淺談清代旗人的生活保障措施

劉月

(遼寧師范大學(xué) 遼寧 大連 116021)

清入關(guān)后統(tǒng)治者便施行恩養(yǎng)旗人的政策。旗人以“國語騎射”為根本，八旗兵丁分布于京城四周拱衛(wèi)京師。旗人作為八旗制度的主體，在經(jīng)濟(jì)和政治上都享有特殊的地位。清代恩養(yǎng)旗人的政策分為常規(guī)措施和臨時(shí)性補(bǔ)救措施，常規(guī)措施一般是在入關(guān)之初便已經(jīng)計(jì)劃實(shí)施，是旗人固定的生活來源。而臨時(shí)補(bǔ)救措施是在水旱地震蟲災(zāi)等一些特殊情況下，或者清末旗人迅速貧化的狀況下進(jìn)行的補(bǔ)救措施，并在辛亥革命以前一直被清歷代帝王多奉行。恩養(yǎng)政策對旗人的生計(jì)問題和整個(gè)清代的經(jīng)濟(jì)狀況都有嚴(yán)重的影響，是一個(gè)值得深入討論的問題。

一、常規(guī)保障措施

(一)旗地與塋地

為了保證入關(guān)的旗人有一定生活來源，清入關(guān)后，順治帝諭令對土地進(jìn)行清查，收繳“各州縣民人無主荒地”［1］及“明朝皇親、駙馬、公、侯、伯、太監(jiān)等”［2］土地分給“東來諸王、勛臣、兵丁人等”。旗兵每人可得土地三十畝，可以自行耕種或者雇莊頭招民人耕種，坐食租谷?？梢哉f，入關(guān)之初八旗兵丁所得的田畝“足以贍養(yǎng)”，在滿足自身吃穿外還能夠一定程度支持出戰(zhàn)的衣甲器械的費(fèi)用。順治四年(1648年)題準(zhǔn):“撥給地畝，以現(xiàn)在為準(zhǔn)。嗣后雖有增丁不添給，減丁不退出。各官雖升遷不添給，亡故降革不退出?！保?］清代旗地分配基本上承襲了以上原則。除了政府撥給的土地外，漢人投充時(shí)所帶的田地也成為旗地的一個(gè)來源。

但是隨著東來新壯丁的增多，已圈地畝出現(xiàn)不敷供給的情況，加之八旗兵丁出外征戰(zhàn)，所分土地多荒蕪。順治十一年(1655年)，都察院“請查壯丁四名以下地土，盡數(shù)退出，量加錢糧月米?！保?］自此大部分八旗兵丁失去土地，依靠政府發(fā)放的錢糧月米生存。

另外，對于八旗兵丁亡故無葬地者，順治十年頒詔，每旗撥給塋地五十坰。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，康熙帝巡視京畿時(shí)見八旗亡故軍士“葬地狹窄”，“墳?zāi)估劾邸?，甚至還有不能下葬的現(xiàn)象，認(rèn)為是因?yàn)椤肮饨?、價(jià)值騰貴、故不易得?！保?］諭戶部商議撥給塋地與八旗兵丁。

(二)房屋

順治五年八月辛亥，順治帝諭戶部，決定采取滿漢分居的措施?！俺斯躺酵冻錆h人不動(dòng)外，凡漢官及商民人等，盡徙城南居住?！保?］按從親王到兵丁不同的等級分給的房屋數(shù)目不同，無房屋者也按不同等級身份發(fā)放銀錢自行建造?？滴跄觊g，還為解決無房住的貧困兵丁的居住問題，在城外按照各旗的方位每旗建造房屋兩千間。

