加快推進(jìn)海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

黨的十八大把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展一個(gè)重大舉措，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要求我們準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化規(guī)律，確立科學(xué)的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的行動(dòng)框架。因此，提高海南城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。與其他發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比，海南的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后，這直接影響到地區(qū)工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、海南省城鎮(zhèn)化水平的主要現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化水平是目前國際上通行的衡量一個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化程度的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化的測算，就是要對城鎮(zhèn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用進(jìn)行識別。對比海南城鎮(zhèn)化水平和其它一些社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，海南人口城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)如下主要特點(diǎn)：

（一）人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但總體水平偏低，中心城市的核心作用比較顯著

據(jù)省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，海南省2014年城鎮(zhèn)人口為485.71萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.76%，比2000年第五次人口普查提升了13.09個(gè)百分點(diǎn)，比全國低1.01個(gè)百分點(diǎn)。在全國31個(gè)省市區(qū)中位居第 12位。但與上海（89.30%）、北京（85.96%）、天津（79.55%）、廣東（66.18%）相比，海南城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。海南省2013年城鎮(zhèn)化率雖為52.74%，但是按照城鎮(zhèn)戶籍人口為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，扣除農(nóng)墾因素，實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化率僅為32%左右（我國2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，然而質(zhì)量不高，真正“人的城鎮(zhèn)化”只有34%左右）。

海南省是陸地小省，海洋大省，現(xiàn)有四個(gè)地級市，海口、三亞作為海南的兩大中心城市，2014年集中了31.50%的人口，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了較大的核心作用，創(chuàng)造的GDP占全省的42.16%、固定資產(chǎn)投資額占49.20%、社會消費(fèi)品零售總額占63.55%、吸納的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占50.38%，中心城市的核心作用比較顯著。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，海口和三亞城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到74.17%、66.21%，穩(wěn)居全省前列?？梢姡蛟熘行某鞘惺峭七M(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重要途徑，在各項(xiàng)功能建設(shè)中更需發(fā)揮好中心城市的核心作用。

（二）海南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量差，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

海南省自建省辦特區(qū)以來，隨著人口遷移政策的放寬，其城鎮(zhèn)化水平有了明顯的提高。與南方幾個(gè)省份相比，海南省城鎮(zhèn)化水平僅僅次于廣東與福建。以2005年統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，海南省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45．20%，高出全國的平均水平42．99%。但這與海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況產(chǎn)生了直接矛盾，海南雖然是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，與其他的內(nèi)陸省份相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力上存在著很大的差距，2014年海南的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為 3500．72億元，除西藏、青海、寧夏以外，低于其它省份和地區(qū)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值39101.96元，按當(dāng)年年平均匯率折算為5365.49美元，與國內(nèi)其它省份和地區(qū)相比，處于中等偏下的水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也不合理，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值 23．1%、25%、51．9%， 與其它省份相比還存在很大的差距，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。這在一定程度上阻礙了海南農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)受阻，嚴(yán)重制約海南省現(xiàn)代化城市建設(shè)的進(jìn)程。海南城鎮(zhèn)化水平層次低對海南省的工業(yè)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的建設(shè)都產(chǎn)生了較大的制約作用，阻礙了海南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)模小，集聚能力較弱，區(qū)域人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不均衡

據(jù)省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，海南省18個(gè)市縣中，100萬人以上的大城市僅?？?個(gè)；人口在50-100萬人的中等城市有4個(gè)（即儋州、三亞、萬寧、文昌）；人口在50萬以下的小城市（鎮(zhèn)）有13個(gè)。不難看出，海南省不僅城市總數(shù)少，而且大城市缺位、中等城市偏少，規(guī)模等級不完整，結(jié)構(gòu)體系不合理。據(jù)專家測算，如果要使小城鎮(zhèn)的綜合功能得到充分發(fā)揮，其人口合理規(guī)模應(yīng)在10萬人左右。但全省現(xiàn)有的204個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，總?cè)丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅12個(gè)，占5.88%。由于城鎮(zhèn)規(guī)模過小，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益較差，城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚能力明顯偏弱。同時(shí)，由于不同地區(qū)的地理環(huán)境、歷史條件、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、科技實(shí)力、政策取向等因素的綜合作用，也導(dǎo)致海南區(qū)域人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不均衡。從海南各市縣城鎮(zhèn)化情況來看，2014年僅?？?、三亞、五指山高于全省水平；昌江、文昌、儋州略低于全省水平；白沙、樂東、瓊中城鎮(zhèn)化率最低，不足30%。

