探尋水利工程施工合同管理措施

溫凌云

（河北省石津灌區(qū)管理局，河北 石家莊050051）

1 施工合同管理的作用

施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督。以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

2 水利工程合同管理中存在的問題

2.1 招投標(biāo)階段存著的問題

雖然現(xiàn)在水利工程的建設(shè)市場相比較以前規(guī)范化程度提高,但因?yàn)榧滓曳蕉际菫榱烁髯缘睦?。?dǎo)致在某些合同上,例如有的工程在招投標(biāo)階段,利用現(xiàn)在是賣方市場的情況,在招標(biāo)的文件中對投標(biāo)人提出相對苛刻的條件,迫使投標(biāo)人壓低報(bào)價,給投標(biāo)人增加成本,使投標(biāo)人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。而為了能夠承包到工程,為了自身的生存和企業(yè)的發(fā)展,大多數(shù)投標(biāo)人即使面對相對苛刻的條款也只能委曲求全。

為了追求利益最大化,現(xiàn)在又出現(xiàn)了另一種不良的現(xiàn)象,部分投標(biāo)人為提高中標(biāo)率,在暗地里互相串通,明的是聯(lián)合投標(biāo),其實(shí)屬于抬高中標(biāo)價,造成不正當(dāng)競爭,這樣導(dǎo)致一些規(guī)范的,實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)由于正常施工需要的報(bào)價相對較高,結(jié)果不能中標(biāo)。后果是施工現(xiàn)場混亂,層層分包,轉(zhuǎn)包,工程的質(zhì)量不能保證,項(xiàng)目不能按照計(jì)劃正常完工,給企業(yè)造成巨大的傷害。

2.2 合同不能正常履行

在水利工程施工過程中,不論是包清工還是施工方包工包料,只要有一方應(yīng)該提供的材料未能按時提供,或者由于某些原因市場缺貨,都會造成工程不能按照進(jìn)度施工,延誤工期,特別是對一些小型的農(nóng)田水利工項(xiàng)目,由于在項(xiàng)目論證階段缺乏必要的法律依據(jù),導(dǎo)致在施工階段施工緩慢,造成工程延誤。

部分施工方在施工過程中人員,材料,設(shè)備等都與合同的內(nèi)容不同。在合同中簽訂的條款不能執(zhí)行,對項(xiàng)目不能順利的實(shí)施。另外一些防洪工程,由于工期非常短,時效性特別強(qiáng),如果不能按時完工,會對當(dāng)?shù)氐姆姥淳葹?zāi)造成非常大的被動,導(dǎo)致出現(xiàn)很大的損失。

2.3 合同的條文內(nèi)容不完備

雖然招投標(biāo)法頒布了多年,但是在一些地方,工程的招投標(biāo)仍然不夠規(guī)范,有的工程,其招投標(biāo)的形式相當(dāng)?shù)暮唵?。甚至甲乙方不使用國家?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合同范本,而是由雙方私下制定的合同。有時由于施工和管理的經(jīng)驗(yàn)不足,合同的可預(yù)見性較差,在施工過程中出現(xiàn)很多的問題,導(dǎo)致雙方需要經(jīng)常的進(jìn)行協(xié)商,進(jìn)行變更,使工程不能正常進(jìn)行。

3 水利工程建設(shè)施工合同管理的措施

3.1 增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理

《合同法》的頒布實(shí)施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性，強(qiáng)化合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，完善工程項(xiàng)目合同管理，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準(zhǔn)確無誤，從而減少因沒有合同或合同本身的問題導(dǎo)致的爭議和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 強(qiáng)化合同實(shí)施細(xì)節(jié)

合同的實(shí)施是一個動態(tài)的過程，其過程是不斷的調(diào)整和變化的，即向著合同的雙方雙贏的方向靠攏的過程。它是從合同的原始狀態(tài)，按照合同的規(guī)定，通過一定的程序和方法，加之促使其發(fā)展的要素來共同達(dá)成合同目的的過程。合同管理的重要工作內(nèi)容就是要在合同實(shí)施的進(jìn)展過程中對影響其達(dá)成的要素進(jìn)行合理的分析，并找出與合同履行向矛盾的偏差，對其進(jìn)行糾正。所以在水利工程合同管理中一定要注意對細(xì)節(jié)的管理，尤其是關(guān)系到工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的影響因素的控制。

