社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資的四大模式

未來5年，二、三十萬億的社會(huì)投資市場規(guī)模的形成，既是基于市場需求大而有效供給嚴(yán)重不足的強(qiáng)大刺激；也是基于國家面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府需要通過鼓勵(lì)創(chuàng)新型社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長，保證新常態(tài)健康運(yùn)行

徐永光：南都公益基金會(huì)理事長、國務(wù)院參事室特約研究員、希望工程創(chuàng)始人

1999年8月22日清晨5時(shí)33分，當(dāng)太陽升起的時(shí)候，在象征中國古代信息傳遞手段的八達(dá)嶺長城烽火臺，“第二屆中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)大賽”啟動(dòng)。一名希望工程受助少年按動(dòng)鼠標(biāo)在互聯(lián)網(wǎng)上成功采集火種，作為時(shí)任大賽組委會(huì)主任、中國青基會(huì)秘書長，我將火種傳遞到大賽網(wǎng)站。

在這屆主題為“互聯(lián)網(wǎng)與中國的未來”的大賽上，舉行了包括“中國電子商務(wù)大賽”在內(nèi)的10場賽事，評出了包括新浪、搜狐、網(wǎng)易和阿里巴巴在內(nèi)的10大類100家優(yōu)秀網(wǎng)站。

在推動(dòng)中國互聯(lián)網(wǎng)普及中，我發(fā)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)“便捷性、選擇性、透明性”對現(xiàn)代公益的價(jià)值，還發(fā)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用公益手段做商業(yè)的秘密。在一次與張朝陽的對話中，我說：你們拿了風(fēng)險(xiǎn)投資，卻給用戶提供免費(fèi)的服務(wù)，在我眼里，你們就像一家公益機(jī)構(gòu)。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)遵循信息產(chǎn)品共享性的規(guī)則，用公益的手段做商業(yè)，有了今天的輝煌，它已經(jīng)改變了世界?，F(xiàn)在，我和大家一樣，又發(fā)現(xiàn)了社會(huì)企業(yè)的秘密——它遵循解決社會(huì)問題有效性與可持續(xù)性的規(guī)則，用商業(yè)的手段做公益，一定也將創(chuàng)造未來的奇跡，讓社會(huì)變得更美好。免費(fèi)的商業(yè)+收費(fèi)的公益，這是一種顛覆式的社會(huì)創(chuàng)新，給我們帶來了無限的想象空間和創(chuàng)新可能性。

今天的中國，正迎來新一輪改革創(chuàng)新的浪潮。

以信息科技為代表的第三次工業(yè)革命，把人類帶進(jìn)了一個(gè)協(xié)同共享的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。中國在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用和市場開發(fā)方面，實(shí)現(xiàn)了后發(fā)優(yōu)勢；在代表工業(yè)4.0的物聯(lián)網(wǎng)、3D打印技術(shù)、人工智能開發(fā)領(lǐng)域，正處于世界前沿水平。

中國政府體制改革與創(chuàng)新也不落后，特別是在簡政放權(quán)方面。據(jù)報(bào)道，為推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，去年一年內(nèi)，政府就下放和取消了160多項(xiàng)涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政事項(xiàng)，幾乎每兩天就為小微企業(yè)松一次綁?？磥?，咱們中小企業(yè)身上的繩索實(shí)在太多了，而政府每兩天就放下身段為中小企業(yè)松一次綁，很辛苦也很難得。

相比之下，中國慈善界改革創(chuàng)新非常落伍。在4000多家基金會(huì)中，60%還沒有網(wǎng)站，恍若隔世；許多有政府背景的慈善機(jī)構(gòu)還在固守體制堡壘，繼續(xù)做著慈善資源壟斷夢。因此，中國社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資論壇，有著特別重要的意義。這是一個(gè)由公益界率先發(fā)動(dòng)，政、社、產(chǎn)、學(xué)、研跨界協(xié)同的社會(huì)創(chuàng)新大會(huì)，也是一個(gè)尋求中國公益變革、追趕世界社會(huì)創(chuàng)新潮流的標(biāo)志性事件。

中國既是一個(gè)人口大國、經(jīng)濟(jì)大國，也是一個(gè)面臨諸多社會(huì)問題、環(huán)境問題的問題大國，社會(huì)企業(yè)是為著有效、可持續(xù)解決社會(huì)問題而生的，天降大任于斯。