（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃落后，人口素質(zhì)提升乏力

海南許多城鎮(zhèn)尤其是小城鎮(zhèn)對外交通不便，城區(qū)道路狹窄，功能混亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌“臟、亂、差”隨處可見。小鎮(zhèn)人口中相當(dāng)部分是由農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來的，文化素質(zhì)、專業(yè)技能一般都較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難于發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍很小，因此許多小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，只是反映人口的聚集度，是低層次的水平。

同時(shí)，由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，往往隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，剛剛興建的設(shè)施就已經(jīng)不能適應(yīng)新的投資需求和人民生活需要，很大程度上限制了現(xiàn)有城鎮(zhèn)對人口的容納能力，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移難度較大。

2014年，海南鄉(xiāng)村人口中具有高中及以上文化程度的比重為10.94%，而城鎮(zhèn)人口中這一比例為38.16%，城鄉(xiāng)教育的差距，一方面使得農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率難以較大提高，另一方面制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

二、推進(jìn)海南城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

2013年12月12日在北京召開中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；二是提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；三是建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制；四是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；五是提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平；六是加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理。海南必須根據(jù)這六大任務(wù)與海南的資源稟賦相結(jié)合，確定海南的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。為此建議：

（一）合理規(guī)劃布局，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)

著力推進(jìn)城鎮(zhèn)布局從分散轉(zhuǎn)向適度集中，按照發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，中心城市主要集中在縣城和交通網(wǎng)絡(luò)的中心區(qū)域，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢。但海南的地理位置比較特殊。根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020）》，全省城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)省的發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)“南北帶動(dòng)、兩翼推進(jìn)、發(fā)展周邊、扶持中間”的總體部署。要強(qiáng)化?？谑械氖∮蛑行某鞘凶饔茫涌烊齺喪凶鳛閲H海濱旅游城市的建設(shè)；依托環(huán)島高速公路，積極培育東方、儋州。瓊海等省內(nèi)區(qū)域中心城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)要按照循序漸進(jìn)、集約發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步形成布局合理，功能明確、設(shè)施完善、生態(tài)良好、發(fā)展協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，以此來推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。

（二）創(chuàng)新促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)施“引資興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略

以推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制和管理體制改革作為突破口，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制。

1.建立支持中小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制。

充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本加大對小城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)的投資；鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)以及部分地方稅收應(yīng)主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)域內(nèi)的土地出讓凈收益應(yīng)大部分返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；發(fā)揮政策性金融在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上的作用，拓寬對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持領(lǐng)域，向環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供貸款；對小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目賦予更大的控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)，積極開展項(xiàng)目融資（BOT、TOT等）；探索發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券、為小城鎮(zhèn)建設(shè)開辟新的融資渠道。

2.提升公共服務(wù)體系水平。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是當(dāng)前小城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的突出問題。為此，應(yīng)按照統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通的原則，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的交通、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)旅游小鎮(zhèn)開辟自行車專用車道；著力改善小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)救助、急救醫(yī)療等“處突”設(shè)施建設(shè)，不斷提高特色旅游小鎮(zhèn)的服務(wù)功能和接待能力。