3.3 合同雙方要履行各自職責(zé)，要做好合同管理工作

合同管理分為發(fā)包方和監(jiān)理單位的施工合同管理、承包方的施工合同管理兩個方面，合同雙方要嚴(yán)格按合同條款約定認(rèn)真履行各自的權(quán)利和義務(wù)。在施工合同實(shí)施過程中，發(fā)包方的施工合同管理主要是通過監(jiān)理人員的監(jiān)理工作來實(shí)現(xiàn)，因此，發(fā)包方應(yīng)給予監(jiān)理人員充分信任，不過多干預(yù)，而監(jiān)理人員要在授權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)“獨(dú)立、公平、公正”的原則，以監(jiān)理合同約定為依據(jù)、以業(yè)主滿意為準(zhǔn)則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提，代表業(yè)主開展對合同實(shí)施過程中的工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等方面的監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

而承包方也要按投標(biāo)文件承諾和合同條款約定建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，具體分工，制定一套完整的施工合同管理制度，以實(shí)現(xiàn)促使施工單位施工合同管理工作的正常開展，保證施工合同目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。主要應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：按照合同要求進(jìn)度組織施工，保質(zhì)保量按時向業(yè)主移交工程；工程發(fā)生變更時，及時向業(yè)主提出索賠報(bào)告，取得相應(yīng)的工期延長及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行工程計(jì)量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進(jìn)行催款工作，確保適時得到工程款。承包方應(yīng)認(rèn)真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實(shí)際的履行合同，從而實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，并贏得良好的信譽(yù)。

3.4 加強(qiáng)合同管理，保證索賠提供及時、準(zhǔn)確、有力的證據(jù)

施工索賠管理是施工合同管理的一部分，尤其是在目前市場競爭激烈，承包商均以低價中標(biāo)的情況下，索賠更是施工單位通過正常的合同管理手段保護(hù)和爭取自身的經(jīng)濟(jì)利益、挽回成本損失的重要手段。承包人根據(jù)合同任何條款及其它有關(guān)規(guī)定，向招標(biāo)人索取追加付款時，所提供的索賠證據(jù)必須具備真實(shí)性、全面性、及時性和符合特定條件，這就有賴于完整的基礎(chǔ)資料，如招投標(biāo)文件、施工合同文件及附件、各種簽約、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范、施工組織設(shè)計(jì)、會議紀(jì)要、施工現(xiàn)場有關(guān)文件、工程檢查驗(yàn)收報(bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告、國家物價和工資指數(shù)及法律、法令、政策文件、材料進(jìn)場憑據(jù)等。如果文件資料管理不善或信息收集不暢，很容易錯失有效的索賠。因此，承包商在加強(qiáng)施工合同管理的同時，還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)內(nèi)業(yè)和文檔的管理，認(rèn)真系統(tǒng)地收集積累各類基礎(chǔ)資料。這就要求施工單位必須做到：（1）建立文檔系統(tǒng)。合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和工程資料的收集、整理和保存工作。工程的原始資料在合同實(shí)施過程中產(chǎn)生，它必須由各職能人員、具體工作負(fù)責(zé)人提供。所提供的資料要標(biāo)準(zhǔn)、全面、準(zhǔn)確，并注明時間，還要建立工程資料的索引系統(tǒng)等。（2）建立報(bào)告和行文制度。在工程施工中，所有各方的溝通均應(yīng)以書面形式進(jìn)行，均以書面形式作為最終依據(jù)。這是合同的要求，也是經(jīng)濟(jì)法律的要求，在實(shí)際工作中，這特別易被忽略。

4 結(jié)束語

合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，特別是要加強(qiáng)施工過程中的合同管理和監(jiān)督，確保把合同落到實(shí)處。

［1］許哲.水利工程施工合同管理[J].發(fā)展,2007(11):135-135.

［2］楊建昌.淺談施工過程合同的管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品精選,2006(18):58-58.

［3］趙亞麗.施工合同管理在工程建設(shè)中的應(yīng)用[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2005,21(2).