當(dāng)下，中國社會(huì)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)到達(dá)爆發(fā)臨界點(diǎn)。

綜合有關(guān)研究報(bào)告，到2020年，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)8萬億，是當(dāng)前市場供給量4500億的18倍；醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模也是8萬億（與養(yǎng)老有部分交叉）；民辦教育，包括民辦大中小學(xué)、學(xué)前教育、遠(yuǎn)程教育和各類教育培訓(xùn)市場規(guī)模在3萬億左右；環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過5萬億。還有家庭服務(wù)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、殘疾人就業(yè)市場等，都有巨大的發(fā)展空間。

未來5年，二、三十萬億的社會(huì)投資市場規(guī)模的形成，既是基于市場需求大而有效供給嚴(yán)重不足的強(qiáng)大刺激；也是基于國家面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府需要通過鼓勵(lì)創(chuàng)新型社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長，保證新常態(tài)健康運(yùn)行。綜上所述，中國社會(huì)企業(yè)和社會(huì)投資將出現(xiàn)四大發(fā)展模式與趨勢。

一、民非+公司的雙輪驅(qū)動(dòng)模式

我國在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域有20多萬家民非，他們是潛在的社會(huì)企業(yè)。囿于民非的非營利性質(zhì)，投資人無財(cái)產(chǎn)權(quán)、無投資回報(bào)、無融資資格、不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和實(shí)際上不予免稅的假私濟(jì)公“五不”政策，對這些領(lǐng)域的社會(huì)投資產(chǎn)生了嚴(yán)重抑制。中央已經(jīng)意識到這個(gè)問題，2014年以來，為了推動(dòng)民非轉(zhuǎn)型，為社會(huì)投資開閘，10部委連續(xù)下發(fā)了10多個(gè)文件，令人目不暇接。最大突破是為“民非+公司”開方便之門。民辦教育機(jī)構(gòu)可以任選民非或公司體制；民非養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者可以同時(shí)以公司或私人身份，對民非進(jìn)行固定資產(chǎn)租賃和資金借貸，“行業(yè)管理部門和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行披露并進(jìn)行必要監(jiān)管”（〔2015〕33號）。

上述領(lǐng)域，以民非的非營利體制尋求公益捐款投入，可能幾十億都來不了；而民非+公司，吸引投資可能以數(shù)萬億計(jì)。浙江綠康老年醫(yī)院是一家專門為失能失智老人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，去年引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，實(shí)現(xiàn)民非+公司的轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制后服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量雙雙大幅提升，到2016年將在浙江建成綠康醫(yī)院25所，未來還要上市。

二、政府+民間的公私合作模式

政府與民間合作，英文簡稱PPP。PPP 本質(zhì)上是一種政府采購形式。去年5月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院會(huì)議上提出加快簡政放權(quán)，建立“惠而不費(fèi)“的公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制。去年11月，國務(wù)院又發(fā)出《鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》。據(jù)財(cái)政部估算，今年地方政府公布的PPP項(xiàng)目總投資約2萬億。除了市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分外，大量涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。

上海NPI系的“屋里廂”是一家給政府社區(qū)公共設(shè)施提供外包服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是PPP模式的典范。2015年，他們在長三角地區(qū)托管政府公共服務(wù)設(shè)施面積達(dá)3萬多平米，營業(yè)收入3200多萬。他們正考慮引進(jìn)社會(huì)投資，以民非+公司的模式把服務(wù)規(guī)模做大，以適應(yīng)政府巨大的需求。全國有6923個(gè)城市街道，7萬多個(gè)城市社區(qū)，農(nóng)村的數(shù)量更大。單從社會(huì)服務(wù)PPP這一項(xiàng)來看，這是多么大的市場，多么大的商機(jī)！

“為成功埋單”，這是政府公共服務(wù)管理體制改革的理性選擇。

三、公益基金+私人資本的多元投資模式

歐美國家的社會(huì)投資資金主要來自基金會(huì)、私人投資和政府補(bǔ)貼。

美國家族基金會(huì)的資金投向，以往只有資助和投資兩個(gè)方向，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為資助、貸款、社會(huì)企業(yè)投資和一般投資四個(gè)方向。斯坦福大學(xué)基金會(huì)已決定把影響力投資作為250億美元資產(chǎn)投資的重要選擇。

