對(duì)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的探討

林葉

【摘 要】我國(guó)高校的科研正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理也因此出現(xiàn)了不少問(wèn)題和漏洞，引發(fā)了不少爭(zhēng)議。本文分析了我國(guó)高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，指出我國(guó)高校目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題主要是以下幾個(gè)方面：其一，預(yù)算不細(xì)及經(jīng)費(fèi)的使用不當(dāng)問(wèn)題；其二，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，提出了完善高?？蒲许?xiàng)目管理的對(duì)策和建議：一是加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)；二是建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)托管，市場(chǎng)監(jiān)督的制度；三是建立績(jī)效考核和信用制度。

【關(guān)鍵詞】高?？蒲?；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；管理

一、高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

科研經(jīng)費(fèi)主要是指為發(fā)展科學(xué)而支出的費(fèi)用，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)著力點(diǎn)就在高校，就指的是高校進(jìn)行的科研項(xiàng)目所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)。我國(guó)的科研項(xiàng)目有很大一部分是在高校完成的，高校有著較多的科技資源，另一方面，高校也有高水平的科研人才。高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要有這樣的特點(diǎn)：經(jīng)費(fèi)的支出為特定項(xiàng)目。

在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行前期預(yù)算時(shí)候，就已經(jīng)明文規(guī)定哪些項(xiàng)目是可以存在，哪些項(xiàng)目不該出現(xiàn)的。不同層次等級(jí)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算范圍是不同的，等級(jí)越高的，經(jīng)費(fèi)支出范圍越大；等級(jí)越低或者研究范圍小的，經(jīng)費(fèi)支出范圍就小。經(jīng)費(fèi)的支出主要包括研究經(jīng)費(fèi)，比如說(shuō)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的材料費(fèi)用，購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備的費(fèi)用，聘請(qǐng)助手協(xié)作研究的費(fèi)用，科研業(yè)務(wù)往來(lái)的費(fèi)用；有些包括勞務(wù)費(fèi)，有些包括管理費(fèi)。一般來(lái)說(shuō)自然科學(xué)、工程方面的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出范圍可包括科研經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)，而人文科學(xué)方面的，理論研究為主的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍就只有科研經(jīng)費(fèi)了，而且只有材料費(fèi)（論文打印、購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍等）以及非常少的差旅費(fèi)或者沒(méi)有。

二、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題

隨著高校科研項(xiàng)目的增多，高校科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)也在不斷地增加，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多，主要存在以下這些問(wèn)題。

其一，預(yù)算不細(xì)及經(jīng)費(fèi)的使用不當(dāng)問(wèn)題

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理中出現(xiàn)較多的問(wèn)題就是預(yù)算的問(wèn)題。前期預(yù)算和后期的經(jīng)費(fèi)使用不符合，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算中有的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有花出去，而預(yù)算中沒(méi)有的項(xiàng)目則花費(fèi)了經(jīng)費(fèi)；或者是預(yù)算的經(jīng)費(fèi)在實(shí)際的使用過(guò)程中超額使用。我國(guó)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算雖然也是按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算的相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，要求全額管理細(xì)化預(yù)算，并且項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算要通過(guò)審批，審批之后要嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的使用。但是由于我國(guó)的科研項(xiàng)目一般是課題的形式，科研的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用一般是由課題組的負(fù)責(zé)人來(lái)負(fù)責(zé)的，財(cái)務(wù)部門(mén)的人員主要是負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)工作，對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用并不參與，這就使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)被課題組負(fù)責(zé)人操控的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的使用不能?chē)?yán)格按照預(yù)算來(lái)完成，預(yù)算就成了一紙空文。

由于在科研項(xiàng)目中，一般只有課題組的成員參加，并沒(méi)有科研管理人員參與核查和監(jiān)督，也沒(méi)有財(cái)務(wù)部門(mén)的人員隨時(shí)核查預(yù)算項(xiàng)目，往往出現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目并未在項(xiàng)目預(yù)算中，經(jīng)費(fèi)支出用于課題的是少部分，大部分支出都是預(yù)算外支出，還有不少用于私人花銷(xiāo)。這在經(jīng)費(fèi)管理中是不被允許的，這些問(wèn)題在課題結(jié)題審計(jì)時(shí)會(huì)導(dǎo)致支出不合理而審核不通過(guò)。這些現(xiàn)象在全國(guó)高校中普遍存在，由于國(guó)家在鼓勵(lì)高?？蒲许?xiàng)目，因此對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理就略顯松散，并沒(méi)有全部按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)常會(huì)花費(fèi)超預(yù)算或花費(fèi)預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)。

