中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)林業(yè)合作研究

[摘 要]中國的森林資源雖然總量和蓄積量較大，但人均占有量均低于世界平均水平，俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)的森林資源極為豐富，又與中國東北地區(qū)毗鄰，從長遠戰(zhàn)略和追求生態(tài)效益角度考慮，加強雙方林業(yè)合作將達到互惠共贏的結果。我國東北地區(qū)擁有完整的林業(yè)產業(yè)、成熟的木材加工技術和經驗豐富的林業(yè)工人，這些成為中俄在林業(yè)合作方面的良好基礎。我國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)在林業(yè)技術合作、勞務輸出、木材深加工產業(yè)建設方面擁有廣闊的發(fā)展前景。同時，也要認識到雙方林業(yè)合作中仍存在勞動力和資金困境。提出提高輸出勞動力的素質，敦促俄方改善投資環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境的保護，打造良好合作環(huán)境等加強雙方林業(yè)合作的對策建議。

[關鍵詞]森林資源；林業(yè)合作；勞務合作

[中圖分類號]F3262 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）07-0046-03

[作者簡介]李俊枝（1982-），女，漢族，河北滄縣人，講師，在讀博士，研究方向：林業(yè)經濟管理和行政管理。

[基金項目]內蒙古自治區(qū)高等學?？茖W研究項目“森林生態(tài)功能區(qū)適應性管理研究——以內蒙古大興安嶺為例”（項目計劃編號：NJSY379）。

一、 中國與俄羅斯林業(yè)發(fā)展概況

中國森林植被種類繁多，但森林資源分布不平衡，東部多、西部少，北方以天然林為主，南方則以人工林為主，森林資源遠遠落后于世界平均水平。從第八次全國森林資源清查（2014年2月）結果來看，全國森林面積208億公頃，占世界森林面積總量的515%，森林覆蓋率2163%，森林蓄積量為15137億立方米；天然林面積122億公頃，蓄積12296億立方米；人工林面積069億公頃，蓄積2483億立方米。森林面積和森林蓄積量分別位居世界第5位和第6位，人工林面積仍居世界首位。雖然我國森林資源的總量較大，但我國人均森林面積015公頃，僅相當于世界人均占有量的25%；人均森林蓄積1098立方米，相當于世界人均占有量的14%。中國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，仍存在森林資源總量相對不足、質量不高、分布不均等問題。我國木材對外依存度接近50%，大徑材林木和珍貴用材樹種少，木材供需的結構性矛盾突出。森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，生態(tài)產品短缺的問題也很突出[1]。我國的東北地區(qū)是天然國有林區(qū)，主要產林區(qū)為大小興安嶺和長白山，由于長期的過度采伐、管理不力和經營不善，現(xiàn)有的森林資源質量不高，蓄積量呈下降態(tài)勢，1998年實施天保工程以來，減少了對天然林的采伐，從強調經濟效益轉向強調社會效益和生態(tài)效益。國務院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》中指出，為強化森工城市重點林區(qū)森林管護與保護，2014年4月1日，黑龍江省重點國有林區(qū)已經停止了天然林的主伐，2015年起全面停止內蒙古大興安嶺林區(qū)和長白山林區(qū)的天然林主伐，建設國家木材戰(zhàn)略資源后備基地。

俄羅斯森林資源豐富，林地面積和蓄積量均居世界第一。俄羅斯作為林業(yè)大國，與中國東北有著漫長的國境線，具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。俄羅斯國土面積為170752萬平方公里，居世界第一，其國土面積一半以上是森林或其它林地。俄羅斯占世界森林總量的22%左右，森林儲量排在世界第一位，約為820億立方米。俄羅斯森林采伐量居世界第四位，約184億立方米，約占世界木材需求的6%[2]。俄羅斯豐富的森林資源主要分布在西伯利亞地區(qū)、西北和遠東各聯(lián)邦區(qū)，其中遠東和西伯利亞地區(qū)的森林儲量占俄羅斯森林總儲量的60%左右（詳見表1）。

從當前的俄羅斯森林資源實際情況看，成熟林和過熟林蓄積量居多，如果不能及時采伐、撫育和更新，會造成林地資源和林木的極大浪費，難以實現(xiàn)其經濟價值。而中國則有大量的木材消費市場，長期將俄羅斯作為中國主要的林產品資源基地和木材供應國，對于雙方經貿合作具有重要意義。

二、中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)林業(yè)合作前景

從資源稟賦角度看，俄羅斯雖然擁有豐富的森林資源，但在產業(yè)建設、勞動力、資本、技術、信息、組織和制度等方面都有短缺，制約其林業(yè)的進一步發(fā)展[3]，而中國的東北地區(qū)擁有成熟的產業(yè)鏈條和經驗豐富的林業(yè)工人，有著堅實的林業(yè)技術基礎，可以說中俄在林業(yè)方面的合作是互補且非常契合的。加強兩國間的區(qū)域林業(yè)合作可以從以下幾方面開展：

