對(duì)農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的若干思考

孫龍 裴劍平 曹芳

【摘 要】近年來(lái)，連續(xù)數(shù)年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。中央政府和各地政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入越來(lái)越大。隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)在交通、水利、電力等各個(gè)方面的全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目越來(lái)越多，項(xiàng)目資金也越來(lái)越大。用好這筆錢(qián)，首先能夠保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，其次也關(guān)系到基層廉政建設(shè)和政府工作效率。本文從報(bào)銷、撥付、審計(jì)幾個(gè)方面思考如何加強(qiáng)和完善農(nóng)村技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督

隨著國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，中央政府和各地政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入越來(lái)越大。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目款主要是來(lái)自中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政資金，是新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)基金。用好這筆錢(qián)，首先能夠保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，其次也關(guān)系到基層廉政建設(shè)和政府工作效率。因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理非常重要，本文從報(bào)銷、撥付、審計(jì)幾個(gè)方面思考如何加強(qiáng)和完善農(nóng)村技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。最后，本位認(rèn)為發(fā)揮群眾智慧進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管，是一種必要手段。

一、針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專戶儲(chǔ)存

各縣應(yīng)該針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立專門(mén)的儲(chǔ)蓄賬戶。這樣做的主要好處是根據(jù)儲(chǔ)蓄賬戶的資金流動(dòng)情況，進(jìn)行簡(jiǎn)單明了的監(jiān)督與財(cái)務(wù)記賬。尤其是在部分貧困縣，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目款，多數(shù)來(lái)自中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這時(shí)，要做到?？顚Ｓ茫詈玫姆绞绞窃O(shè)立獨(dú)立的專門(mén)的儲(chǔ)存賬號(hào)。這樣就不會(huì)與縣級(jí)財(cái)政其他科目混肴。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的專門(mén)賬戶，應(yīng)該由縣財(cái)政局設(shè)立，由專門(mén)的工作小組負(fù)責(zé)管理，縣一把手領(lǐng)導(dǎo)具有審批權(quán)利。管理人員應(yīng)該定期進(jìn)行賬目核對(duì)，為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和檢查部門(mén)提供賬戶資金流動(dòng)的原始材料，即銀行對(duì)賬單。

但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)往往涉及到縣級(jí)不同的部門(mén)，例如水利局負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)，交通局負(fù)責(zé)農(nóng)田道路建設(shè)，電力部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)田電網(wǎng)鋪設(shè)等等。這些具體業(yè)務(wù)部門(mén)，在項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目管理與評(píng)估中發(fā)揮著重要作用，管理者項(xiàng)目實(shí)施。那么縣級(jí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的儲(chǔ)存專戶，就需要與這些不同的部門(mén)協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)流程與資金關(guān)系。原則上，這些具體業(yè)務(wù)部門(mén)是項(xiàng)目管理部門(mén)，管理項(xiàng)目的過(guò)程與質(zhì)量，但是資金應(yīng)該從專門(mén)賬戶直接進(jìn)入施工單位。這樣可以減少資金周轉(zhuǎn)的麻煩和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)做到“事”與”錢(qián)”分開(kāi)管理，更能有效保證?？顚Ｓ谩?/p>

二、建立標(biāo)準(zhǔn)的資金申請(qǐng)、審批與撥付制度

農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的資金由縣財(cái)政局的專門(mén)賬戶進(jìn)行管理，之后通過(guò)招投標(biāo)過(guò)程，交由具體項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施中，設(shè)計(jì)到資金的申請(qǐng)、審批、報(bào)銷等財(cái)務(wù)制度。本文認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持以下財(cái)務(wù)管理原則。

首先，在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，財(cái)政局參與投標(biāo)單位財(cái)務(wù)審核，并提出專業(yè)意見(jiàn)。在招投標(biāo)結(jié)束，并確定了招標(biāo)單位和實(shí)施方案后，其財(cái)務(wù)預(yù)算作為合同附件，縣領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局以及實(shí)施單位、管理單位各執(zhí)一份保存。

第二，根據(jù)財(cái)政規(guī)定和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的具體情況，確定首次撥付項(xiàng)目款的比例。有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，工程量巨大，而先期項(xiàng)目施工是項(xiàng)目花費(fèi)的重點(diǎn)，例如農(nóng)田水利建設(shè)，特別是機(jī)井的建設(shè)。那么首期撥付資金可以額度在30%-40%之間。在施工單位沒(méi)有完成報(bào)銷和先期承諾進(jìn)展之前，不得進(jìn)行第二筆資金撥付。

