習(xí)近平同志治國理政新思維——解讀“四個全面”戰(zhàn)略布局

2014年12月，習(xí)近平總書記在視察江蘇時，首次提出了“四個全面”，即全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨(以下簡稱“四個全面”)。2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，又論述了“四個全面”的含義及其邏輯關(guān)系。在“四個全面”中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措，它們共同構(gòu)成了一個整體。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的新的戰(zhàn)略布局，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展。

一

2000年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了人均854美元，實現(xiàn)了鄧小平同志所說的人均800美元的小康水平。它表明我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成績，邁入了一個嶄新的階段。下一步如何走？如何按照鄧小平同志指引的方向繼續(xù)前進(jìn)？在這樣的背景下，出現(xiàn)了兩個相互聯(lián)系的概念：總體小康和全面小康。人們把已經(jīng)實現(xiàn)的這個小康稱作總體小康，把下一個要實現(xiàn)的目標(biāo)叫做全面小康，“全面小康”這個概念由此產(chǎn)生。

黨的十六大，對全面小康的目標(biāo)作了設(shè)定，主要包括：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展(國內(nèi)生產(chǎn)總值2020年比2000年翻兩番)，全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，等等。黨的十七大，繼承了十六大的提法，同時增添了新的內(nèi)容，主要是增加了加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活的內(nèi)容。黨的十八大，在此基礎(chǔ)上又有了新的發(fā)展，主要是根據(jù)新的形勢較大幅度地提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及其相關(guān)論述，事實上又對全面小康的含義進(jìn)行了新的補充和完善。簡言之，在增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)下，我們要更加重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的平衡，做大蛋糕和分好蛋糕的平衡，硬實力和軟實力的平衡，宏觀成果和微觀感受的平衡。顯然，這些都是全面小康的題中應(yīng)有之義。

據(jù)此，全面建成小康社會，是指到2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的平衡，做大蛋糕和分好蛋糕的平衡，硬實力和軟實力的平衡，宏觀成果和微觀感受的平衡，等等。這是中國特色社會主義建設(shè)的近期目標(biāo)，是“兩個一百年”的第一步目標(biāo)，是實現(xiàn)“中國夢”的一個重要里程碑。

二

黨的十八屆三中全會專門研究了全面深化改革問題，需要重點把握全面深化改革的總目標(biāo)和全面深化改革的核心這兩個基本問題。

全面深化改革的總目標(biāo)是什么？就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這個被稱作“第五個現(xiàn)代化”?！暗谖鍌€現(xiàn)代化”包括了“兩翼”，其一是治理體系現(xiàn)代化，其二是治理能力現(xiàn)代化。什么是治理體系現(xiàn)代化？就是我們的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，法律體系以及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明制度都要進(jìn)一步發(fā)展和完善，使之適應(yīng)和促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展。什么是治理能力現(xiàn)代化？筆者以為主要就是習(xí)近平總書記提出的法治思維和法治方式。法治思維和法治方式是一個硬幣的兩面：表現(xiàn)為思想是法治思維，表現(xiàn)為行為是法治方式。在今天的條件下，就一般人群而言，法治思維或法治方式主要應(yīng)強調(diào)：規(guī)則至上，即規(guī)則大于一切權(quán)力；尊重人權(quán)，即尊重和保護(hù)所有公民的權(quán)利，尤其要尊重和保障弱勢者的權(quán)利；限制公權(quán)，即限制公共權(quán)力，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子；程序優(yōu)先，即辦事要依照既定程序進(jìn)行，以程序公正保證實體公正；技術(shù)理性，即用事實說話，用證據(jù)說話，用邏輯說話，堅決沖破恣意、人情、關(guān)系等的干擾。

全面深化改革的重點是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。這是黨的十八屆三中全會的一個重大論斷，具有深刻的含義。第一，它強調(diào)讓市場作主來配置資源。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效的形式：缺則貴，引導(dǎo)增加生產(chǎn)；多則賤，引導(dǎo)減少生產(chǎn)；剩則滯，叫你停止生產(chǎn)。因此，市場是一只神奇的看不見的手，我們一定要充分尊重它。第二，它強調(diào)政府要當(dāng)好裁判員。這里所說的裁判員，指的是維護(hù)市場秩序，彌補市場失靈。政府的作用是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。政府不是市場主體，不應(yīng)當(dāng)公司化，不應(yīng)當(dāng)與企業(yè)爭利，與民爭利，否則會破壞市場秩序，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，它強調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位。黨的十八屆三中全會強調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，公有制財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的語境下，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣，平等使用生產(chǎn)要素，平等參與競爭，同等受到法律保護(hù)。顯然，我們在上述三個方面都還存在不少問題，都還有較長的路要走。

