電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)分析

易明　孟路園

摘要：文章介紹了電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作的特點(diǎn)，分析了三個(gè)達(dá)標(biāo)等級(jí)電網(wǎng)企業(yè)13個(gè)核心要素的得分情況，闡述了電網(wǎng)企業(yè)在安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作中的亮點(diǎn)和存在的不足，重點(diǎn)論述了電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和作業(yè)安全方面存在的問題，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作在電網(wǎng)企業(yè)的推進(jìn)和下一步開展具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)；生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施；作業(yè)安全 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F407 文章編號(hào)：1009-2374（2015）29-0183-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.29.090

1 概述

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度。電網(wǎng)企業(yè)通過不斷完善工作機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和制度化；通過明確反事故工作的重點(diǎn)和反事故措施，實(shí)現(xiàn)超前控制、減少和消滅事故，保證員工人身安全，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電，避免國家和投資者資產(chǎn)遭受損失。

按照《關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)管理辦法（試行）》的要求，電網(wǎng)企業(yè)積極開展了標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)工作。根據(jù)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，已有172家電網(wǎng)企業(yè)通過了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作，其達(dá)標(biāo)等級(jí)統(tǒng)計(jì)如表1所示：

標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)主要包括企業(yè)自查自評(píng)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審、評(píng)審報(bào)告審核及公示等。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，進(jìn)一步提高了電網(wǎng)企業(yè)本質(zhì)安全水平和防范事故能力，同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)中也暴露出一些問題。因此，總結(jié)電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，分析電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的不足，對于標(biāo)準(zhǔn)化工作在電網(wǎng)企業(yè)中的實(shí)施和推進(jìn)具有重要意義。

2 企業(yè)自查自評(píng)

電網(wǎng)企業(yè)對照《電網(wǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際，確定適用于本單位的條款，逐條開展標(biāo)準(zhǔn)化自查自評(píng)工作，按照“邊查邊改”原則整治自查發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患，形成自查自評(píng)報(bào)告。自查自評(píng)工作需做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視、宣傳培訓(xùn)到位、自評(píng)工作深入、整改落實(shí)到位。

3 評(píng)審機(jī)構(gòu)查評(píng)

評(píng)審機(jī)構(gòu)積極與電網(wǎng)企業(yè)溝通，制定詳細(xì)評(píng)審工作方案，組織評(píng)審專家隊(duì)伍，按照規(guī)定的程序和要求，客觀、公正、獨(dú)立地開展現(xiàn)場評(píng)審工作?，F(xiàn)場評(píng)審組認(rèn)真查閱電網(wǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)文件和資料、運(yùn)行記錄和參數(shù)、電力設(shè)備實(shí)施有關(guān)臺(tái)賬和試驗(yàn)報(bào)告等，并經(jīng)實(shí)地核查驗(yàn)證，確?，F(xiàn)場評(píng)審工作質(zhì)量。評(píng)審員對評(píng)審情況進(jìn)行分析、整理，提出存在的問題和相應(yīng)切實(shí)可行的整改建議，并對被評(píng)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，解答技術(shù)疑問。

4 評(píng)審結(jié)果

4.1 三個(gè)達(dá)標(biāo)等級(jí)電網(wǎng)企業(yè)評(píng)審情況分析

電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審內(nèi)容分為3個(gè)基本條件、13個(gè)必備條件和13個(gè)核心要素；核心要素共有155項(xiàng)條款，標(biāo)準(zhǔn)分1500分。標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。達(dá)標(biāo)企業(yè)必須滿足3個(gè)基本條件和相應(yīng)等級(jí)的必備條件，且一級(jí)得分率≥90%、二級(jí)得分率≥80%、三級(jí)得分率≥70%。三個(gè)達(dá)標(biāo)等級(jí)電網(wǎng)企業(yè)13個(gè)核心要素得分情況按百分制繪制成雷達(dá)圖（圖1）。

圖1 三個(gè)達(dá)標(biāo)等級(jí)電網(wǎng)企業(yè)13個(gè)核心要素得分雷達(dá)圖

圖1顯示，各達(dá)標(biāo)電網(wǎng)企業(yè)通過自查、整改，在目標(biāo)、安全生產(chǎn)投入、宣傳教育培訓(xùn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、信息報(bào)送和事故調(diào)查處理、績效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)7個(gè)方面做得較好，其中在目標(biāo)、安全生產(chǎn)投入、宣傳教育培訓(xùn)、信息報(bào)送和事故調(diào)查處理得分較高，這表明：