第三，項(xiàng)目進(jìn)展中的報(bào)銷制度，應(yīng)該集中在縣級(jí)報(bào)銷。首先，施工單位在主管部門(mén)處申請(qǐng)報(bào)銷。但是主管部門(mén)需要將票據(jù)進(jìn)行初步審核和整理后，上報(bào)縣級(jí)專門(mén)的賬戶管理處進(jìn)行報(bào)銷處理。報(bào)銷細(xì)則，要按照財(cái)政規(guī)定。首先，是支出的標(biāo)準(zhǔn)要符合規(guī)定，例如專家的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)補(bǔ)貼，應(yīng)該按照專家的具體的級(jí)別給予對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼。按照我國(guó)財(cái)政規(guī)定，終極職稱的專家每半天500元。同樣，餐費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)等，都應(yīng)該遵守財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行花費(fèi)，才能進(jìn)行報(bào)銷。其次，是施工單位采購(gòu)的流程問(wèn)題，例如大宗采購(gòu)，是否有3方報(bào)價(jià)記錄，是否符合大宗采購(gòu)規(guī)定?？傊瑘?bào)銷要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格把控不合理的開(kāi)銷和虛假賬目。

第四，考慮到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資金的使用效率，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展能否得到持續(xù)保證。因此，為了避免豆腐渣或者不合格的工程質(zhì)量問(wèn)題，縣級(jí)政府可以對(duì)施工單位扣押一定比例的質(zhì)量保證金。通常，質(zhì)量保證金的比例可以在百分之五到百分之八之間。而保證金的含義是，即時(shí)正常的驗(yàn)收合格并且財(cái)務(wù)報(bào)銷完畢，仍然不把質(zhì)量保證金撥付給施工單位。而是在其所建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入使用一年以后，經(jīng)過(guò)事實(shí)驗(yàn)證，基礎(chǔ)建設(shè)符合最初的項(xiàng)目承諾質(zhì)量，才可以給項(xiàng)目施工單位撥付這筆質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金也應(yīng)該在上述專門(mén)的儲(chǔ)蓄賬戶中保管。

三、邀請(qǐng)第三方進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)

財(cái)務(wù)審計(jì)是檢查和監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的有效手段。因此，對(duì)于每單個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)該進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)。在項(xiàng)目完工，施工單位完成報(bào)銷之后，縣財(cái)政局和相關(guān)單位應(yīng)該邀請(qǐng)專業(yè)的第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。項(xiàng)目尾款根據(jù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告結(jié)論進(jìn)行撥付。

而為了保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所的獨(dú)立性，縣級(jí)政府不能連續(xù)3年雇傭同一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，而應(yīng)該每3年進(jìn)行一次會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)資格招標(biāo)工作。財(cái)務(wù)審計(jì)的費(fèi)用應(yīng)該列支在項(xiàng)目資金預(yù)算之內(nèi)。

四、通過(guò)群眾監(jiān)督提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)務(wù)管理

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)是，它關(guān)系到眾多農(nóng)民的生產(chǎn)和收入。因此這類項(xiàng)目從一開(kāi)始，就備受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)注。而在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目所在村委會(huì)的農(nóng)民更是每天實(shí)地的看到項(xiàng)目進(jìn)度，了解施工情況。在項(xiàng)目建設(shè)施工完畢后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是首先的設(shè)施使用者。因此，即使他們不是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，他們對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量最有體會(huì)也最有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，農(nóng)民代表的群眾智慧，是財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督部門(mén)需要尊重和借鑒的力量。

基于以上認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目地農(nóng)村的項(xiàng)目財(cái)務(wù)公開(kāi)工作可以結(jié)合村務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展。首先，將項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況，用當(dāng)?shù)卮迕衲軌蚩炊姆绞?，即?jiǎn)單明了的方式，進(jìn)行信息公開(kāi)。公示時(shí)間通常為15天。公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的同時(shí)，需要同時(shí)公布縣級(jí)投訴或反應(yīng)情況的熱線電話?；鶎诱痛逦瘯?huì)要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮主人翁精神，關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。當(dāng)農(nóng)民感覺(jué)到項(xiàng)目實(shí)施與財(cái)務(wù)報(bào)銷不符合時(shí)，可以直接進(jìn)行投訴和反應(yīng)情況。

縣級(jí)有關(guān)部門(mén)在接收到農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投訴后，要立刻組成調(diào)研小組深入項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研小組中應(yīng)該包含財(cái)政部門(mén)的人員和相關(guān)的資金管理人員。因此，本文認(rèn)為，通過(guò)公示項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，接受農(nóng)民監(jiān)督和投訴，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理完善的必要手段。

綜上所述，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展與基層政府工作效率和工作透明度，因此，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。本文認(rèn)為，首先，需要設(shè)立專門(mén)的賬戶，其次，需要嚴(yán)格把控資金的撥付、審批和報(bào)銷流程；第三，需要獨(dú)立的第三方評(píng)估；最后，要充分動(dòng)員農(nóng)民的監(jiān)督能力，將農(nóng)民的反饋?zhàn)鳛樨?cái)務(wù)管理的一部分。這樣，才能做到農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的?？顚Ｓ煤唾Y金效率。

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