3.完善小城鎮(zhèn)管理體制。

對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限，依法賦予其發(fā)展決策自主權(quán)、資源分配權(quán)、項(xiàng)目直接報(bào)批權(quán)、收益分配優(yōu)先權(quán)、行政執(zhí)法管理權(quán)、干部人事調(diào)配權(quán)、公共服務(wù)發(fā)展權(quán)等方面的權(quán)限；對有條件發(fā)展為區(qū)（縣）級的中小城鎮(zhèn)，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀，允許增設(shè)行政管理和公益性機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)編制和經(jīng)費(fèi)；縣（市）用地指標(biāo)應(yīng)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜，解決重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、城鎮(zhèn)化程度較高、財(cái)政收支規(guī)模大的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)應(yīng)建立比較完善的一級財(cái)政，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，以規(guī)范各種資金使用。

（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次

如前所述，海南省2014年城鎮(zhèn)化率雖為53.76%，但是按照城鎮(zhèn)戶籍人口為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，扣除農(nóng)墾因素，實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化率僅為33%左右，現(xiàn)行的戶籍制度使廣大農(nóng)民被排除出城鄉(xiāng)居民的福利和權(quán)利之外。《海南建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施意見》提出推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件，實(shí)施居住證制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，通過政府規(guī)劃層面明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化政策，提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次，重點(diǎn)解決農(nóng)民工就醫(yī)、子女入學(xué)，使農(nóng)民工整體融入城市基本公共服務(wù)體系；推進(jìn)農(nóng)地物權(quán)化的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步修改土地管理法，確保農(nóng)村土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、海域使用權(quán)等具有完整的權(quán)益，賦予農(nóng)民對農(nóng)地物權(quán)主體地位，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，形成農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。

（四）大力推進(jìn)終身教育體系，提高勞動(dòng)力人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合競爭力

城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不僅僅是指建造起成群的高樓大廈，更重要的就是人的文化素質(zhì)的提高，思想觀念的開放。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)“九年制義務(wù)教育”，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，成人教育和高等教育。對目前在校學(xué)習(xí)的學(xué)生應(yīng)嚴(yán)格按照義務(wù)教育法規(guī)定，完成九年制義務(wù)教育，提高潛在勞動(dòng)力的文化素質(zhì)。繼續(xù)采取得力措施，狠抓掃盲工作，特別要在青壯年中基本掃除文盲。對具有初中文化程度的勞動(dòng)力作為成人教育培養(yǎng)的主要目標(biāo)，對具有高中以上文化程度的勞動(dòng)力提供繼續(xù)教育的機(jī)會。改革教育結(jié)構(gòu)，發(fā)動(dòng)社會各方面的力量，多形式，多層次，多渠道，多方位地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)，造就一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有專業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力后備隊(duì)伍。在人口素質(zhì)導(dǎo)向方面，應(yīng)優(yōu)先讓具有較高文化程度和具有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民進(jìn)城，以保證城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)上的要求和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)城后具有較好的適應(yīng)性，為勞動(dòng)力資源通過市場機(jī)制達(dá)到最優(yōu)配量創(chuàng)造條件，另一方面對城鎮(zhèn)的綜合競爭力也會進(jìn)一步提高。

（五）加強(qiáng)環(huán)境的綜合整治，全面推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)省建設(shè)

良好的城鎮(zhèn)環(huán)境是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)城市競爭力的重要方面。要充分利用和保護(hù)好海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，全方位提升城鎮(zhèn)環(huán)境品位，全面建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)省。第一，要提高產(chǎn)業(yè)的集聚能力，以工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)為主，對原有的工業(yè)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)造成城鎮(zhèn)污染的，一律實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)制度，對新上工業(yè)項(xiàng)目必須保證符合國際先進(jìn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕只顧眼前利益，不顧環(huán)境傾向，杜絕所有工業(yè)污染。第二，加強(qiáng)廢氣、廢水、廢渣和違章建筑物的治理，積極營造海邊、路邊、城邊防護(hù)林體系，治理重點(diǎn)地區(qū)的水土流失。大力宣傳“愛我家園、美我城鎮(zhèn)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)城鎮(zhèn)居民積極參與到綠化美化環(huán)境活動(dòng)之中，不斷地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)綠化覆蓋面積。同時(shí)，還要不斷提升綠化的品味和檔次，做到城在林中，林在城中。第三，政府應(yīng)加大投入資金在各方面扶持與綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如“綠色食品、放心食品”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)的園林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（六）突出“鎮(zhèn)化”而非“城化”，充分利用海南豐富的資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

