經(jīng)濟實踐認(rèn)識論與重慶發(fā)展微型企業(yè)的政策分析

古 靜

（中共重慶市委黨校，中國 重慶 400041）

經(jīng)濟認(rèn)識論是馬克思主義哲學(xué)、特別是經(jīng)濟哲學(xué)在改革開放中的創(chuàng)新學(xué)術(shù)成果之一。經(jīng)濟認(rèn)識論中有一個重要觀點，就是要把馬克思主義的實踐唯物主義世界觀轉(zhuǎn)化為認(rèn)識的經(jīng)濟問題的方法論，實現(xiàn)世界觀與方法論的統(tǒng)一與相互轉(zhuǎn)化。[1]這樣，對經(jīng)濟問題、經(jīng)濟發(fā)展就有了哲學(xué)的研究方法與視野，這就是：經(jīng)濟問題、經(jīng)濟發(fā)展不僅是經(jīng)濟學(xué)講的投入與產(chǎn)出、成本與效率問題，歸根到底是一個經(jīng)濟實踐問題。

1 經(jīng)濟實踐論是經(jīng)濟認(rèn)識論的理論亮點

用經(jīng)濟實踐看經(jīng)濟問題、經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢何在？在于可以突出經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境整體性、過程的戰(zhàn)略性，特別是彰顯經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵在人。用這樣的觀點看待經(jīng)濟問題、經(jīng)濟發(fā)展，才能認(rèn)識中國共產(chǎn)黨在十一屆三中全會以來30多年在領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)中的偉大創(chuàng)造。中國30多年在改革開放中的發(fā)展，固然與引入西方經(jīng)濟學(xué)的操作性理論密不可分，但是，中國的“發(fā)展奇跡”主要原因不是西方經(jīng)濟學(xué)的照搬，而是黨的理論、路線、方針的正確，從而在實踐中形成了具有中國特色的道路和制度體系。從理論、路線、方針到道路與制度的創(chuàng)立及其優(yōu)勢形成與發(fā)揮，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民的實踐探索與創(chuàng)造過程。因此，用實踐認(rèn)識論才能真正從本質(zhì)上認(rèn)識與把握中國的社會主義現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化的操作性表象，是西方經(jīng)濟學(xué)揭示的辦企業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)，并用過去世界通行的GDP看發(fā)展進(jìn)展。但是，辦企業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)與GDP就只是一個投入與產(chǎn)出、成本與效率的計算過程嗎？我認(rèn)為，也可以用經(jīng)濟實踐論進(jìn)行分析。下面，筆者試用經(jīng)濟認(rèn)識論的觀點，分析中國、特別是重慶微型企業(yè)的發(fā)展政策特征。

2 經(jīng)濟政策是經(jīng)濟實踐的重要轉(zhuǎn)化形式

什么是實踐？實踐從靜態(tài)分為實踐環(huán)境與實踐主體及中介結(jié)構(gòu)三個方面，實踐動態(tài)分為發(fā)生、發(fā)展與結(jié)果的因果鏈條。實踐的靜態(tài)與動態(tài)的存在與變化，都需要人們的個體與群體在特殊價值與利益驅(qū)動下，依據(jù)環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)新選擇的行動。

經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展前景的形成與開拓，首先是人與環(huán)境的互動，然后才能形成有特定階段、地區(qū)或國家民族特色的經(jīng)濟現(xiàn)狀及前景。馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中指出，認(rèn)識與改造世界的實踐，是以問題為龍頭的人與環(huán)境互動過程。的確，經(jīng)濟發(fā)展的具體動力是各種原因形成的世界、國家、地區(qū)的特定階段的特殊問題，圍繞解決經(jīng)濟問題需要不斷進(jìn)行經(jīng)濟環(huán)境的構(gòu)建與重構(gòu)，人們的個人與群體需要進(jìn)行創(chuàng)新性行動的選擇、調(diào)整與再選擇。

哲學(xué)家愛爾維修說過，人是環(huán)境的產(chǎn)物;馬克思只是進(jìn)而指出人有改造環(huán)境的能力與任務(wù)。不管怎么講，環(huán)境對于人有先在性、前提性的特點，所以，我們是唯物主義者還是要先強調(diào)環(huán)境的構(gòu)建，再有實踐中對環(huán)境的改造。經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境是重要的，亞當(dāng)·斯密在《國富論》中就強調(diào)，國家自由競爭政策是市場經(jīng)濟發(fā)展的不可缺少的條件。

黨的十一屆三中全會以來的發(fā)展，也證明了經(jīng)濟政策是經(jīng)濟實踐的重要形式，經(jīng)濟政策是發(fā)展環(huán)境形成的原因。如果沒有改革開放的一系列放開搞活、建立與完善市場經(jīng)濟、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政策，中國能取得今天的發(fā)展嗎？

經(jīng)濟發(fā)展是一個過程，這個過程中既要通過招商引向從外面引入有帶動力的大中型企業(yè)與資本投資，也要通過發(fā)展小型、微型企業(yè)讓本土的人們通過創(chuàng)業(yè)致富并與外來的大中型企業(yè)形成配套關(guān)系。所以，發(fā)展小型企業(yè)、特別是微型企業(yè)，既是經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈理論的要求，也是經(jīng)濟哲學(xué)的“人本經(jīng)濟”理論的主張。

