旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的縣域扶貧工作創(chuàng)新

姚茂華

旅游扶貧作為一種新興的扶貧方式，對(duì)于推動(dòng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展具有重要意義。如何認(rèn)識(shí)和把握旅游扶貧要求，更好地推進(jìn)旅游扶貧工作，是一個(gè)值得關(guān)注并具有實(shí)際操作意義的課題。

以芙蓉洞景區(qū)開(kāi)發(fā)為標(biāo)志，重慶武隆縣的旅游產(chǎn)業(yè)走過(guò)了21 年，這21年，也是武隆城鄉(xiāng)變化最大、農(nóng)民增收最快、扶貧開(kāi)發(fā)成效最明顯的時(shí)期。發(fā)展旅游——擺脫貧困——邁向小康——跳出“貧窮陷阱”——旅游又快又好發(fā)展，武隆實(shí)現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的良性循環(huán)，走出了一條山區(qū)貧困縣脫貧致富的路子，也探索了一條開(kāi)展旅游扶貧工作的路子。

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到大旅游產(chǎn)業(yè)

武隆縣地處武陵山和大婁山交界地帶，由五座大山與五條河流縱橫交錯(cuò)所構(gòu)成的喀斯特深山區(qū)立體地形，是武隆長(zhǎng)期落后的“窮根”。另一方面，當(dāng)?shù)厣健⑺?、林、泉、洞、峽谷等生態(tài)奇觀，尤其是被譽(yù)為“世界喀斯特生態(tài)博物館”的喀斯特生態(tài)資源，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“富源”。

從1994年芙蓉洞開(kāi)發(fā)至今，武隆縣充分把握旅游業(yè)所具有的關(guān)聯(lián)性與帶動(dòng)性特點(diǎn)，在推動(dòng)旅游業(yè)突破一二三產(chǎn)業(yè)界限的過(guò)程中，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、商貿(mào)、文化、體育、地產(chǎn)等行業(yè)的聯(lián)姻，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧形式，增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，逐步構(gòu)建大旅游多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。

近些年，武隆建成了雙河木根、黃鶯復(fù)興、火爐夢(mèng)沖塘等觀光體驗(yàn)園區(qū)，打造了高山反季節(jié)蔬菜、草食牲畜、地道中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、淡水養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)，蔬菜基地累計(jì)突破30萬(wàn)畝，新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家、專業(yè)合作社56個(gè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人500人、種養(yǎng)殖大戶544戶以上。

在縣城培育了美食文化一條街 、精品百貨一條街 、沿江夜市一條街、民俗一條街，在仙女山新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了旅游產(chǎn)品購(gòu)物一條街 、白馬組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)東路餐飲娛樂(lè)一條街和石濱路夜市一條街 、培育了羊角豆腐干特色食品購(gòu)物一條街，江口鎮(zhèn)芙蓉江都商業(yè)步行街等特色商業(yè)街，帶動(dòng)了羊角豆干、武隆黑山羊、江口野生魚(yú)干、鴨江老咸菜、土坎紅苕粉等本地農(nóng)產(chǎn)品提升品牌影響力。打造了“一山一江一橋一洞”有關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)及少數(shù)民族特色的服裝、鞋襪、剪紙、竹編等特色工藝品產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，定期舉辦“鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)”、“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”、“民歌賽”、“西瓜節(jié)”、“油菜花節(jié)”等文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、民族餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游方面，2012年，武隆縣扶貧辦邀請(qǐng)旅游、農(nóng)業(yè)、扶貧、規(guī)劃等專家精心編制了《武隆縣鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃》，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)貧困村全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)，確定了旅游適宜地區(qū)6萬(wàn)人的脫貧目標(biāo)。

按照規(guī)劃，武隆將打造“一中心五組團(tuán)”鄉(xiāng)村旅游格局?！耙恢行摹奔匆钥h城為中心，依托大旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)，將縣城郊區(qū)列入核心區(qū)范圍，重點(diǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)和配套功能設(shè)施為主體的旅游接待、旅游商務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)“武道路鄉(xiāng)村旅游扶貧示范廊帶、巷江路鄉(xiāng)村旅游扶貧示范廊帶、武仙路鄉(xiāng)村旅游扶貧示范廊帶、巷雙路鄉(xiāng)村旅游扶貧示范廊帶?！拔褰M團(tuán)”即仙女山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧組團(tuán)、白馬山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧組團(tuán)、桐梓山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧組團(tuán)、芙蓉湖片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧組團(tuán)、彈子山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧組團(tuán)。

為此，武隆縣強(qiáng)力整合易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民、土地整治、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)等各類項(xiàng)目資金，重點(diǎn)對(duì)具備鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件的雙河鄉(xiāng)木根村、趙家鄉(xiāng)新華村、后坪鄉(xiāng)白鶴村等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)貧困村進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)。2010年以來(lái)，通過(guò)扶持發(fā)展了以休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)、林家樂(lè)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施1500余處，接待床位達(dá)1.8萬(wàn)張。

走“三區(qū)互動(dòng)”區(qū)域發(fā)展新路徑

武隆縣在“成片開(kāi)發(fā)、綜合治理、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整體推進(jìn)”片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)模式上，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展與扶貧工作新要求，走出了整體帶動(dòng)、片區(qū)推動(dòng)和社區(qū)聯(lián)動(dòng)“三區(qū)互動(dòng)”的貧困地區(qū)發(fā)展新路子。集中優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)片區(qū)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)的突破，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)參與發(fā)展；大力實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略，提升縣域發(fā)展水平與整體形象，帶動(dòng)片區(qū)開(kāi)發(fā)和社區(qū)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展和片區(qū)開(kāi)發(fā)的成果最終落腳到農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)貧困戶和貧困地區(qū)的全面發(fā)展，體現(xiàn)的是一以貫之的“旅游富民”宗旨。