英國首相卡梅倫推動(dòng)銀行用“僵尸”賬戶資產(chǎn)6億英鎊設(shè)立的“大社會(huì)資本”，成了英國投資社會(huì)企業(yè)的重要撬動(dòng)杠桿。

洛克菲勒基金會(huì)與摩根大通銀行聯(lián)合發(fā)布的影響力投資報(bào)告，預(yù)測2010年到2020年，全球在住宅、水資源、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、普惠金融投資方面的金額將達(dá)到4000億到1兆美元，利潤將達(dá)到1830億到6670億美元。從中國的發(fā)展趨勢看，上述預(yù)測是非常保守的。

洛克菲勒基金會(huì)正在開發(fā)一個(gè)投資工具，設(shè)計(jì)讓基金會(huì)的投資作為社企投資的前端，確保社企的社會(huì)目標(biāo)，并承擔(dān)比較大的投資風(fēng)險(xiǎn)；市場風(fēng)險(xiǎn)投資在后端跟進(jìn)，以此吸引更大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入社會(huì)投資領(lǐng)域。

中國社會(huì)投資需求量巨大，很顯然，基金會(huì)的捐款投入數(shù)量非常有限；而中國基金會(huì)和慈善會(huì)有2000億存量資產(chǎn)，把慈善資產(chǎn)的保值增值與社會(huì)投資相結(jié)合，將形成規(guī)?？捎^的公益基金投資。同樣，最大的投資有賴私人資本市場。

四、公平+效率的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

無論是“民非+公司的雙輪驅(qū)動(dòng)模式”、“政府+民間的公私合作模式”、“公益基金+私人資本的多元投資模式”，還是“互聯(lián)網(wǎng)共享性+公益有效性的顛覆式創(chuàng)新模式”，都明白無誤地告訴我們：當(dāng)今時(shí)代，公益與商業(yè)，非營利與營利，社會(huì)組織與商業(yè)組織，已經(jīng)你中有我，我中有你，再不是那樣涇渭分明，更不是水火不容了。今天我們說：互聯(lián)網(wǎng)就是最大的公益！有誰還會(huì)罵公私不分嗎？這不禁讓我們回溯“義利并重”的中國商業(yè)文明傳統(tǒng)。宋代浙東學(xué)派陳亮主張“功到成處，便是有德；事到濟(jì)處，便是有理”；永嘉學(xué)派葉適認(rèn)為“既無功利，則道義者乃無用之虛語”、“善為國者，務(wù)實(shí)而不務(wù)虛，擇福而不擇禍”。這些道理，不僅對我們做社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資有用，對于摒棄當(dāng)今慈善文化中盛行的道德綁架、道德審判、道德自慰、惟我獨(dú)尊和不重效率的不良風(fēng)氣，更是一針見血。

社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資，從本質(zhì)上講，就是一種滲透著社會(huì)主義理想的、主張公平+效率的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

當(dāng)然，我們不免要追問一句：中國作為社會(huì)主義國家，能成為社會(huì)企業(yè)發(fā)展的樂土嗎？

事實(shí)上，中國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模與貢獻(xiàn)，和印度、孟加拉、肯尼亞等貧窮國家相比，差距很大；和歐美國家相比，在投資規(guī)模與創(chuàng)新方面，更是無法望其項(xiàng)背。

我們需要少點(diǎn)空談，多點(diǎn)行動(dòng)。正如畢節(jié)留守兒童自殺事件發(fā)生后，我看到一位參加大會(huì)的“返鄉(xiāng)創(chuàng)客”在群里說：“中國這幾十年盲目追求城市化！掏空農(nóng)村！遺留了太多太多的社會(huì)問題！我們也沒有那么多能力能全部去解決！我們目前能做到的是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)！開辟新天地，給農(nóng)民子女一個(gè)希望！”她全部用了“！”。我們從中看到了這一代青年創(chuàng)業(yè)者的責(zé)任感、決心與勇氣。他們何嘗不是我們天使社會(huì)投資的對象？中國每年有1000多億慈善捐款，有2000多億存量慈善資金，還有更加巨大的民間資本。如果把一部分資金投入支持青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“讓爸爸回家”，讓鄉(xiāng)村再現(xiàn)生機(jī)，難道不比那種隔靴搔癢的留守兒童關(guān)愛活動(dòng)更有力量嗎？

（本文系徐永光在“中國社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資論壇”所做主旨演講）