突出問題導(dǎo)向 同心合力攻堅

□ 中共渾源縣委常委、組織部長 姚志強(qiáng)

整頓軟弱渙散基層黨組織，是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要任務(wù)。

一、突出問題導(dǎo)向，分類施策解決重點問題

一是著力解決黨組織班子不齊不強(qiáng)的問題。把健全班子、配強(qiáng)書記作為整頓建設(shè)的首要任務(wù)。對班子不健全的要抓緊配齊，對黨組織書記空缺的要全部選配到位，不能勝任現(xiàn)職的要盡快調(diào)整。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，拓寬渠道，注重選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)、廉潔意識強(qiáng)的黨員擔(dān)任基層黨組織書記。村、社區(qū)暫時沒有合適人選的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官中擇優(yōu)選任黨組織書記。要加大培訓(xùn)力度，幫助基層干部盡快熟悉情況，進(jìn)入角色，切實增強(qiáng)政治意識和組織觀念，提高服務(wù)群眾能力和履職本領(lǐng)。二是著力解決基層不和諧、不穩(wěn)定的問題。對受宗族、宗教、宗派勢力干擾，治安混亂的村以及征地拆遷等引發(fā)矛盾糾紛突出的“城中村”、“移民村”、“拆遷村”等，采取開門接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、入戶走訪、掛牌督辦等多種形式，集中攻堅解決疑難信訪積案。三是著力解決發(fā)展思路不清、無集體收入的問題。把整頓工作與扶貧開發(fā)、興辦實事結(jié)合起來，堅持因地制宜，發(fā)揮聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、駐村干部的作用，認(rèn)真分析村情民意，幫助理清發(fā)展思路，拓寬增加集體收入的途徑。四是著力解決組織生活不嚴(yán)格不規(guī)范的問題。堅持基層黨組織的政治屬性，把“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等制度堅持好，從嚴(yán)格規(guī)矩、嚴(yán)肅紀(jì)律入手，強(qiáng)化黨組織和黨員的角色意識。進(jìn)一步規(guī)范黨組織生活制度，健全黨組織議事規(guī)則、黨務(wù)政務(wù)公開等工作制度，完善服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)等服務(wù)制度，不斷增強(qiáng)基層黨組織活動的規(guī)范性和有效性。村（社區(qū)）黨組織要健全村級組織活動場所管理制度，加強(qiáng)村（社區(qū)）活動場所的運行和規(guī)范化管理；機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織要認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》；非公經(jīng)濟(jì)和社會組織黨組織要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際規(guī)范黨內(nèi)組織生活。五是著力解決管理不民主、村務(wù)財務(wù)不公開的問題。完善城鄉(xiāng)基層社會治理機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，建立健全村級民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步建立健全民主商議、為民辦事的服務(wù)機(jī)制，做到大家的事大家議、大家的事大家辦。嚴(yán)格執(zhí)行村（社區(qū)）重大事務(wù)決策“四議兩公開”制度，規(guī)范村居事務(wù)決策、辦理的程序。六是著力解決基層干部不作為、亂作為的問題。要與農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治活動相結(jié)合，與整治群眾身邊腐敗問題相結(jié)合，緊緊扭住基層黨組織和黨員干部中存在的“四風(fēng)”問題開展整頓，狠抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對基層干部辦事不公、方法簡單粗暴，導(dǎo)致政策不落實、工作不到位、群眾意見大等問題，要采取措施重點解決。