其二，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

目前，高校內(nèi)部缺乏行之有效的對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督審查機(jī)制?，F(xiàn)在每年國(guó)家都有對(duì)高校重大科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行核查，也挖出了一批違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科研人員。比如《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道的浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長(zhǎng)陳英旭，在使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)期間授意其博士生陸續(xù)以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022.6646萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)非法占為己有，于2012年國(guó)家審計(jì)到浙江大學(xué)時(shí)候被發(fā)現(xiàn)并依法逮捕。又如某高?！拔⑸綎|旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷(xiāo)各地到佳木斯的單程火車(chē)票1505張，金額28.36萬(wàn)元，占2008年到2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬(wàn)元的49.57%。

通常，科研經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理是由負(fù)責(zé)科研的課題組和、科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同負(fù)責(zé)的，但是很多高校存在監(jiān)督不足的狀況，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理不到位。一方面科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)的人員并不是科研人員，對(duì)科研項(xiàng)目了解不多，并不清楚經(jīng)費(fèi)應(yīng)該使用在什么方面，造成課題組對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用無(wú)法監(jiān)督；另一方面，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有全程跟蹤，只重視決算的審計(jì)過(guò)程，造成某些科研人員通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、擅自花費(fèi)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)等辦法來(lái)侵占經(jīng)費(fèi)。從已經(jīng)曝光的案例可以看出，有部分科研人員違規(guī)使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已經(jīng)是順手拈來(lái)的事情，某些地方，高校和審批部門(mén)甚至達(dá)成“共識(shí)”來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)的利益。由專(zhuān)家學(xué)者們負(fù)責(zé)成立課題組申報(bào)課題，獲得經(jīng)費(fèi)之后再通過(guò)各種名目來(lái)花假經(jīng)費(fèi)，最后經(jīng)費(fèi)核算時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)再隨意核對(duì)發(fā)票，最終從審批到使用，所有經(jīng)手的人員均獲得部分經(jīng)費(fèi)，形成利益共同體，科研經(jīng)費(fèi)的管理制度的不完善使得這些人鉆了法律的空子。高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)有的不完善的管理制度下，經(jīng)常會(huì)發(fā)生經(jīng)費(fèi)流失、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、經(jīng)費(fèi)閑置的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理是進(jìn)行科研活動(dòng)的保障，在整個(gè)科研項(xiàng)目的預(yù)算、研究和核算過(guò)程中都有所體現(xiàn)，并且對(duì)于科研項(xiàng)目的活動(dòng)全程都應(yīng)該有監(jiān)管。高校的科研項(xiàng)目，還包括些重大科研項(xiàng)目，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的科技發(fā)展起到了舉足輕重的作用，這些科研項(xiàng)目的投入也是巨大的，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的籌措方式也是很廣泛的，稍有松懈就會(huì)引發(fā)經(jīng)費(fèi)的濫用情況，因此，完善高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是非常有必要的。

其一，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)。

我國(guó)現(xiàn)行的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度存在一些漏洞，引發(fā)了管理上的混亂?？蒲薪M人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)部門(mén)人員沒(méi)有各行其職，管理意識(shí)不強(qiáng)，管理力度不夠，管理范圍不明、處罰不到位、管理人員知法犯法，導(dǎo)致了虛報(bào)發(fā)票、擠占挪用、行賄受賄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，只有在國(guó)家審計(jì)檢查中被發(fā)現(xiàn)，才會(huì)引起這些管理人員的重視。要因地制宜因校制宜，不同學(xué)校有不同的細(xì)則，但是都在統(tǒng)一的高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度之下進(jìn)行。將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)批權(quán)限、科研人員的經(jīng)費(fèi)使用管理、經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥、經(jīng)費(fèi)的日常使用情況、經(jīng)費(fèi)使用的后期復(fù)核等方面進(jìn)行明確，明確管理中各個(gè)部門(mén)的權(quán)力和職責(zé)范圍，建立起相對(duì)應(yīng)的審批制度。這就要對(duì)科研項(xiàng)目管理的制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整了，要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行修訂，建立起適合我國(guó)科研項(xiàng)目發(fā)展的制度，這些制度必須有一定的聯(lián)系，并且能夠形成一個(gè)體系?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理要成為制度建設(shè)核心內(nèi)容，因此對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的混亂要有約束的能力，這種經(jīng)費(fèi)管理的制度必須是以一種統(tǒng)一的形式來(lái)確定下來(lái)，這樣才可以提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度的可行性。另外，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的不同等級(jí)等級(jí)要使用同樣的管理制度，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用過(guò)程、決算審計(jì)都給出相對(duì)應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃，這樣才能對(duì)科研項(xiàng)目起到很好的監(jiān)督管理作用，能促使這些科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人制定出合理的科研計(jì)劃。加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的制度的管理還有一個(gè)方面就是要建立起項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了、建設(shè)好了，敦促科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算做到公開(kāi)透明合理合法，才能在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，進(jìn)行的預(yù)算是符合要求的，并且真實(shí)的，這樣才能在科研項(xiàng)目審批之后，能夠嚴(yán)格按照前期的預(yù)算來(lái)執(zhí)行。盡快制定出合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目課題組協(xié)作和配合，發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的作用。

