關于地方國有企業(yè)改革發(fā)展若干問題的思考

■ 江蘇省國資委副主任 王正宇

相當長一個時期，地方國企的發(fā)展走過了極不平凡的崎嶇道路。在上個世紀末和本世紀初，慘淡經(jīng)營幾十年的地方國企矛盾凸現(xiàn)、弊端盡顯：機制僵化、人員老化、設備老舊、不堪重負，大部分地方國企步履維艱，難以為繼，與這一時期放開搞活、蓬勃興起的民營經(jīng)濟形成了強烈對比。

近年來，隨著中國經(jīng)濟總體水平的發(fā)展，地方國企也出現(xiàn)了大量優(yōu)秀的企業(yè)，但許多老問題依然困擾著這些企業(yè)的發(fā)展。

地方國企改革發(fā)展?jié)摿εc差距并存

地方國企衰退有著多方面原因，最主要的是兩點：其一，長時期計劃經(jīng)濟條件下的地方國企與市場嚴重脫節(jié)，在市場經(jīng)濟的沖擊下，窘態(tài)百出，無力招架；其二，思想理論界、經(jīng)濟界，包括相當一部分黨政干部中間，蔓延著一種地方國企必然辦不好，乃至地方?jīng)]有必要辦國企的觀點。

在這樣的背景之下，許多地方政府選擇了國退民進的策略，一段時期內(nèi)，國企改制成為時尚，地方國企幾乎被賣光、改光，實體性、制造業(yè)企業(yè)的國企在許多地方幾乎消失殆盡。現(xiàn)在來看，盡管對當時的出發(fā)點和動機不宜多加猜測，但是造成國有資產(chǎn)大量流失也是不爭的事實，教訓極為深刻。

隨著基本現(xiàn)代化進程的加快，適應深化社會管理、提升治理能力的新形勢，近幾年，不少地方政府逐步認識到，在放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟的同時，應當注意發(fā)展公有制經(jīng)濟。于是，在地方政府的主導下，地方國企又在復蘇和壯大。

有資料顯示，目前地方國企占全部國企的比重接近60%。這既表明地方國企的總量不可小覷，同樣說明它也是改革發(fā)展克難攻堅的重點。從目前地方國企的現(xiàn)狀分析，在不少省份，現(xiàn)有的地方國企在地方經(jīng)濟、社會發(fā)展中占據(jù)的份額明顯偏低，總量小、貢獻少，其活力、控制力、影響力更是無從談起。再從地方國企行業(yè)構(gòu)成來分析，一部分是原有企業(yè)的留存，一部分則是近年來新組建的，以基礎設施建設、公共服務、投融資平臺為主（以江蘇為例，地方國企資產(chǎn)行業(yè)分布為，社會服務業(yè)占42.42%，房地產(chǎn)業(yè)占17.42%，交通運輸業(yè)占10.63%，工業(yè)占8.79%，金融業(yè)占5.87%），真正規(guī)模大、效益好、競爭力強的地方國有實體經(jīng)濟幾乎是鳳毛麟角。

應當引起注意的是，目前的地方國企普遍具有兩個特點：一個是已經(jīng)在很大程度上注意了與市場經(jīng)濟的接軌與融合，另一個是總體上仍舊表現(xiàn)為活力不夠、動力不足，改革發(fā)展既存在

較大潛力，也存在明顯差距。在深化國企改革的今天，非常有必要對地方國企的改革發(fā)展把脈問診，保證地方國企在符合國情、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下健康持續(xù)向前發(fā)展。

明確地方國企改革發(fā)展的總體目標

不斷增強國有企業(yè)的活力、控制力、影響力是國企改革發(fā)展的出發(fā)點和歸宿點。

從地方國企的活力來看，一是來源于體制機制，二是來源于管理團隊與人才。只有建立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的一整套體制機制，才叫有活力。機制活、體制活、管制活，國企才會在整體上優(yōu)于其他經(jīng)濟形態(tài)，才會比其他經(jīng)濟形態(tài)更具競爭力。因此，要通過深化改革，細化改革舉措，激發(fā)企業(yè)潛在的動力，釋放企業(yè)內(nèi)在的活力，最終形成活力迸發(fā)的市場主體。