(三)兵餉

國初規(guī)定，“滿洲、蒙古壯丁每二名披甲一副，漢軍壯丁每五名披甲一副。”［7］順治時(shí)期漢軍壯丁改為每四人披甲一副，滿洲、蒙古壯丁每佐領(lǐng)下披甲三十四副。康熙十年，規(guī)定漢軍每佐領(lǐng)下披甲不得超過四十副?？滴醵荒觐}準(zhǔn):漢軍仍每四丁披甲一副;滿洲、蒙古每佐領(lǐng)下披甲人數(shù)不得超過四十副。雖然清初至康熙時(shí)期，滿洲、蒙古、漢軍佐領(lǐng)下披甲人數(shù)多次變動(dòng)，但是基本上在滿洲、蒙古每二人披甲一副，漢軍在每四至五人披甲一副左右擺動(dòng)。

八旗兵餉自順治元年定制，其后月餉銀米都有增加。順治元年題準(zhǔn):“八旗前鋒、護(hù)軍、領(lǐng)催、甲兵、每月給餉銀二兩?！保?］康熙九年，前鋒、護(hù)軍、催領(lǐng)，餉銀增至四兩，甲兵餉銀增至三兩?？滴醵哪?1685年)，前鋒、護(hù)軍、催領(lǐng)，每歲發(fā)給餉米四十六斛。另外清政府對孤寡年老之人進(jìn)行撫恤，順治七年諭戶部:“向來每月給寡婦銀一兩。今后查其家，如無兵丁、匠役，只許支給一年。”［9］對于年老有疾退甲之人，順治十八(1661年)年題準(zhǔn):“若其家無披甲當(dāng)差之人，準(zhǔn)月支米一斛。”［10］順治十二年(1656年)定，出征時(shí)護(hù)軍、領(lǐng)催披甲人每兩人支給米一斛。第二年披甲人出征時(shí)在家月糧，全部支給。出征親王至八品典儀各月給餉銀二百兩至二兩五錢不等。

這些兵餉是否能夠滿足旗人生存需求呢?周遠(yuǎn)廉先生曾算了一筆賬:以米一斛折銀三錢五分計(jì)，一名護(hù)軍(或前鋒、親軍)每年可領(lǐng)兵餉六十五兩。北京八旗的曉驍騎一年可領(lǐng)銀五十三兩。若從旗兵領(lǐng)的食米來看前鋒、護(hù)軍、親軍、驍騎，歲領(lǐng)米四十八解斛，平均每月有米二石，為八百斤。按一人食米三十斤計(jì)，可供家口二十六人。［11］可見家有一名護(hù)軍的旗人的生活可以說是很寬裕的，且就算家里無披甲之人每月支領(lǐng)也足夠生活。

二、臨時(shí)性救助措施

除了以上隨著八旗制度而完善起來的常規(guī)福利待遇，清政府還針對八旗生計(jì)的突發(fā)狀況和慶祝某些節(jié)日進(jìn)行錢糧發(fā)放。

嘉慶四年，副都統(tǒng)富森布認(rèn)為:“京師各官兵頗形拮據(jù)，致廢操演技藝?！保?2］請求發(fā)放銀糧補(bǔ)助官兵。嘉慶帝對此大為光火，認(rèn)為富森布“不曉旗務(wù)”“妄行條奏”。嘉慶帝指出:官員有俸米，官兵有月餉米石，出征有路費(fèi)，年底有賞賚，“撫恤官兵者。不為不周矣?！倍覈业慕?jīng)費(fèi)有常額，不可以賞之過濫，對于妄行條奏的富森布給予嚴(yán)厲的懲罰。頗具諷刺意味的是，同年六月，嘉慶帝恩詔滿洲蒙古漢軍八旗兵丁再行加恩賞賜一月錢糧，對于這次賞賜八旗錢糧，嘉慶帝解釋說，是延續(xù)皇考體恤八旗之意。但在這次賞賜之后，嘉慶帝違背了他起初認(rèn)為的對于八旗兵丁不可妄行賞賜的諭旨。在嘉慶年間，賞賜八旗兵丁一月半月錢糧成為經(jīng)常之事。事實(shí)上，在康熙、雍正、乾隆年間，賞賜八旗錢糧的事情就屢次施行，康熙年間，兩次就共發(fā)帑銀一千一百九十六萬九千余兩。