關(guān)注與分析發(fā)展小型企業(yè)、特別是微型企業(yè)，是經(jīng)濟哲學(xué)理論應(yīng)用值得重視的切入點。

3 國家與重慶市發(fā)展微型企業(yè)的主要政策與特點

森林必須是多植物群落與樹種的生態(tài)綜合體，才能少病蟲害茁壯地生長。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須是大、中、小、微型企業(yè)的綜合體。從數(shù)量看，大型企業(yè)只有少數(shù)，數(shù)量眾多的是中、小、微型企業(yè)。過去，由于各種原因，我們對發(fā)展小型、微型企業(yè)的認(rèn)識不足，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟企業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平普遍提高的不平衡。問題在哪里？在于發(fā)展小型、特別是微型企業(yè)滯后。隨著對這個經(jīng)濟發(fā)展中的實踐問題認(rèn)識的深化，中央在用創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)企業(yè)，出臺了各種政策來推進(jìn)這項工作。

3.1 國務(wù)院布署支持小微企業(yè)政策，使支持小微企業(yè)發(fā)展成為一個經(jīng)濟發(fā)展實踐中的戰(zhàn)略性政策

2011年10月22日，國務(wù)院總理溫家寶12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施。會議研究確定了金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的六項政策措施，主要內(nèi)容是：（1）加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達(dá)到要求的小金融機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。（2）清理糾正金融服務(wù)不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際成本。（3）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。（4）細(xì)化對小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。（5）促進(jìn)小金融機構(gòu)改革與發(fā)展。強化小金融機構(gòu)重點服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場定位。（6）在規(guī)范管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。對小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場原則進(jìn)行，減少行政干預(yù)，防范信用風(fēng)險和道德風(fēng)險。會議特別突出了用財稅支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，主要是：（1）加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度。提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點。（2）支持金融機構(gòu)加強對小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。對金融機構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。（3）擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，更多運用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為重要任務(wù)，認(rèn)真制定有關(guān)政策措施，切實抓好落實。[2]

3.2 重慶市對發(fā)展小微型企業(yè)具有超前性認(rèn)識的特點

2010年6月，重慶市政府辦公廳發(fā)出了［重慶市政辦發(fā)］192號文件，布署了支持發(fā)展微型企業(yè)的政策。這表明重慶在全國首開先河，支持發(fā)展微型企業(yè)。重慶市政府正式明確把發(fā)展微型企業(yè)作為十大民生工程之一，并指定由工商部門牽頭，在“十二五”期間承擔(dān)發(fā)展15萬戶微型企業(yè)、新增150萬就業(yè)崗位的戰(zhàn)略目標(biāo)。[3]文件不僅強調(diào)用政策為微型企業(yè)發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境，還要求政府財政出錢支持微型企業(yè)的發(fā)展。文件說，市級財政部門每年要根據(jù)市微企辦確定的各區(qū)縣（自治縣）微型企業(yè)發(fā)展計劃，安排扶持微型企業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，將補助資金切塊下達(dá)給各區(qū)縣（自治縣）財政部門。區(qū)縣（自治縣）財政部門也要對市級財政資金、區(qū)縣（自治縣）配套資金實行集中管理、統(tǒng)籌安排，并向申請人撥付資本金補助資金。補助比例控制在注冊資本金的50%以內(nèi)，具體補助辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣（自治縣）政府結(jié)合本地實際情況制定。

3.3 重慶政府各職能部分形成了支持微型企業(yè)發(fā)展的環(huán)境合力

實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個系統(tǒng)工程。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的形成總是與特定政策以“準(zhǔn)許”或“不準(zhǔn)”、“支持”或“禁止”的政策主張與導(dǎo)向相聯(lián)系。但是，政策本身也是一個多層次的權(quán)力運作結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，政策支持既要起于“頂層設(shè)計”，才能因有高層權(quán)力的支持具有合法性而使政策產(chǎn)生普遍及持久性。同時，政策還必須配套與有“實施細(xì)則”，才能因操作性而可以落實。政策的頂層設(shè)計與“實施細(xì)則”，二者必須結(jié)合，缺一不可。重慶市發(fā)展微型企業(yè)的政策，上有國務(wù)院布署，又有市政府政策強化與結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H的補充，還有多部門“實施細(xì)則”的操作性補充?？傊壳爸貞c市已經(jīng)形成了支持微型企業(yè)發(fā)展的政策合力，從而形成了有利于微型企業(yè)發(fā)展的環(huán)境系統(tǒng)。重慶市各政府部門出臺的支持微型企業(yè)發(fā)展的 “實施細(xì)則”政策主要有：重慶市國稅、地稅、工商部門聯(lián)合發(fā)出的2011年97號關(guān)于“建立適合微型企業(yè)的稅收征管方式”的通知;市人力社保局、市財政局、市工商局 《關(guān)于印發(fā)重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實施細(xì)則 （試行）的通知 （即［2010年153號文件］）及其渝財社〔2011〕229號文件的有關(guān)精神。

2013年7月，重慶市人社局發(fā)出了關(guān)于支持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小型或微型企業(yè)的有關(guān)支持政策。文件說，要對創(chuàng)辦小型或微型企業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)行免費培訓(xùn)，提供社會保障支持。另外，市就業(yè)局也出臺了關(guān)于專門為小型或微型企業(yè)開設(shè)就業(yè)窗口的決定。在重慶形成了一個政府各部門、社會各方面支持發(fā)展小微企業(yè)的良好氣氛。

［1］黃家瑤.經(jīng)濟實踐與哲學(xué)理性[M].上海財經(jīng)大學(xué)，2007：6.

［2］陳劍林.微型企業(yè)生存與發(fā)展研究[D].四川大學(xué)，2007（6）：34-38.

［3］重慶市予以空前的財稅力度.支持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦微型企業(yè)[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2010（11）.

［4］何關(guān)銀.經(jīng)濟認(rèn)識論研究[M].河南人民出版社，2009：8.