深化法治浙江建設的杭州實踐與對策建議

文　金　偉

深化法治浙江建設的杭州實踐與對策建議

文金偉

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視法治建設，作出了堅持依法治國基本方略、建設法治中國的戰(zhàn)略決策。作為地方城市，面對新形勢新要求，應主動擔當好新的歷史使命，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，進一步提高深化法治城市建設的認識，自覺按照中央要求深入貫徹依法治國方略，推動地方法治實踐，為建設法治中國提供更多有益借鑒。

杭州在推進現(xiàn)代化進程中，一直以來把法治建設作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略來謀篇布局。1986年開始實施第一個五年普法規(guī)劃，1996年又實施了第一個五年依法治市規(guī)劃，2004年開展“平安杭州”創(chuàng)建活動。2006年4月，習近平總書記在浙江工作期間作出了建設法治浙江的重大決策部署，杭州市積極響應，認真貫徹，也相應在普法依法治理工程基礎上作出了建設法治杭州的決定。經(jīng)過全市各方面力量8年多的共同努力，法治杭州建設取得了顯著成效，法制建設、社會治理、依法行政、司法工作都有序推進，為杭州經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供了有力法治保障。8年多來的實踐證明，推進法治杭州建設，圍繞工作中心是導向，完善體制機制是關鍵，夯實基層基礎是保障，堅持法治為民是宗旨，突出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是動力。

深化法治建設，既是時代的要求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。當前，對于杭州來說，既面臨難得的機遇，又必須正視工作中現(xiàn)存問題帶來的挑戰(zhàn)。

統(tǒng)籌推進，進一步推動法治杭州建設向縱深發(fā)展

以深化改革為導向，加快推進經(jīng)濟建設法治化。加強和改進相關立法，統(tǒng)籌安排立法項目。推動政府機構改革，深化行政審批制度改革，繼續(xù)清權、理權、限權，削減審批事項，降低行政成本，提高行政效率，提升行政透明度。加快轉變政府職能轉變，理順政府與市場的關系，不斷優(yōu)化行政服務環(huán)境，釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，助推經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。深化司法體制機制創(chuàng)新，加強司法規(guī)范化建設，大力提高司法保障能力。完善執(zhí)法秩序，規(guī)范各類執(zhí)法行為，嚴厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動，充分發(fā)揮法治規(guī)范功能。

以民主建設為核心，加快推進政治建設法治化。進一步建立健全黨委（黨組）議事規(guī)則和黨委決策機制，深入推進黨務事務公開，穩(wěn)妥推進干部制度改革，暢通黨員意見表達渠道，保障黨員民主權利，推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。完善廉政風險信息庫和動態(tài)排查預警機制，加強對權力運行的制約與監(jiān)督。切實抓緊抓好黨委系統(tǒng)規(guī)范性文件備案工作，做好市委規(guī)范性文件向省委報送備案工作，受理審查市本級紀委、黨委工作部門和各區(qū)、縣（市）黨委報送備案的規(guī)范性文件。

以社會主義核心價值觀為引領，加快推進文化建設法治化。深入實施“六五”普法規(guī)劃，大力弘揚社會主義法治精神，大力推進社會主義法治文化建設。繼續(xù)深化法律六進活動，使社會主義法治精神真正進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關、進企業(yè)、進學校、進單位，讓社會公眾在學法尊法守法用法中深化對社會主義法治精神的認識和信仰，引導形成以公平正義為核心的法治價值文化觀。重視道德的規(guī)范作用，大力推進公民道德建設工程，弘揚“最美精神”，培育文明道德風尚，形成依法維護權利、自覺履行義務的現(xiàn)代公民意識。

以平安建設為重點，加快推進社會建設法治化。積極回應人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實最期待的就學、就業(yè)、就醫(yī)、食品藥品安全、環(huán)境污染治理、社會保障等民生問題，建立健全公共安全監(jiān)管機制。進一步強化對流動人口、特殊人群、虛擬社會、社會組織管理的依法管理和有效服務，不斷完善管理服務新舉措。進一步深化“律師進社區(qū)（村）”工作，推進“法治（律師）行動在網(wǎng)格”活動，建立健全覆蓋所有社區(qū)（村）、方便群眾、共建共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本公共法律服務體系。深化重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，不斷拓展評估范圍，提高評估科學化規(guī)范化水平。深入推進大調解工作體系，進一步完善基層預防化解社會矛盾的平臺。

以“美麗杭州”建設為動力，加快推進生態(tài)文明建設法治化。緊緊圍繞“美麗杭州”建設的目標和任務，著力將環(huán)境保護工作納入法治化軌道，扎實推進全市“五水共治”長效機制，不斷破解生態(tài)文明建設難題，積極探索構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的環(huán)境保護制度體系，保障生態(tài)管理權力資源配置規(guī)范合理。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，依法開發(fā)利用環(huán)境和資源，強化對節(jié)能減排、資源節(jié)約集約利用，整合環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)管力量，保障資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

健全機制，進一步完善法治杭州建設的基礎體系

強化三力合一，理順工作機制。堅持黨委的統(tǒng)一領導是法治杭州建設的組織特色和組織優(yōu)勢。黨委的核心領導力、領導小組辦公室的協(xié)調整合力、各專項組的協(xié)作帶動力是法治杭州建設組織實施體系中的三個主要環(huán)節(jié)，是推動整個工作有效運轉的有力保障。要繼續(xù)健全完善黨委法治建設工作領導小組例會制度，定期分析形勢，解決問題，部署工作，確保法治杭州建設的正確方向。同時，要進一步發(fā)動專項組分片牽頭職能，從而帶動一個系統(tǒng)、一個工作面的上下聯(lián)動、左右互動，統(tǒng)籌抓好法治建設面上工作，協(xié)調推進立法、執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督等各項工作。

加強分類指導，平衡區(qū)域發(fā)展。應針對法治建設在不同區(qū)域的差異，立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步加強分類指導，鼓勵各地在法治杭州建設大框架下差異化定位、重點式突破，以增強區(qū)域特征，彰顯法治特色。同時，要注重創(chuàng)新載體和途徑，強化不同區(qū)域特別是發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的溝通協(xié)作，通過示范引領、先進帶動、幫扶協(xié)作，加強法治工作的交流與合作，切實推進法治工作在不同區(qū)域的平衡協(xié)調發(fā)展。

延伸法治觸角，擴大輻射效應。著重要抓好橫向、縱向“兩個”延伸。在橫向延伸上，主要向機關事業(yè)單位延伸，突出依法辦事和為民服務，使機關事業(yè)單位在法治杭州建設中成為排頭兵；向學校延伸，突出為國家和社會培養(yǎng)合格人才，引導學生遵紀守法，崇尚法治，樹立良好的法治理念；向企業(yè)延伸，突出依法經(jīng)營和誠實守信，使企業(yè)成為法治杭州建設的堅強基礎；向街道延伸，突出創(chuàng)新法治特色，為法治杭州建設添亮增彩、夯實中堅；向社區(qū)延伸，突出和諧穩(wěn)定、法治溝通，推進以律師為主體的專業(yè)法律服務進社區(qū)，進一步構建和完善以法治溝通為前提的基層矛盾調解網(wǎng)絡，打牢法治杭州建設的社區(qū)基礎。

（作者單位：中共杭州市委辦公廳）