除了不定期的發(fā)放錢糧外，對于旗人突然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題，清政府也給與了足夠的關(guān)心。比如，雍正時(shí)期開始的用內(nèi)帑置產(chǎn)生息的政策，其滋生息銀用于補(bǔ)助八旗無力婚喪嫁娶之家。對于水旱災(zāi)異八旗兵丁也能夠得到較快的救助。嘉慶六年六月“雨水過多”，嘉慶帝從圓明園回宮途中看到兵丁等“房屋墻垣，多有坍塌，生計(jì)維艱?！保?3］雖然已經(jīng)發(fā)銀米賑恤，又賞賜一月錢糧，而且還要求王公大臣也捐俸備賑，但是嘉慶帝仍再次發(fā)帑救助受災(zāi)八旗兵丁可見嘉慶帝對八旗兵丁生計(jì)關(guān)心備至。

自雍正時(shí)期開始，出現(xiàn)了“回贖民典旗地”的措施，也就是由國家出資贖回被民人典去的旗地。清初規(guī)定旗地不許賣于民人，而貧困旗人就采取典地的方式把旗地轉(zhuǎn)移到民人手中，久而久之典地與賣地相差無幾。至雍正時(shí)期，“民典旗地”已成為旗地減少的重要原因之一。因此，雍正時(shí)期規(guī)定，紅契典地給予全價(jià)回贖，而白契給半價(jià)或不給回贖。乾隆時(shí)期，又經(jīng)歷了從以年限為憑回贖到以租價(jià)為憑回贖，并進(jìn)行了四次大規(guī)模回贖民典旗地，共計(jì)多達(dá)三萬七千六百六十一頃。這些政策本是清政府為了救助陷入貧苦的旗人所頒布，希望通過這些政策能夠挽救與改善旗人生活狀況，但是這些政策并沒有產(chǎn)生預(yù)計(jì)的效果，依舊有越來越多的旗人陷入貧困。

清政府不光在物質(zhì)方面給予旗人足夠的支持，在對于旗人的教化方面也足夠用心。嘉慶帝深知很多旗人有奢侈的惡習(xí)，錢糧到手便沽酒買肉，出入戲院賭場，不日蕩空。他多次在賞賜錢糧之后，苦口婆心的勸誡旗人節(jié)儉。如在嘉慶六年救濟(jì)因水災(zāi)造成損失的八旗兵丁時(shí)指出:“各飭該參佐領(lǐng)等、轉(zhuǎn)飭驍騎校領(lǐng)催等妥為訓(xùn)導(dǎo)，務(wù)使各謀生理，勿稍浮費(fèi)，將倒塌墻屋修理整齊，不可恣意沽買酒肉，濫行耗費(fèi)?！保?4］嘉慶帝還試圖通過以身作則，王公大臣躬身勤儉來“復(fù)我滿洲敦龐風(fēng)氣”，使得旗民人等都知勤儉，以期達(dá)到“庶生計(jì)日臻寬?！钡哪康?。嘉慶帝嚴(yán)格恪守勤儉，連皇子也不絲毫縱容。嘉慶五年肅親王永錫因三阿哥上學(xué)，遞進(jìn)玉器陳設(shè)等物，或許肅親王素知嘉慶帝勤儉，并沒有直接奏明，而是通過王府太監(jiān)轉(zhuǎn)遞給皇后飯房太監(jiān)遞進(jìn)。嘉慶帝知道后十分生氣，二月戊戌諭內(nèi)閣:“朕惟崇儉黜奢，治道所尚，朕素喜儉樸，乃出于天性，一切起居服御，不肯稍事紛靡……迨近年以來，不免踵事增華，沾染習(xí)俗，閑有陳設(shè)之物，朕已深為憎厭，總由習(xí)尚浮侈……是以朕于親政之初，節(jié)經(jīng)降旨停止貢獻(xiàn)，禁絕苞苴，以期還淳返樸，復(fù)我滿洲敦龐風(fēng)氣，使旗民人等、咸知節(jié)儉，庶生計(jì)日臻寬裕?！保?5］

