營養(yǎng)改善計劃有效落實應做到“六個到位”

□ 方應全 王禮義 楊志輝

營養(yǎng)改善計劃是一項立足改善孩子營養(yǎng)健康、立足國家和民族未來的大工程，對于實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略具有極其重要的意義意義。從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區(qū)啟動了農村（不含縣城）義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作。截至2014年2月底，中央和地方已累計安排營養(yǎng)改善計劃資金1034億元。其中，中央累計安排資金941億元，包括：營養(yǎng)膳食補助中央資金421億元，食堂建設中央資金300億元，農村義務教育寄宿生生活補助中央資金220億元；地方累計安排資金93億元。但如何管好用好這批惠民資金？這是擺在各級政府和學校主要負責人面前的重要任務。

一、加大政策宣傳，保證營養(yǎng)改善計劃落實到位

黨和政府歷來高度重視青少年的健康成長，不斷改善農村義務教育學生的學習和生活條件。自2006年起，先后在農村義務教育階段實施“兩免一補”政策，繼而全面免除了農村義務教育階段學生的學雜費、書本費，補助家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費，使農村義務教育保障水平不斷提高。不僅如此，黨和政府為進一步改善農村學生營養(yǎng)狀況，提高農村學生的健康水平，加快農村教育發(fā)展，促進教育公平，2011年秋正式啟動實施了農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，這是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠影響。因此要加大對貧困地區(qū)營養(yǎng)改善計劃的宣傳力度。要把這項好事做好，實事做實，從學校層面來講，要積極貫徹落實黨和政府的決策，積極宣傳營養(yǎng)改善計劃，要明確實施的重要意義、重要性和必要性以及實施的對象、時間、標準、要求和運作模式等，還要明確學校和家長雙方的職責等等，做到試點地區(qū)家喻戶曉，確保黨和政府對貧困地區(qū)孩子的關愛落到實處。

二、加快硬件設施建設，保證營養(yǎng)改善計劃硬件到位

一所學校如果沒有食堂及相關的配套設施，僅靠課間供餐，落實營養(yǎng)改善計劃極易成為一句空話。為保證營養(yǎng)改善計劃的落實到位，黨和政府要采取國家投入一點，地方配套一點，社會吸收一點的辦法，多途徑、多方法、多角度支持營養(yǎng)改善計劃的硬件措施到位。各地區(qū)要采取國家投入為主，地方和民間團體支持為輔的方式促使營養(yǎng)改善計劃硬件建設落實到位。目前，僅食堂建設專項資金，中央已經(jīng)突破300億元，地方政府的配套資金卻相對較少，但借助公益組織的希望廚房、桂馨廚房、春苗廚房、幸福廚房等項目，促進了營養(yǎng)改善計劃的基本硬件落實，各學校要加快食堂及配套設施建設步伐，要克服人員經(jīng)費困難，保證營養(yǎng)改善計劃硬件落實到位，確保早日實現(xiàn)食堂供餐。

三、改進供餐模式，確保學生營養(yǎng)供應到位

據(jù)了解，“農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃”實施以來，供餐模式分為兩種，一種是食堂供餐形式，一種是企業(yè)課間供餐模式。管理模式不統(tǒng)一，由此帶來的管理問題較為突出。食堂供餐形式，一般是學校具備供餐條件的采用這種模式，學生能吃到熱飯熱菜，這一模式的責任風險主要在學校；企業(yè)供應課間餐形式，因受學校食堂等硬件設施的制約，許多學校采用這一模式，責任風險主要在企業(yè)，但課間供餐模式所選擇食物多為非新鮮食物，營養(yǎng)全面及食品安全很難保障，課間供餐模式在很大程度上還要考慮包裝成本、運輸成本、食品添加劑、食品質量等問題，實踐證明，這種模式應該根據(jù)情況盡量少用或者不用。

經(jīng)驗證明，學校食堂供餐模式能保證學生攝取適量新鮮的雞、鴨、魚、肉、蛋、果蔬類的營養(yǎng)，這對調整飲食結構、平衡膳食營養(yǎng)有著積極作用。學校食堂供餐靈活，食品新鮮，花樣豐富，營養(yǎng)搭配合格。一些發(fā)達國家通常將微量營養(yǎng)元素強化面粉和強化大米及其他食物用于學生營養(yǎng)改善項目，還可以搭配新鮮的奶制品或豆制品，可較快改善學生營養(yǎng)缺乏狀況，成本低，效果明顯，為保證黨的惠民政策落實到位，確保學生吃到新鮮美味的中餐，提供充足的營養(yǎng)，要大力提倡食堂供餐。偏遠山區(qū)要創(chuàng)造條件保證學校食堂供餐模式，確保食品質量與營養(yǎng)價值。