加快海南小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是國際旅游島建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，更是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，突出海南新型城鎮(zhèn)化特色，提升土地、環(huán)境等資源的綜合利用效益，擴(kuò)大島內(nèi)外消費(fèi)和投資需求的重要途徑。海南進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，讓農(nóng)民就近就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。也就是說，推行城鎮(zhèn)化的過程中，將更強(qiáng)調(diào)突出“鎮(zhèn)化”而非“城化”，促進(jìn)并加速中小城鎮(zhèn)的增長是城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵。

1.大力發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一品”的突出特色。

立足小城鎮(zhèn)的資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分類發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的差異化、互補(bǔ)式發(fā)展格局。

（1）旅游主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。深度挖掘小城鎮(zhèn)的旅游、文化、生態(tài)資源，重點(diǎn)發(fā)展特色景區(qū)依托型、歷史文化型、休閑娛樂型、生態(tài)人居型、綜合旅游服務(wù)型等旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。例如，?？诿捞m演豐鎮(zhèn)、定安龍門鎮(zhèn)、三亞海棠灣鎮(zhèn)、樂東尖峰鎮(zhèn)等。類似這樣的以旅游帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目遍布海島，形成的獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。在耕地有保障，農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品流通和深加工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。如，長坡鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、蓬萊鎮(zhèn)等。又如澄邁的“侯臣咖啡風(fēng)情小鎮(zhèn)”的模式，就是通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)休閑旅游業(yè)發(fā)展，形成獨(dú)具海南風(fēng)情特色的旅游休閑項(xiàng)目，市民和游客可通過熱帶咖啡體驗(yàn)海南的熱帶風(fēng)情。

（3）商貿(mào)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。在區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通設(shè)施比較好的城鎮(zhèn)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，通過推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通、工業(yè)配套產(chǎn)品流通、日用商品流通帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。例如，?？诖笾缕骆?zhèn)。

（4）工業(yè)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)。利用土地優(yōu)勢承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)延伸，以工業(yè)園區(qū)為平臺，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以工興鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。例如，老城鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、新龍鎮(zhèn)等。

（5）海洋漁業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。以漁港為依托，在具有良好海洋漁業(yè)資源、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)，突出漁業(yè)小鎮(zhèn)的獨(dú)特風(fēng)貌。例如，潭門鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn)、新盈鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)等。進(jìn)而統(tǒng)籌推進(jìn)“四方五港”、漁港和專業(yè)化碼頭建設(shè)，推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.以生態(tài)環(huán)境為依托，打造田園城鎮(zhèn)。

隨著人們對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、休閑度假、鄉(xiāng)村生活等需求的不斷增強(qiáng)，國內(nèi)很多地區(qū)提出了“田園城市”“田園城鎮(zhèn)”“田園社區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，海南最有條件打造“田園城鎮(zhèn)”，從而形成海南新型城鎮(zhèn)化的突出特色。為此，海南應(yīng)加快編制田園城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃；以生態(tài)環(huán)境為依托，建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制；研究制定實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同治政策，把農(nóng)村環(huán)保納入城市環(huán)保規(guī)劃；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境投入，下大力氣解決農(nóng)村養(yǎng)殖污染問題，從嚴(yán)查處毀林開荒等破壞生態(tài)環(huán)境的行為；積極開展村容村貌整治，改善人居環(huán)境。建議近期可在瓊海、白沙等生態(tài)基礎(chǔ)較好的地區(qū)探索“田園城鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)。