1林業(yè)技術合作

中國擁有巨大的木材消費市場，俄羅斯有著豐富的林業(yè)資源，應擴大和加強中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)的林業(yè)技術合作。俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)的林業(yè)采伐工藝較為落后，森林的撫育、更新和間伐等森林管理滯后，這無疑對森林資源和林地資源造成了浪費，而且每年還會因為森林防火工作不到位，發(fā)生森林火災，導致林業(yè)資源遭受巨大損失。由于中國的東北和俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)在緯度、氣候條件和土壤成分等方面相近，因此建設重要的森林工業(yè)基地是一種比較理想的合作方式。俄方可以利用中國在林業(yè)上的技術和勞動力優(yōu)勢及森林防護方面優(yōu)勢，加強對本土森林資源和林地的管理，借鑒中國林業(yè)企業(yè)的先進管理經驗，經營其森林資源，而中國可以以技術、設備等生產要素輸出的方式開展木材貿易。例如黑龍江省對俄羅斯開展的森林可持續(xù)經營技術合作，內容可以包括對現(xiàn)有林“兩高一優(yōu)”經營技術；沼澤、濕地保護、改造與利用技術；劣質無林地引種栽培沙棘恢復森林技術；天然林保護技術等林地高效可持續(xù)利用技術；采伐和運輸技術、林木的遺傳改良與苗木培育技術和相關的森林資源及植被的調查研究、林業(yè)遺傳育種技術、森林火災預測以及木材的綜合利用等[4]。

2對俄勞務輸出

目前俄羅斯的勞動力嚴重不足，俄羅斯的遠東及西伯利亞地區(qū)人口更加稀少，林業(yè)勞動力供給的質量也不高，“老齡化”現(xiàn)象嚴重，勞動力短缺己成為開發(fā)遠東西伯利亞地區(qū)森林資源的主要制約因素。我國東北的國有林區(qū)開發(fā)建設已經成就了一支裝備精良、訓練有素的木材采運、木材加工工人隊伍，隨著森林可采資源減少和產量下降，出現(xiàn)生產能力過剩問題，國有林區(qū)有大量專業(yè)且閑置林業(yè)工人，這些工人在適用技術、信息以及資本要素方面有一定的優(yōu)勢條件，能按照市場要求進行加工制造，具備較強的木材加工與生產能力。中國東北的林業(yè)工人不僅適應俄羅斯的氣候，熟悉俄羅斯的林業(yè)生產項目，而且也善于使用森林的培育、采伐、木材加工和木漿造紙的設備，具有其他國家勞動力所不具有的優(yōu)勢，可以利用俄羅斯正在開發(fā)遠東及西伯利亞的大好時機，利用好在林業(yè)勞務市場上的優(yōu)勢，解決就業(yè)問題，也能推動俄羅斯的林業(yè)發(fā)展和建設。endprint

3發(fā)展木材深加工產業(yè)

俄羅斯出口創(chuàng)匯的主要林產品是原木和鋸材，缺少高附加值的林木產品，導致俄羅斯在林產品貿易中缺少競爭優(yōu)勢。木材的深加工技術、設備的落后和缺乏，已經是制約俄羅斯木材加工業(yè)發(fā)展的重要原因。近年來，俄羅斯半成品木材價格競爭優(yōu)勢在世界市場上正在下降，遠遠落后于北歐和一些北美國家，市場競爭力嚴重不足。為了提高俄羅斯林業(yè)加工產品的生產和市場競爭力，有些俄羅斯專家提倡以降低進口關稅的方法來解決設備問題，以緩解設備和技術不足方面的矛盾，同時加快建立俄羅斯自己的木材加工機械制造企業(yè)。但是以現(xiàn)在的實際情況，即使是一些有足夠資金和能力進行技術改造的木材加工企業(yè)，也必須要購買進口設備。而中國恰恰有先進的設備來滿足俄羅斯林業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，聯(lián)合開發(fā)俄方的森林資源。