從科研項(xiàng)目的申報(bào)到科研項(xiàng)目的實(shí)施，最后到科研項(xiàng)目結(jié)題，復(fù)核，每一步都應(yīng)該有完善的管理體制的支持。我國(guó)的高校科研主要是實(shí)行的“課題制”，在科研項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)之初，成立的課題組成員就要進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，這個(gè)預(yù)算要在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度所明確的范圍之內(nèi)進(jìn)行編制，要考慮到該項(xiàng)目的成本、費(fèi)用和收益，合理的規(guī)劃科研所需要的儀器設(shè)備費(fèi)用、科研人員的差旅費(fèi)用、協(xié)作費(fèi)用、打印復(fù)印費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)用等方面，要求這些預(yù)算合情合理，節(jié)約成本。在項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程中，管理人員和財(cái)務(wù)人員均要參與實(shí)施過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)行進(jìn)行全程監(jiān)控，并了解該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，以防止有濫用、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況。一旦發(fā)現(xiàn)有該類(lèi)情況，應(yīng)立刻停止該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，并給予警告。在項(xiàng)目完成之后，不論是否結(jié)賬，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該在規(guī)定期限內(nèi)給予結(jié)賬，未使用的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)給予收回。在科研項(xiàng)目結(jié)題之后進(jìn)行審計(jì)核算的時(shí)候，要完善審核、復(fù)核、出納等程序?qū)嵤﹫?bào)賬，使超出預(yù)算無(wú)法完成報(bào)賬。嚴(yán)格審核原始單據(jù)的合理性、合法性、真實(shí)性和完整性。

其二，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)托管，市場(chǎng)監(jiān)督的制度。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)用途可以分為儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、科學(xué)實(shí)驗(yàn)研發(fā)費(fèi)用、科研人員差旅工作費(fèi)用等；根據(jù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道可以分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)，縱向是指政府下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)，橫向是指企業(yè)委托的非縱向經(jīng)費(fèi)、兄弟院校、科研院所的合作經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等。這些科研經(jīng)費(fèi)一般都統(tǒng)一撥在學(xué)院的專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)內(nèi)，并且直接劃給科研人員使用，容易造成科研經(jīng)費(fèi)的使用不當(dāng)。因此，應(yīng)該建立起將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存入銀行賬戶(hù)，由銀行進(jìn)行托管的制度，由銀行來(lái)托管重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，科研中所花費(fèi)的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算，在財(cái)務(wù)審批之后，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式實(shí)現(xiàn)。不同類(lèi)別的科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)管理中使用不同的代碼，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照預(yù)算任務(wù)書(shū)執(zhí)行，不在任務(wù)書(shū)中出現(xiàn)的款項(xiàng)，沒(méi)有特殊情況不予以批準(zhǔn)。

定期將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行公示，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)行全程化全員跟蹤共享，可以跟蹤審查，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。

其三，建立績(jī)效考核和信用制度。

要對(duì)高?？蒲许?xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，要從這些科研項(xiàng)目的研究層次、技術(shù)水平、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和對(duì)國(guó)家科技發(fā)展的推動(dòng)作用這些方面來(lái)對(duì)高校的科研項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且在科學(xué)研究過(guò)程中，對(duì)這些研究項(xiàng)目是否為學(xué)校積累了名聲名譽(yù)、是否為學(xué)校的生源帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，是否增進(jìn)了學(xué)校的科學(xué)研究水平、是否提高了高校教師科研的積極性等方面進(jìn)行考核，對(duì)科研人員進(jìn)行績(jī)效考核，在科研中能夠起到積極推進(jìn)作用的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)科研中起到負(fù)面作用的人員給予處罰措施，以此來(lái)調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，并且使之逐步養(yǎng)成按規(guī)章制度進(jìn)行科研的習(xí)慣。在兼顧學(xué)校、二級(jí)學(xué)院、科研人員三者之間利益關(guān)系的關(guān)系下，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持。

對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的歷次使用情況，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立一套信用制度體系，類(lèi)似于我國(guó)銀行個(gè)人信用制度。國(guó)家成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用和審計(jì)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，并對(duì)參與對(duì)象均進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)，將評(píng)級(jí)等級(jí)比較靠后的科研項(xiàng)目和人員，并給予警告；一旦被警告的人員沒(méi)有任何改觀，將給予納入黑名單的處理，黑名單中的人員將不再被允許參與高校的科研項(xiàng)目或管理，并且在高校內(nèi)部取消其科研或管理資格，嚴(yán)重的將取消該人員職稱(chēng)評(píng)定資格。通過(guò)信用等級(jí)制度的建立，督促科研人員、管理人員各司其職，加強(qiáng)自身工作水平，逐步完善我國(guó)高?？蒲许?xiàng)目管理水平和資金的使用效率，促使參與科研項(xiàng)目的所有人員加強(qiáng)自我的約束。

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