全面深化改革所涉及的具體問題非常多，但是，當(dāng)我們把握了它的總目標(biāo)和核心兩個關(guān)鍵問題以后，就可以較好地做到以一當(dāng)十、綱舉目張，而不會一葉障目、不見泰山。

三

黨的十八屆四中全會專門研究了全面依法治國問題，對全面依法治國作了頂層設(shè)計和全面部署。我以為，要重點把握兩個方面，一是表層的四個方面，這是依法治國的基本任務(wù)；二是里層的四個統(tǒng)一，這是依法治國的內(nèi)在氣質(zhì)。

依法治國的基本任務(wù)是什么？就是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，稱為“新16字方針”?？茖W(xué)立法主要是對人大而言的，嚴(yán)格執(zhí)法主要是對政府而言的，公正司法主要是對法院和檢察院而言的，全民守法則是對全體公民而言的。四中全會在上述四個方面都做了全面部署，例如在科學(xué)立法方面，提出了健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善立法體制，推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，加強重點領(lǐng)域立法等。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，提出了全面履行政府職能，健全決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法等。在公正司法方面，提出了法院檢察院依法獨立行使審判權(quán)檢察權(quán)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，加強人權(quán)司法保障等。在全民守法方面，提出了全民樹立法治意識，多領(lǐng)域多層次依法治理，健全法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等。

這是一張全面依法治國的宏偉藍(lán)圖，其中包含了許多新的思想和新的觀點。例如在嚴(yán)格執(zhí)法這一部分就貫穿了三大理念：其一是法無禁止皆可為。對于企業(yè)和其他市場主體而言，法律沒有禁止，就是可以進(jìn)入的。與之對應(yīng)的是“負(fù)面清單”制度，其要義是，給企業(yè)一個清單，告訴它什么不能做，凡是未列入的都可以做。其二是法無授權(quán)不可為。對于政府而言，當(dāng)它要作出對行政相對人產(chǎn)生消極影響的決定時，必須有法律授權(quán)。與之對應(yīng)的是“權(quán)力清單”制度，其要義是，給政府或政府部門一個清單，告訴它什么可以做，凡是未列入的都不可以做。其三是法定職責(zé)必須為。對于所有主體尤其是政府而言，法定職責(zé)都必須履行，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。與之對應(yīng)的就是“責(zé)任清單”制度。應(yīng)當(dāng)指出，今天，政府存在的主要問題是兩個，一個是管制過度，如行政審批和非行政審批過多，行政效率過低，投資和貿(mào)易的便利化面臨很大障礙。二是服務(wù)不足，例如物價上漲超限，假冒偽劣滿天飛，讀書難看病難住房難等，沒有解決或沒有得到較好解決。

我們搞的是中國特色社會主義法治，這個“中國特色”是什么呢？黨的十八屆四中全會講得很透徹，概括起來就是四個統(tǒng)一：法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，法治與改革的統(tǒng)一，法治與德治的統(tǒng)一，博采眾長與以我為主的統(tǒng)一。這里強調(diào)了：黨的領(lǐng)導(dǎo)要依靠社會主義法治，社會主義法治要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，所謂“黨大還是法大”是一個偽命題；改革要服從于法律，法律要服務(wù)于改革，要走出改革初期改革與法制關(guān)系的某種混沌狀態(tài)，走向新的理性和自覺；法治必須與德治相結(jié)合，前者是他律機(jī)制，后者是自律機(jī)制，兩個機(jī)制的良性互動，是現(xiàn)代文明的突出特點；依法治國既要博采眾長，更要以我為主，關(guān)起門來是搞不了法治的，但照抄照搬也不是我們需要的法治。所有這些，都是全面依法治國的內(nèi)在氣質(zhì)，是依法治國的重要原則。

黨的十八屆四中全會的突出貢獻(xiàn)之一，是全面匡正了法治與改革的關(guān)系。關(guān)于法治與改革的關(guān)系，《決定》講了四句話：重大改革必須于法有據(jù)，立法要主動適應(yīng)改革，先行先試要通過法律程序授權(quán)，改革成果要及時上升為法律。在我看來，二者的關(guān)系，重要的是把握兩個詞：服從、服務(wù)，即改革要服從于法律，而法律要服務(wù)于改革，二者不可以偏廢。為什么強調(diào)這個問題？因為在改革初期，改革常常具有“違法性”，例如安徽小崗村的農(nóng)民當(dāng)年搞包產(chǎn)到戶，既違反當(dāng)時的黨章，也違反當(dāng)時的憲法。這種反常與無序，在改革初期是不可避免的，它構(gòu)成了改革初期的一道奇特風(fēng)景。但是，在全面深化改革和全面依法治國的今天，仍然不恰當(dāng)?shù)貜娬{(diào)突破法律的禁區(qū)，就會發(fā)出矛盾的信號，既損害法治又損害改革。因此，四中全會強調(diào)擺正法治與改革的關(guān)系，不僅具有重要的理論意義，而且具有重要的實踐意義。