清代中期開始由于旗人生齒日繁和旗籍的管理不力，出現(xiàn)了民人冒充旗人的事情大量發(fā)生。嘉慶十二年出現(xiàn)了富興阿親子已死抱養(yǎng)民人子為嗣挑補(bǔ)養(yǎng)育兵一事，嘉慶帝重辦此案，發(fā)配富興阿去烏魯木齊充當(dāng)苦差，以示誠敬。但次類事情并沒有減少，嘉慶二十四年乙卯“諭御史希寧奏、請清厘戶口一摺，八旗生齒日繁，近日竟有希圖冒領(lǐng)錢糧、抱養(yǎng)民人之子，或以戶下人之子為嗣者，不可不嚴(yán)行清厘。著八旗都統(tǒng)、副都統(tǒng)、發(fā)現(xiàn)天良，通飭參佐領(lǐng)等、詳加查察，不可姑息，不可畏難。如有抱養(yǎng)等敝□大，責(zé)令該族長隨時(shí)呈報(bào)究辦。如扶同徇隱，別經(jīng)發(fā)覺，定將該族長治罪不貸。”［16］

盡管清代歷任統(tǒng)治者都對旗人的生計(jì)格外關(guān)心，在常規(guī)的恩養(yǎng)之外每遇突發(fā)災(zāi)害都首先給予旗人盡可能多的補(bǔ)救措施。但是由于百年來政策施行的積弊叢生和“恩養(yǎng)政策”的根本性錯(cuò)誤，旗人的生活狀況不但沒有得到保障，反而在清末滑向了貧困的深淵。

［1］鄂爾泰等.八旗通志.卷1.土田志1.第310 頁，長春:東北師范大學(xué)出版社，1985．

［2］鄂爾泰等.八旗通志.卷1.土田志1.第310 頁，長春:東北師范大學(xué)出版社，1985．

［3］鄂爾泰等.八旗通志.卷1.土田志1.第313 頁，長春:東北師范大學(xué)出版社，1985．

［4］鄂爾泰等.八旗通志.卷1.土田志1.第314 頁.長春:東北師范大學(xué)出版社，1985．

［5］清圣祖實(shí)錄.卷七十二，康熙十七年閏三月丙寅．

［6］鄂爾泰等.八旗通志.卷1.營建志1.第335 頁.長春:東北師范大學(xué)出版社，1985．

［7］鄂爾泰等.八旗通志.卷1.兵制志4.550 頁，長春:東北師范大學(xué)出版社，1985．

［8］鄂爾泰等.八旗通志.卷1.兵制志4.550 頁，長春:東北師范大學(xué)出版社，1985．

［9］鄂爾泰等.八旗通志.卷1.兵制志4.550 頁，長春:東北師范大學(xué)出版社，1985．

［10］鄂爾泰等.八旗通志.卷1.兵制志4.551 頁，長春:東北師范大學(xué)出版社，1985．

［11］周遠(yuǎn)廉，清代前期的八旗制度.社會(huì)科學(xué)輯刊1981年06 期．

［12］清仁宗實(shí)錄.卷四十六.嘉慶四年五月戊戌．

［13］清仁宗實(shí)錄.卷八十四.嘉慶六年六月丁卯．

［14］清仁宗實(shí)錄.卷八十六.嘉慶六年八月戊辰．

［15］清仁宗實(shí)錄.卷五十九.嘉慶五年二月戊戌．

［16］清仁宗實(shí)錄.卷三百五十八嘉慶二十四年五月乙卯．