4.1.1 電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)實(shí)際，依據(jù)“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的原則，制定規(guī)劃期內(nèi)和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，且在查評(píng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了安全目標(biāo)，未發(fā)生各類安全事故、事件。

4.1.2 電網(wǎng)企業(yè)非常重視安全生產(chǎn)工作，在安全生產(chǎn)方面投入資金充足，形成了完整規(guī)范的管理和使用體系，滿足安全生產(chǎn)要求。

4.1.3 電網(wǎng)企業(yè)對從業(yè)人員進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和主要安全生產(chǎn)管理人員按規(guī)定取得了培訓(xùn)合格證；特種作業(yè)與特種設(shè)備操作人員持證上崗。

4.1.4 電網(wǎng)企業(yè)隨著科技進(jìn)步和多年的發(fā)展壯大，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對堅(jiān)強(qiáng)，設(shè)備設(shè)施穩(wěn)定性得到了提升，形成了科學(xué)的安全發(fā)展理念，安全局面保持穩(wěn)定。國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對電網(wǎng)企業(yè)信息報(bào)送和事故調(diào)查處理的管理，保障了電網(wǎng)企業(yè)在這方面工作取得了不錯(cuò)成績。

4.2 三個(gè)達(dá)標(biāo)等級(jí)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題分析

圖2為現(xiàn)場評(píng)審過程中13個(gè)核心要素扣分問題統(tǒng)計(jì)柱狀圖，由圖可知，在13個(gè)核心要素中，組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、法律法規(guī)與安全管理制度、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、職業(yè)健康6個(gè)方面存在較多問題，其中生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全方面存在的問題最多。

圖2 三個(gè)達(dá)標(biāo)等級(jí)電網(wǎng)企業(yè)13個(gè)核心要素扣分問題統(tǒng)計(jì)柱狀圖

根據(jù)現(xiàn)場查評(píng)結(jié)果，對三個(gè)達(dá)標(biāo)等級(jí)電網(wǎng)企業(yè)存在的主要問題分析如下：

4.2.1 在組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)方面，安全生產(chǎn)保障及監(jiān)督體系有薄弱環(huán)節(jié)、安全生產(chǎn)例會(huì)制度執(zhí)行不嚴(yán)、班組安全日活動(dòng)開展不到位，班前、班后會(huì)活動(dòng)不滿足要求、全員安全責(zé)任制度不完善、相關(guān)方安全職責(zé)不明確等。大部分電網(wǎng)企業(yè)已建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保障體系，但是兩大體系中有部分人員專業(yè)能力及責(zé)任心不滿足崗位要求，以致企業(yè)安全管理仍然有漏洞，事故時(shí)有發(fā)生。

4.2.2 法律法規(guī)與安全管理制度方面，法規(guī)跟蹤不規(guī)范，現(xiàn)場常有失效的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，部分變電站未配置常用的重要規(guī)程，部分單位修編現(xiàn)場規(guī)程時(shí)未組織相關(guān)人員審核。法律法規(guī)方面存在的問題，說明了電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性，各單位利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的契機(jī)，加大法律法規(guī)的建設(shè)力度，做深入細(xì)致的完善工作，使企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。endprint

4.2.3 隱患排查和治理方面，未按照上級(jí)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定，制定本企業(yè)的實(shí)施細(xì)則；未按人、物、管理等專項(xiàng)制定檢查表，也未開展相關(guān)排查工作；未開展定量的安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警技術(shù)研究。電網(wǎng)企業(yè)一般不存在影響安全運(yùn)行的重大隱患，對于一般隱患應(yīng)結(jié)合設(shè)備修理使其在下一個(gè)周期內(nèi)消除，由于設(shè)備檢修周期較長，有些隱患會(huì)發(fā)展、危及安全，應(yīng)采取控制措施。

4.2.4 職業(yè)健康方面，對可能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場所的防范措施不到位，未如實(shí)告知從業(yè)人員工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護(hù)措施，未在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的作業(yè)場所職業(yè)病危害申報(bào)與備案管理系統(tǒng)中注冊并申報(bào)。電網(wǎng)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中按照相關(guān)規(guī)定、提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)危害的管理。