從地方國企的控制力來看，外在表現(xiàn)為對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起舉足輕重作用的行業(yè)和領域有話語權，內(nèi)在表現(xiàn)為較強的經(jīng)營管理能力和風險防范能力。這是地方國企地位、實力和作為的顯著標尺。如果說地方經(jīng)濟需要走差別化競爭、錯位化發(fā)展之路的話，那么，地方國企一定要主動作為，努力形成具有競爭力的特色優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，不斷增加對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻份額，不斷提升適應市場的核心競爭力。

從地方國企的影響力來看，主要體現(xiàn)在服務、保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力上。譬如，與地方政府的中心工作相呼應，把經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任扛在肩上，發(fā)揮重大影響。又譬如，回報股東、報效國家；企業(yè)的文化、管理模式。再譬如，和諧的勞動用工關系，保護環(huán)境、促進就業(yè)、依法納稅、廉潔經(jīng)營等等，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理應當在本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極的影響。

積極穩(wěn)妥地推進地方國企改革

地方國企的改革是一個十分嚴肅的話題。政策敏感性強、社會關注度高。不能折騰，不能翻燒餅，不能刮風起哄，必須積極慎重地穩(wěn)步推進。

必須牢牢把握改革方向。地方國企的改革方向是做大、做強、做優(yōu)，是不斷增強活力、控制力、影響力，而不是其他。

必須選準改革的著力點。由于綜合實力、經(jīng)營狀況、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、管理團隊等情況的不一，地方國企之間的差異性、不平衡性很大。在整體推進地方國企改革的時候，特別需要把握好各個企業(yè)改革的著力點。這里，既要有共性的普遍要求,也要有個性的特別需求，某些時候，或許個性還會大于共性。只要符合總方向圍繞總目標來進行，改革的著力點就應當允許并鼓勵多點突破。

必須堅持一企一策來展開。地方國企情況千差萬別，改革要緊密結(jié)合各地各企業(yè)的實際來進行，堅持試點先行，堅持一企一策、一廠一方來展開。譬如，涉及企業(yè)內(nèi)部管理的改革內(nèi)容，各企業(yè)應不等不靠，從自身實際出發(fā)，抓緊行動；又如，混合所有制改革，究竟是宜進宜退還是宜留，必須因地制宜，區(qū)別對待；再如，實行分類管理，要打破原有體系格局，從有利于做大做強來考量等等，都需要緊密結(jié)合實際來進行，不能搞一刀切、一窩蜂，等等。

堅持和完善地方國企的管理體系

管理體系問題，是地方國企改革發(fā)展中繞不開的一個坎,必須進一步厘清關系、理清職能、明確職責。

要堅持國有資產(chǎn)管理體制。有必要抓緊設立地方國資監(jiān)管部門的黨委、紀委，賦予出資人管人、管事、管資產(chǎn)的全部職責。只有把主體責任落實到位，國資監(jiān)管部門才能名副其實地實施有效監(jiān)管，國資監(jiān)管才有可能落到實處。

要提高監(jiān)事會監(jiān)管的權威性、有效性。一要以外派監(jiān)事會為主，并由集團公司抓緊向二、三級子企業(yè)派出監(jiān)事會；二要落實監(jiān)事會參與企業(yè)重要決策、重要會議、重要活動等的制度規(guī)定；三要減少監(jiān)事會監(jiān)督的企業(yè)數(shù)量，努力將監(jiān)事會的監(jiān)督做細做深；四要形成監(jiān)督合力，把年度檢查、專項檢查和日常檢查、審計、巡視等更加緊密地結(jié)合起來；五要在強化財務檢查的同時，高度重視加強對企業(yè)領導人員履行職務行為的監(jiān)督，更加有效地實施監(jiān)管。

要高度重視地方投融資平臺的運作。這些平臺存在政企不分、負債率高、管理不規(guī)范、金融風險大等問題。要加強平臺公司的風險管控，做好風險排查、防范和化解，最大限度防范并化解潛在風險。要規(guī)范運作，盡快剝離政府融資職能，培育科學合理的盈利模式，實現(xiàn)由單純的政府融資載體向真正的市場主體的轉(zhuǎn)型，逐步向市場化、實體化、產(chǎn)業(yè)化、資本化過渡。

要實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。必須十分警惕機關部門單位爭當出資人代表的傾向。大量事實已經(jīng)說明，機關部門單位公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能攪和在一起，極易導致國有資產(chǎn)空心化，極易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、貪污腐敗、利益輸送等問題。

積極扶持地方國企做強做大做優(yōu)