四

全面從嚴(yán)治黨，從特定的角度來劃分，可以分為“立”與“破”兩個大的方面。

全面從嚴(yán)治黨的第一個特征是：善立，立在關(guān)鍵處。其一，提出“中國夢”，旨在重建理想信念?！爸袊鴫簟钡暮x，可以從三個向度來理解：從橫向上看，它包括國家富強、民族振興和人民幸福三個方面；從縱向上看，它包括了三個階段：到建黨一百年的時候全面建成小康社會，到建國一百年的時候基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，以后再繼續(xù)努力到達(dá)或接近世界上最發(fā)達(dá)的國家；從立向上看，它包括了人民性和國際性兩個重要特性，人民性是指“中國夢歸根到底是人民的夢”，國際性是指“中國夢與包括美國夢在內(nèi)的世界各國人民的美好夢想相通”。提出“中國夢”具有多重意義，它既實現(xiàn)了共產(chǎn)黨人理想信念的具體化，又概括了全世界中華兒女的共同理想，還使上述兩個方面相互巧妙結(jié)合起來了。因此，從某種意義上說，提出“中國夢”，就是要堅定和重建中國共產(chǎn)黨人的理想信念。其二，倡導(dǎo)“社會主義核心價值觀”，旨在匡正價值觀。黨的十八大提出了社會主義核心價值觀，即富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善。習(xí)近平總書記2014年5月4日在視察北京大學(xué)的時候深刻闡釋了這個核心價值觀，并且指出，核心價值觀其實就是一種德，這為我們理解核心價值觀提供了一把金鑰匙。富強、民主、文明、和諧，就是國家之德，它概括了國家的價值追求；自由、平等、公正、法治，就是社會之德，它概括了社會的價值追求；愛國、敬業(yè)、誠信、友善，就是公民之德，它概括了公民的價值追求。核心價值觀就像一棵大樹，樹花就是國家之德，樹葉就是社會之德，樹枝就是公民之德；樹根就是善，或說揚善，或說揚善抑惡。當(dāng)然這里說的善是中華民族之善，是現(xiàn)代文明之善。

全面從嚴(yán)治黨的第二個特征是：善破，立在要害處。其一，橫掃“四風(fēng)”，清洗了思想作風(fēng)之垢。歷時一年多的群眾路線教育實踐活動，對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)進(jìn)行了一次大掃蕩，取得了令人欣喜的成績，解決了多年來沒有解決的問題。這次活動的最重要的經(jīng)驗，筆者以為要看到兩點：一是“傷其十指不如斷其一指”，即聚焦“四風(fēng)”，不散光，不走神，避免了四面出擊，八方迎敵。二是“構(gòu)思過度不如回到常態(tài)”，即堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，嚴(yán)肅查處問題，回到了常識、常規(guī)和常態(tài)。在橫掃“四風(fēng)”取得重大成績以后，又馬不停蹄地開展“三嚴(yán)三實”專題教育，此舉旨在告誡全黨：“四風(fēng)”雖除，但樹倒根存，“三嚴(yán)三實”專題教育，就是一次“刨根問底”式的行動。其二，鐵腕反腐，形成了“不敢腐”的氛圍。黨的十八大以后，黨中央以空前的反腐力度，遏制了腐敗蔓延的勢頭，使人民群眾拍手稱快。鐵腕反腐的顯著特點是既打蒼蠅又打老虎，一大批老虎被揪出來，顯示了黨反對腐敗的堅強決心，同時也昭示，只打蒼蠅不打老虎是無濟(jì)于事的。鐵腕反腐的特點之二是既治標(biāo)又治本，在大力懲治腐敗的同時，黨加強了制度建設(shè)，致力于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。走向標(biāo)本兼治，是反腐敗的必然方向，是反腐敗的成功路徑。

“四個全面”共同構(gòu)成了一個整體，其中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國是飛鳥之“兩翼”，全面從嚴(yán)治黨是重要保障。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央新的戰(zhàn)略布局，是馬克思主義中國化的最新成果，也是中國特色社會主義理論的最新成果。讓我們按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)有為，繼續(xù)努力推進(jìn)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。