關(guān)于加強(qiáng)高校廉政檔案建檔工作的思考——以大理學(xué)院為例

周毅敏

（大理學(xué)院檔案館，云南 大理671003）

高校是教書育人的神圣殿堂，應(yīng)是傳播精神文明的一方凈土。然而，近年來發(fā)生在高等教育領(lǐng)域的腐敗案件如同籠罩在這“凈土”上的陰影，令人心頭沉重！據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在高校及教育領(lǐng)域的腐敗案件近年來呈上升趨勢，其數(shù)量之多，金額之巨，情節(jié)之惡劣，涉案人員職務(wù)級(jí)別之高，讓人觸目驚心！這些案件同時(shí)也為高教工作者敲響了長鳴的警鐘！

廉政檔案作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一種制度防范，是開展反腐前端監(jiān)控的有效手段。廉政檔案的建立和利用，對抑制一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為起到了一定的作用，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。建檔作為廉政檔案的基礎(chǔ)工作，是決定廉政檔案是否完整、是否真實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，廉政檔案建檔工作并不盡如人意。

1 大理學(xué)院廉政檔案建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 廉政檔案的管理

大理學(xué)院2010年起實(shí)施廉政檔案建設(shè)，該項(xiàng)工作由校紀(jì)委具體實(shí)施，并負(fù)責(zé)檔案的歸檔和管理。廉政檔案的填寫采取個(gè)人填報(bào)、組織審核的方式。一人一卷，集中管理。

1.2 建檔對象

建檔對象以中層以上干部為主，已為全校副處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部建立了廉政檔案。

1.3 檔案內(nèi)容

干部的自然狀況，如基本情況，家庭主要成員情況，獎(jiǎng)勵(lì)或處分情況；干部執(zhí)行廉政準(zhǔn)則及落實(shí)黨風(fēng)兼職建設(shè)責(zé)任制方面的情況，如收入情況、收受禮品禮金情況，配偶子女經(jīng)商情況，個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況等；黨組織對本人的鑒定、考核、評(píng)價(jià)的有關(guān)材料。

2 廉政檔案建檔工作存在的主要問題

2.1 廉政檔案意識(shí)薄弱

從檔案工作的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)單位檔案是否完整，很大程度上取決于該單位從業(yè)人員的檔案意識(shí)，廉政檔案同樣如此。而造成廉政檔案意識(shí)薄弱的原因在于：一方面，除填寫過廉政檔案的領(lǐng)導(dǎo)干部外，其他人很少知道廉政檔案的存在，造成大多數(shù)教職員工對廉政檔案不關(guān)心。另一方面，由于缺少協(xié)作，其他與廉政檔案建設(shè)相關(guān)的部門，如人事、組織、財(cái)務(wù)、信訪等無法做到主動(dòng)提交與干部廉政有關(guān)的材料。第三，在廉政檔案提交上，領(lǐng)導(dǎo)干部除在任命為副處級(jí)及以上職務(wù)時(shí)填寫過廉政檔案登記表外，每年也僅限于提交一份個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告，這也無助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政檔案的認(rèn)識(shí)，更談不上重視。

2.2 缺少廉政檔案制度

由于廉政檔案在高校未得到足夠的重視，造成廉政檔案的建檔工作進(jìn)展緩慢。同時(shí)，缺少較詳細(xì)的檔案收集、管理及問責(zé)等制度，使得已建立的廉政檔案在完整性、真實(shí)性方面有所欠缺。

2.3 廉政檔案信息化進(jìn)展緩慢

目前，廉政檔案仍主要采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料，未充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息化工具。紙質(zhì)材料固然有其優(yōu)點(diǎn)，但在信息的及時(shí)更新、信息的來源多樣性、信息的查詢利用等方面有天生的缺陷。而現(xiàn)代化的信息工作正好能在這些方面給予紙質(zhì)材料有力的補(bǔ)充。

3 加強(qiáng)高校廉政檔案建檔工作的建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

廉政檔案作為干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和簡介自律狀況的歷史記錄，校紀(jì)委作為其管理部門應(yīng)將其作為學(xué)校廉政文化的有力素材，充分利用廉政檔案的正反教材，加強(qiáng)宣傳，引起廣大教職工對廉政檔案的重視。