4.3 三個(gè)達(dá)標(biāo)等級(jí)電網(wǎng)企業(yè)關(guān)鍵問題分析

生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和作業(yè)安全兩個(gè)要素是電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的重點(diǎn)，查評(píng)分占總分60%。從圖2可以看出，作為電網(wǎng)企業(yè)主要查評(píng)項(xiàng)目，兩個(gè)要素發(fā)現(xiàn)的問題最多，是電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。

4.3.1 作業(yè)安全方面，事故照明不滿足要求，檢修電源箱配置不規(guī)范，作業(yè)許可證中的危害因素分析不到位，“兩票三制”有差錯(cuò)，特種作業(yè)設(shè)備維修保養(yǎng)單位資質(zhì)存在問題，防爆安全管理有漏洞，作業(yè)場所安全警示標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范，相關(guān)方管理有漏洞，未對臨時(shí)到現(xiàn)場的相關(guān)方人員進(jìn)行安全培訓(xùn)、告知安全事項(xiàng)并記錄。加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，提高職工安全意識(shí)和操作技能，規(guī)范生產(chǎn)人員作業(yè)行為，改善設(shè)備安全狀況和環(huán)境條件，提高作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，并有效管控因人員素質(zhì)、技能的差異和崗位變動(dòng)、人員流動(dòng)等因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，防范和減少人身傷亡事故發(fā)生。

4.3.2 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施方面，調(diào)度管理不滿足要求，高壓電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，電網(wǎng)接線不合理，部分主供電源變電站只有一臺(tái)變壓器，主供電網(wǎng)變壓器容載比低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，未普測諧波源、對新報(bào)裝諧波源客戶驗(yàn)收時(shí)未核查諧波或無治理措施；調(diào)度至被調(diào)廠站僅有一個(gè)獨(dú)立的通信路由或一種通訊方式；城市供電網(wǎng)單幅射線路較多，重載線路多，電壓偏低臺(tái)區(qū)多；未測電容電流，避雷器預(yù)防性試驗(yàn)時(shí)間周期有誤；壓力容器、有害氣體和危險(xiǎn)化學(xué)品管理有漏洞；信息安全及二次系統(tǒng)防護(hù)有漏洞；未建立電氣安全用具、手持電動(dòng)工具、移動(dòng)式電動(dòng)機(jī)具臺(tái)賬，未統(tǒng)一編號(hào)，未實(shí)現(xiàn)專人專柜對號(hào)保管，未定期試驗(yàn)；變電站消防器材使用年數(shù)長，未定期檢驗(yàn)；電纜溝防火封堵有漏洞；變壓器滅火系統(tǒng)不全，事故油池排油通道不暢；輸配電線路、變壓器、互感器、接地網(wǎng)事故風(fēng)險(xiǎn)控制有漏洞、電氣二次系統(tǒng)及繼電保護(hù)存在風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施大部分屬于“硬件”部分，整改需要大量資金投入和一定的時(shí)間；電網(wǎng)企業(yè)須制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案。在安排大修、改造、工程建設(shè)計(jì)劃時(shí)，針對標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)所發(fā)現(xiàn)的問題，按輕重緩急予以優(yōu)先安排。

5 結(jié)語

本文總結(jié)分析了電網(wǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的過程、特點(diǎn)及多個(gè)核心要素的常見問題。各電網(wǎng)企業(yè)需結(jié)合本單位實(shí)際和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合電力行業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作，依法依規(guī)，誠實(shí)守信開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。企業(yè)每年組織開展一次標(biāo)準(zhǔn)化自查自評(píng)工作，解決前期標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)現(xiàn)的問題和新發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患，完成標(biāo)準(zhǔn)化自查自評(píng)工作。各電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理，充分利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成果，有效指導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和檢修等工作，提升安全管理水平和電網(wǎng)安全物質(zhì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 國務(wù)院安委會(huì).關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委[2011]4號(hào)）[S].

[2] 國家電力監(jiān)管委員.關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（電監(jiān)安全[2011]21號(hào)）[S].

[3] 國家電力監(jiān)管委員.關(guān)于印發(fā)《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)管理辦法（試行）》的通知（電監(jiān)安全[2011]28號(hào)）[S].

作者簡介：易明（1984-），男，湖北應(yīng)城人，湖北安源安全環(huán)保科技有限公司工程師，碩士，研究方向：安全評(píng)價(jià)、電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審。

（責(zé)任編輯：王 波）endprint