地方國企的做強，是指實力強、競爭力強、投融資能力強；地方國企的做大，是指總量大、規(guī)模大、效益大；地方國企的做優(yōu)，是指產(chǎn)品優(yōu)、品牌優(yōu)、形象優(yōu)。

目前，相當一部分地方國企在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)比重明顯偏低的狀況亟待改變。今后幾年，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中地方國企要重點培植一批行業(yè)單打冠軍和企業(yè)航空母艦。只有這樣，增強國有經(jīng)濟的影響力才可能落到實處，國資監(jiān)管部門才能有所作為。

一要找準比較優(yōu)勢。要千方百計放大國有資本功能，大力推動國有資本向當?shù)貎?yōu)勢企業(yè)和特色企業(yè)集聚，爭取做強做優(yōu)一批具有地方特色、具有地區(qū)優(yōu)勢、具有支柱作用的大企業(yè)集團，打造地方經(jīng)濟發(fā)展的臺柱子。做強做大，要從實施“走出去”、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶建設和沿海開發(fā)”等國家戰(zhàn)略層面來考量。

二要積極培育龍頭企業(yè)?！笆濉逼陂g，省市級國資委都要有意識、有重點地培育一批全國一流、進入跨國公司行列的龍頭企業(yè)，更好地引領、帶動、服務地方經(jīng)濟發(fā)展。要逐一對現(xiàn)有的地方國企進行梳理排隊，分門別類，落實做強做大的措施。即使是二三級企業(yè)，只要是在地區(qū)、行業(yè)中領先領跑，符合國家產(chǎn)業(yè)導向，有做強做大潛能的，都應當在人才、資金、政策各方面給予全力扶持。實踐表明，將優(yōu)質(zhì)資源核心資產(chǎn)推向市場、推動國有資產(chǎn)證券化是可行選項，要通過資本市場并購、借殼上市、IPO首發(fā)上市、新三板上市等途徑，實現(xiàn)企業(yè)的跨越發(fā)展。

三要研究制定政策。經(jīng)濟具有政府主導和行政推動的特點。與鼓勵其他經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展相比，這些年在許多地方的政府層面，國企發(fā)展的政策研究明顯不夠，地方國企的發(fā)展缺乏政策的扶持與支撐。在新常態(tài)下引導地方國企的發(fā)展，可以采取地方政府自主發(fā)債融資、撥付專項資金、集中使用國有資本收益、建立國企改革發(fā)展基金等諸多辦法，加大對地方國企的投入，鼓勵地方國企加快轉(zhuǎn)型升級和技術創(chuàng)新步伐，迅速搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。

推動地方國企做好幾項重點工作

堅持完善企業(yè)內(nèi)部管理架構(gòu)。即：頂層設計層面（企業(yè)黨委）—決策層面（董事會）—操作層面（經(jīng)營層）—監(jiān)督層面（企業(yè)紀委、監(jiān)事會）—支持支撐層面（工青婦）。

堅持“三重一大”制度。國有企業(yè)存在的貪腐問題、風險事故等，絕大多數(shù)都與決策的不科學、不民主、不透明有關?！叭匾淮蟆敝贫日瞧髽I(yè)運行過程中防止權力濫用的鐵籠子，凡涉及企業(yè)的權力運行事項，必須無一例外地鎖進鐵籠子。

堅持責任追究。國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)領導人員的神圣使命，對獨斷專行、玩忽職守、管理混亂、貪污受賄等行為，都要對照黨紀國法，堅決嚴肅追究責任。對于造成國有資產(chǎn)重大損失的，不僅要追究責任人個人的責任，也要追究領導班子的集體責任。

堅持強化集團管控。應當把防范風險能力的提升作為企業(yè)管控的重中之重。集團管理出現(xiàn)的問題是行政化、機關化傾向，一些行政機關的不作為、慢作為，衙門氣息、官僚作風在一些企業(yè)集團已經(jīng)滋長蔓延，導致了效率低下、管理目標落空、風險事故頻出。一定要運用現(xiàn)代科技、信息化手段，以鐵石心腸、鐵的紀律、鐵的手腕和縝密的流程迅速提升集團管控能力。

堅持推動依法治企、廉潔國企建設。公司治理的組織架構(gòu)、經(jīng)營管理的運營模式、行使權力的制衡制約、員工隊伍的建設管理等等，都必須自覺納入法制化軌道。