3.2 完善廉政檔案建檔制度

第一，將廉政檔案建設(shè)納入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署。習(xí)總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！绷n案制度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一部分，理應(yīng)受到高校黨委、行政的重視，將其納入學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。

第二，建立廉政檔案建設(shè)制度。高校應(yīng)建立廉政檔案的專門制度，對廉政檔案的管理體制、檔案的建檔對象、檔案的收集內(nèi)容、方式、檔案的利用、保管及問責(zé)機(jī)制作出明確規(guī)定，增強(qiáng)廉政檔案的效用、方便廉政檔案主管部門的具體操作。

第三，建立相關(guān)部門的聯(lián)建機(jī)制。廉政檔案的建檔并非只是紀(jì)委一個(gè)部門的事，它涉及人事、組織、信訪、宣傳、財(cái)務(wù)、檔案等多個(gè)部門。因此，應(yīng)在相關(guān)部門間建立聯(lián)建機(jī)制，明確各自職責(zé)，共同完成廉政檔案的建檔。

3.3 依據(jù)高校腐敗特點(diǎn)，豐富檔案內(nèi)容

近年來，高校腐敗案件時(shí)有發(fā)生。從這些案件來看，高校腐敗有其自身的特點(diǎn)，主要存在三類腐敗現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)類腐敗，主要指在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的腐敗行為，多發(fā)生在高校管錢、管物的部門和校辦企業(yè)；行業(yè)類腐敗，主要是指發(fā)生在招生、考試、收費(fèi)等活動(dòng)中的腐敗行為；學(xué)術(shù)類腐敗，主要指在高校學(xué)術(shù)運(yùn)作和管理活動(dòng)中存在的腐敗行為。因此，高校廉政檔案的內(nèi)容，應(yīng)在干部的自然狀況、干部執(zhí)行廉政準(zhǔn)則及落實(shí)黨風(fēng)兼職建設(shè)責(zé)任制方面的情況、黨組織對本人的鑒定、考核、評(píng)價(jià)的有關(guān)材料等基本項(xiàng)目之外，應(yīng)增加具有高校特征的內(nèi)容。如，（1）高校領(lǐng)導(dǎo)干部在基建工程、儀器設(shè)備、教材圖書、學(xué)生用品采購等工作中收受不正當(dāng)利益情況。（2）高校領(lǐng)導(dǎo)干部在招生、考試、收費(fèi)等工作中獲取不正當(dāng)利益情況。（3）高校領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)術(shù)論文、著作的撰寫、發(fā)表、出版過程中、在職稱評(píng)審、導(dǎo)師遴選、科研基金發(fā)放、各種獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)比等過程中存在的謀取不正當(dāng)利益或?qū)W術(shù)利益等。

3.4 加快廉政檔案信息化建設(shè)

加快信息化的投入，充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息工具，克服傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案存在的短板，豐富廉政檔案的來源。如利用“廉政信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)建檔對象網(wǎng)上填報(bào)，便于廉政檔案信息的實(shí)時(shí)更新。同時(shí)，也便于日后對廉政檔案的查詢、利用。如利用網(wǎng)站、博客、微信等新手段，擴(kuò)大廉政信息的來源。

［1］朱麗紅,鄭鳳英.關(guān)于高校干部廉政檔案建設(shè)的思考[J].太原大學(xué)教育學(xué)院學(xué)報(bào),2011(2):122-124.

［2］平閩.高校干部廉政檔案建設(shè)與管理的探討[J].龍巖學(xué)院學(xué)報(bào),2011(2):134-136.

［3］魏嬌,鐘敏.論干部廉政檔案建設(shè):從習(xí)近平總書記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”講話說起[J].檔案時(shí)時(shí)空,2014(2):41-42.

［4］專家訪談：高校腐敗現(xiàn)象的思考、問題及成因[OL].http://www.china.com.cn/info/2009-11/18/content_18909612.htm.