二、注重合力攻堅，多措并舉創(chuàng)新幫扶思路

在集中整頓過程中，針對軟弱渙散黨組織的不同情況，堅持把更多的人力、財力、物力投向基層，突出重點，分類施策，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)、縣直單位結(jié)對幫扶、派駐工作組進(jìn)駐整治、選派“第一書記”或黨建工作指導(dǎo)員全程參與等方式，合力攻堅。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)。建立縣四套班子聯(lián)系軟弱渙散基層黨組織制度，25名縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的33個軟弱渙散村和社區(qū)，11名縣委常委聯(lián)系12個機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等領(lǐng)域的軟弱渙散黨組織。深入聯(lián)系基層黨組織進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，幫助基層黨組織理清發(fā)展思路、解決困難問題，重點在強(qiáng)化班子建設(shè)、規(guī)范黨內(nèi)生活、規(guī)范制度建設(shè)、提升黨組織服務(wù)能力方面進(jìn)行指導(dǎo)，扎實抓好整頓措施的落實。在農(nóng)村（社區(qū)），要在增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民致富增收等方面進(jìn)行幫扶。二是縣直單位結(jié)對幫扶。按照“黨群部門包弱村、政法部門包亂村、經(jīng)濟(jì)部門包窮村、農(nóng)口部門包專業(yè)村”的辦法，實行任務(wù)捆綁，整體推進(jìn)。在農(nóng)村和社區(qū)，推行“2+1”的方式幫扶，即兩個縣直單位聯(lián)系幫扶一個軟弱渙散基層黨組織；其他領(lǐng)域黨組織采取“1+1”的形式進(jìn)行幫扶，即一個縣直單位聯(lián)系幫扶一個軟弱渙散基層黨組織。縣直機(jī)關(guān)單位要充分發(fā)揮自身在黨建、信息、資金、技術(shù)、管理、人才等方面的職能優(yōu)勢，要通過召開座談會、個別談話、入戶走訪等形式對所幫扶的基層黨組織的組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等突出問題進(jìn)行調(diào)查走訪，采取共過組織生活、共促隊伍發(fā)展、共解群眾急難、共謀雙方發(fā)展的方式開展結(jié)對幫扶活動。三是派駐工作組進(jìn)駐整治。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或縣直工委主要負(fù)責(zé)同志任組長，結(jié)對幫扶單位負(fù)責(zé)同志任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（工委）干部、駐村干部、第一書記（黨建指導(dǎo)員）、軟弱渙散黨組織負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員組成工作組，工作組組長要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，整合各方力量齊抓共管，共同推動落實。要針對軟弱渙散基層黨組織的具體情況，共同研究制訂整頓方案，共同協(xié)商提出整頓措施、共同研判整頓任務(wù)，實行任務(wù)捆綁，合力推進(jìn)整頓任務(wù)落實。四是選派“第一書記”或黨建工作指導(dǎo)員全程參與。從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，企事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中向軟弱渙散農(nóng)村和社區(qū)黨組織選派“第一書記”，幫助建強(qiáng)基層組織，推動集中整頓，為民辦事服務(wù)，提升治理水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊緊依靠村（社區(qū)）黨組織,帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作,注意從派駐村實際出發(fā),抓住主要矛盾，解決突出問題。要從縣直工委和縣直機(jī)關(guān)向其他領(lǐng)域軟弱渙散黨組織選派黨建工作指導(dǎo)員，幫助機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層黨組織圍繞貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善制度建設(shè)，從嚴(yán)、從實、認(rèn)真地抓好黨建工作；向非公經(jīng)濟(jì)組織或社會組織黨員和職工宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，指導(dǎo)非公企業(yè)或社會組織開展黨的活動，加強(qiáng)班子建設(shè)、規(guī)范黨內(nèi)生活、建強(qiáng)黨員隊伍；協(xié)調(diào)黨組織與非公企業(yè)或社會組織的關(guān)系，建設(shè)先進(jìn)文化，和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，履行社會責(zé)任。

三、從嚴(yán)從實整頓，注重成效推進(jìn)工作落實

開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作，要堅持從嚴(yán)從實要求，采取強(qiáng)有力的措施推進(jìn)整頓工作落實。一是強(qiáng)化責(zé)任落實抓整頓。牢固樹立各級黨組織書記 “抓好黨建就是最大的政績”的理念，把整頓軟弱渙散基層黨組織納入黨建工作整體布局，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直工委是整頓工作的責(zé)任主體，黨委書記和工委書記是第一責(zé)任人，要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本領(lǐng)域的軟弱渙散黨組織心中有數(shù)，逐個研究、推動、深化、鞏固，努力做到“四個清”：底數(shù)清、政策清、訴求清、思路清?？h委定期不定期聽取軟弱渙散黨組織整頓工作情況匯報，縣級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層調(diào)研、指導(dǎo)，以上率下，解決一些突出問題和難點問題，強(qiáng)力推動整頓工作取得更大成效。二是注重考核督查抓整頓。在集中整頓期間，建立軟弱渙散基層黨組織整頓工作銷號制，做到整頓一個，轉(zhuǎn)化一個，評估一個，銷號一個，對確已轉(zhuǎn)化、驗收合格的，堅持跟蹤問效，鞏固提升；對群眾不滿意、整頓不達(dá)標(biāo)、評估不合格的，要再行“會診”，強(qiáng)化措施，促進(jìn)轉(zhuǎn)化升級。對整頓重視不夠、開展不力的地方，采取逐級約談的辦法，縣委組織部要約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直工委書記，看直接責(zé)任人的職責(zé)落實到位了沒有；約談基層黨組織負(fù)責(zé)人，看第一責(zé)任人職責(zé)落實到位了沒有；約談結(jié)對幫扶單位負(fù)責(zé)人，看幫扶責(zé)任落實到位了沒有。同時，縣委將不定期派出督查組，明察暗訪，查看各工作組和聯(lián)點部門對聯(lián)系點指導(dǎo)幫助的情況，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、包村干部、“第一書記”作用發(fā)揮的情況。對暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正提醒，強(qiáng)化整改落實。三是創(chuàng)新工作舉措抓整頓。建立軟弱渙散基層黨組織整頓工作日志制度，第一時間要向縣委組織部上報重要動態(tài)；建立定期匯報制度，每月25日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直各機(jī)關(guān)要向縣委組織部報送整頓工作階段小結(jié)；縣直機(jī)關(guān)幫扶單位要建立健全幫扶檔案，如實記錄幫扶活動開展情況、項目實施情況等；健全常態(tài)化長效化機(jī)制，把從嚴(yán)、從實、講認(rèn)真的態(tài)度貫穿到整頓工作全方位、全過程，健全常態(tài)化長效化機(jī)制，強(qiáng)化部門對軟弱渙散基層黨組織整頓的幫扶，建立動態(tài)倒逼機(jī)制，確保整頓工作抓常、抓細(xì)、抓實。