些企業(yè)簽訂的合同形式缺乏規(guī)范性，權利義務規(guī)定不明確，此種情形的存在是工程合同糾紛頻發(fā)的重要原因。因此，為維護企業(yè)利益，建設企業(yè)應當強化公路橋梁建設合同管理，具體舉措包括以下兩點：

3.1 合同管理人員的專業(yè)化

建設企業(yè)應當配備專業(yè)的合同管理人員。合同管理屬于企業(yè)法律事務的重要組成部分。法律事務具有專業(yè)性的特征，只有經過嚴格的職業(yè)訓練，相關管理人員始具有專業(yè)的法律知識，也才能勝任合同管理工作。特別是當前我國實行合同管理人員證書制度，為符合一定條件的人員頒發(fā)《施工合同管理人員資質證書》，企業(yè)應當確保其合同管理人員持有該證書，否則不允許其上崗或調離合同管理工作崗位。

3.2 建構完善的合同管理制度

應當建立起合同交底制度，規(guī)定合同簽訂之后由合同管理人員對項目管理人員進行交底，向項目管理人員說明各合同條款的內涵及其要求，使項目管理人員明確知悉本企業(yè)在合同履行中享有的權利義務及施工過程中應當注意的事項，從而減少糾紛產生。建立起責任分解制度，由管理人員將合同責任分解到各個項目組，由項目組負責工程的實施和責任的履行，通過分工合作而保證承包合同的全面履行。建立起分包合同監(jiān)督制度，規(guī)定由合同管理人員對分包人合同履行情形進行監(jiān)督，確保分包合同的履行。

4 結束語

公路與橋梁工程合同所涉及的金額巨大，合同履行過程中稍有閃失將可能給企業(yè)帶來難以估量的損失。因而，建設企業(yè)在重視項目建設質量的同時，應當加大對工程合同的重視力度，配備專門的合同管理人員，建立起完善的合同管理制度，確保企業(yè)合同管理工作能夠減少合同糾紛的發(fā)生，保證企業(yè)合法利益的最大化。