四、加大資金監(jiān)管力度，確保資金使用落實到位

一是加強營養(yǎng)改善計劃的組織領導。要做到地方政府黨政一把手親自抓、教育主管部門主要領導親自抓、實行營養(yǎng)改善計劃的學校校長親自抓，確保資金不挪用、不擠占、不冒領、不克扣。二是建立機構健全的膳食委員會。學校要建立由學生家長代表、學生代表、教師代表、社會人員代表為成員的約10人的膳食委員會，并提供必要的工作條件，確保有效運轉。確定供餐模式、集中配送采購和配餐食譜，要征求膳食委員會意見；學校食堂日常管理、原材料采購、儲運、加工、飯菜質量評議和食品衛(wèi)生安全及資金的運行等工作，都要請膳食委員會參與，使之成為學生、家長與學校管理層之間的橋梁。三是加強落實實名制信息管理。各學校要嚴格按照職責分工和信息管理要求，使用實名制學生學籍信息管理系統(tǒng)將相關信息上報。學校對營養(yǎng)改善計劃受益學生人數(shù)、補助標準、受益人次等情況應進行動態(tài)監(jiān)控，堅決防止虛報、冒領或套取營養(yǎng)改善補助資金的行為，啟動問責制。四是堅持信息公開，實行陽光操作。實行普通餐和營養(yǎng)餐分開單獨建賬，營養(yǎng)餐的資金?？顚Ｓ弥贫取８鲗W校要通過文化櫥窗等便于公眾知曉的方式，定期公開營養(yǎng)改善計劃的政策法規(guī)、政府采購、資金使用、工作進展等情況。學校要通過學生、家長和公眾方便獲取信息的渠道，每學期公示受助學生名單、膳食委員會名單和營養(yǎng)改善計劃實施情況，按月公示膳食補助收支和食堂財務管理情況，按周公示食堂飯菜價格、帶量食譜和原材料采購情況，建立健全的出庫入庫臺賬。

五、加強食品流程監(jiān)管，保證食品安全落實到位

學校要實行雙三人采購制度，嚴格把好食品采購、儲存、加工、分餐、食堂從業(yè)人員健康等關口。嚴禁“三無”產品、腐敗變質、劣質油料、陳化糧、檢驗不合格肉類進入校園。按照食品加工規(guī)定，做到食品分類定位存放，加強食堂衛(wèi)生管理，搞好防鼠防蠅設施。食堂從業(yè)人員每年必須進行健康檢查，并通過崗前培訓，持證上崗，所有食堂安全制度全部上墻。組織食堂管理人員認真學習農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃參考食譜和配餐指南，在廣泛收集意見的基礎上，結合本地實際精心設計食譜，努力做到一天一菜譜，餐餐菜不同，每周食譜不重樣，讓學生吃得開心、吃得放心。

衛(wèi)生部門負責指導做好學生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，對學生營養(yǎng)改善提出指導意見。食品藥品監(jiān)管部門負責學校食堂以及供餐單位、個人食品安全監(jiān)管，制定不同供餐模式的準入辦法，切實做好日常監(jiān)督檢查工作。教育部門負責學校食品安全管理，按照規(guī)定組織開展學校食堂食品日常安全自查以及購買供餐服務、個人或家庭托餐等食品安全檢查。開展食品安全風險評估，建立食品安全保障機制和食品安全事故應急預案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環(huán)節(jié)的食品安全。安排專人負責，加強對食品原料采購、餐具消毒、設備清潔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。建立食品留樣監(jiān)測制度，堅持食堂從業(yè)人員體檢制度，建立健全崗位責任制和責任追究制。

六、實行營養(yǎng)長效機制，保證營養(yǎng)立法到位

許多專家都表示，通過立法來解決學生營養(yǎng)供餐問題是積極可行的辦法。我們要學習和借鑒先進國家的經(jīng)驗，加強營養(yǎng)改善計劃的立法。目前，日本、韓國、美國等國家均有學生營養(yǎng)及學校供餐方面的立法。國際組織對我國農村學生營養(yǎng)改善計劃的評價和建議指出，中國要通過立法確保學生營養(yǎng)改善計劃的可持續(xù)性。中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與健康所副所長馬冠生表示，“營養(yǎng)改善計劃重在營養(yǎng)補充與改善，必須盡快推動學生營養(yǎng)立法，明確營養(yǎng)改善方式方法，這對提高全民素質有著至關重要的作用?！睂W生的營養(yǎng)健康問題關乎祖國的未來，推動學生營養(yǎng)立法，促進學校膳食結構優(yōu)化勢在必行。我國應該借鑒他國的先進經(jīng)驗，積極推動學生營養(yǎng)改善計劃的進行，制定明確的學生營養(yǎng)立法政策，切實有效地保障學生的營養(yǎng)健康問題。