三、中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)林業(yè)合作面臨的困境

1勞動力困境

從俄羅斯人口分布的歷史性、地理性和人口自然增長率的角度分析，依靠俄羅斯西部遷移人口和人口再生產來解決東部勞動力缺乏的可行性不大，引入外籍勞工參與建設是現(xiàn)實趨勢[5]。由于俄羅斯方面的限制，中國對俄羅斯的勞務輸出數(shù)量有所減少，原因是多方面的，首先，內部管理不完善。主要涉及我國勞務出口結構層次、勞務人員素質、勞務輸出政策等問題。例如勞務合同結束之后，有些勞務人員滯留遠東及西伯利亞地區(qū)從事經貿活動，少部分人存在擾亂當?shù)亟洕?、社會秩序的行為，甚至違法犯罪，給俄羅斯遠東社會帶來不安定因素。其次，外部制約。表現(xiàn)在俄方本身的市場機制不完善、法制不健全、投資環(huán)境不理想，社會治安差和基礎設施配套跟不上林業(yè)發(fā)展的要求，在出入境簽證、外匯匯兌、地方政府勞務輸入自主權等方面的相關政策不夠完善。俄羅斯遠東地區(qū)由于勞動力短缺引進外籍勞工，本來是資源互補、促進林業(yè)生產發(fā)展的有效措施，但俄方部分人所持的“中國擴張論”在一定程度上制約了俄羅斯遠東地區(qū)外籍勞工使用政策，限制了中俄兩國在勞務合作上的發(fā)展。

2資金困境

東北很多國有大中型企業(yè)普遍虧損，造成資金短缺，價值資源的枯竭或匱乏，缺少資金在境外開發(fā)項目，生產發(fā)展受到嚴重制約。研究發(fā)現(xiàn)，在中俄林業(yè)雙邊合作方面，中國企業(yè)與俄方森林資源開發(fā)合作項目的規(guī)模較小，境外大部分企業(yè)經營規(guī)模小，加工量少，基本是處于起步階段，林業(yè)投資環(huán)境差和生產條件不佳是重要原因。從深層看，中國部分企業(yè)對俄合資與合作企業(yè)，不著眼于市場的占領，只注重短期效益，缺乏長期經營規(guī)劃和科學的經營管理，不愿承擔風險和投入是主要原因[6]。歸根結底，雙方資金的匱乏和短缺才是合作陷入困境的真正原因。

四、加強中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)林業(yè)合作的建議

1提高勞務人員素質

加強中國赴俄羅斯務工人員的相關教育培訓和技能培訓，端正出國動機。在出國務工之前，加強對俄的法律法規(guī)學習，要對俄羅斯民族的信仰、生活習慣和飲食等知識進行學習了解，做到尊重俄方的生活習慣，遵守俄方的法律法規(guī)，強化自我管理，遇到問題可以通過外交和法律手段維護自身合法權益，減少不必要的矛盾。

2敦促俄方改善投資環(huán)境

由于俄羅斯歷史上的原因，俄羅斯東西部差距極大，俄羅斯的遠東及西伯利亞地區(qū)的基礎設施建設比較落后，在林業(yè)合作方面，俄方缺少現(xiàn)代化的森工設備和良好的交通道橋設施，相應的稅收優(yōu)惠政策和配套的政策還不健全，再加之俄羅斯民族傳統(tǒng)的沙文主義，排外思想嚴重，社會治安狀況不穩(wěn)定，這些都制約了中國投資者的資金投向，抓住俄羅斯加大對遠東和西伯利亞地區(qū)的開發(fā)的歷史機遇，創(chuàng)造一個優(yōu)越的投資環(huán)境是俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)發(fā)展的必然趨勢。

3加強生態(tài)環(huán)境保護，打造良好合作環(huán)境

在開發(fā)利用森林資源時，不僅要追求森林經營的經濟效益，還要充分發(fā)揮社會效益和生態(tài)效益的。因此，防止濫砍濫伐森林，保護區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境，加快林地建設管理，做到森林伐后重新?lián)嵊?、更新及管護工作，做到森林資源的多效益永續(xù)經營，這也是中俄兩國林業(yè)合作共同努力的方向，是區(qū)域合作開發(fā)的長期發(fā)展目標所在，是林業(yè)生產發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

[參考文獻]

[1]國家林業(yè)局2014年中國第八次森林資源清查基本情況[EB/OL]http：//wwwforestrygovcn//portal/main/s/3161/content-659779html

[2]商務部俄羅斯森林資源及森林工業(yè)簡況[EB/OL]中華人民共和國商務部官網(wǎng)， http：//wwwmofcomgovcn/aarticle/difang/heilongjiang/200705/20070504653567html

[3]田剛東北亞區(qū)域林業(yè)經貿合作研究[D]東北林業(yè)大學，2005：114-119

[4]王利榮俄羅斯遠東地區(qū)利用外國投資問題研究[D]哈爾濱商業(yè)大學，2005：13-18

[5]牛燕平俄羅斯人口狀況及黑龍江省對俄勞務輸出對策建議[R]2003：128-147

[6]田剛中俄森林資源合作開發(fā)的現(xiàn)狀分析與對策研究[J]林業(yè)經濟問題，2005（3）：33-35

（責任編輯：張彤彤）endprint