品牌打造，整體帶動(dòng)。2012年，武隆縣提出“中國(guó)著名、全球知名”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“五化聯(lián)動(dòng)（旅游國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、城市園林化、農(nóng)村田園化、城鄉(xiāng)一體化）、五園聯(lián)建設(shè)（休閑旅游公園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)公園、靚麗宜居公園、魅力文化公園、幸福和諧公園）戰(zhàn)略，加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)富裕、山川秀美、社會(huì)和諧、人民幸?！钡摹爸袊?guó)武隆公園”。成功創(chuàng)建“世界自然遺產(chǎn)”、“國(guó)家5A級(jí)景區(qū)”、“國(guó)家旅游度假區(qū)”等國(guó)內(nèi)品牌，整個(gè)武隆被命名為“國(guó)家地質(zhì)公園”、“中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)基地”、“國(guó)家森林旅游示范區(qū)”和“全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣”。成功的品牌形象轉(zhuǎn)化為武隆發(fā)展的軟實(shí)力，成為片區(qū)開(kāi)發(fā)和社區(qū)發(fā)展可以依托的資源。

加快城市建設(shè)，提升城市品位。投入50億元實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張、街面形象改造、街道綠化，建成城區(qū)達(dá)19.96平方公里，已成功創(chuàng)建重慶森林城市、山水園林城市和文明縣城，奠定了品牌建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)營(yíng)銷，開(kāi)拓旅游大市場(chǎng)。武隆縣成立了16個(gè)由縣領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系，所有縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有及國(guó)有控股旅游企業(yè)參加的旅游營(yíng)銷集團(tuán)，分別駐進(jìn)重慶及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角、京津塘等“六大板塊”市場(chǎng)、16大城市，駐點(diǎn)進(jìn)行宣傳營(yíng)銷。每年投入1億元推進(jìn)旅游大營(yíng)銷、大宣傳。以中央電視臺(tái)、旅游衛(wèi)視、《人民日?qǐng)?bào)》等1000余家全國(guó)知名媒體為平臺(tái)，開(kāi)展全方位、多視角的旅游宣傳和城市宣傳，舉辦各種高層次、高水平的文化、體育賽事和高端論壇。

實(shí)施提質(zhì)工程，大力提升旅游服務(wù)水平。投入8000萬(wàn)元，建成景區(qū)數(shù)字化管理平臺(tái)和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用推廣平臺(tái)、武隆縣旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系信息管理平臺(tái)，成為全市唯一被列入并通過(guò)國(guó)家旅游局標(biāo)準(zhǔn)體化試點(diǎn)驗(yàn)收的單位。樹(shù)立“以人為本、注重細(xì)節(jié)”的服務(wù)觀，努力實(shí)現(xiàn)“品質(zhì)服務(wù)”大提升。

農(nóng)民參與，社區(qū)聯(lián)動(dòng)。武隆在“整合資源、村民參與”特困村扶貧開(kāi)發(fā)和“項(xiàng)目到村、幫扶到村”集團(tuán)幫扶的基礎(chǔ)上，把積極探索高山移民扶貧搬遷工作，與生態(tài)移民、危舊房改造、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌財(cái)政、項(xiàng)目、幫扶資金，采取集中梯度、轉(zhuǎn)戶進(jìn)城、社會(huì)保障多元安置，落實(shí)組織保障、聯(lián)系幫扶、社會(huì)參與機(jī)制，累計(jì)整合資金3.96億元，依托旅游集鎮(zhèn)建成移民新村50個(gè)、巴渝新居20個(gè)，成功搬遷安置4924戶、19804人。圍繞“六通”、“六有”（ 通公路、供水、排水、供電、廣播電視、通信和有廣場(chǎng)、有便民服務(wù)店、有小超市、有農(nóng)家書(shū)屋、有醫(yī)務(wù)室、有幼兒園），做到特色產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、公共服務(wù)同步跟進(jìn)、農(nóng)民素質(zhì)同步提升。以“雨露計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”為載體，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和旅游技能培訓(xùn)，避免貧困人口的“旅游短視”。

引導(dǎo)高山移民和集鎮(zhèn)居民大力發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、家庭公寓、快捷酒店、商品銷售、特色美食等旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)。作為全市唯一微企扶貧試點(diǎn)縣，武隆每年安排資金100萬(wàn)元，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展小加工、小手工、小養(yǎng)殖、小修理、小運(yùn)輸、小中介、小餐飲、小旅店、小農(nóng)場(chǎng)、小林場(chǎng)等涉旅“十小企業(yè)”，鼓勵(lì)貧困人口“走旅游路”、“吃旅游飯”、“搭旅游車”。

探索大旅游大扶貧新格局

基于融合性與綜合性的旅游工作特點(diǎn)，武隆逐步形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門齊抓共管建、橫向到邊縱向到底的旅游扶貧工作體系，破解旅游與扶貧“兩張皮現(xiàn)象”，形成大旅游、大扶貧相融合的工作格局。

武隆縣成立了強(qiáng)有力的旅游扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，直接由縣委書(shū)記聯(lián)系扶貧工作，縣長(zhǎng)為第二責(zé)任人主抓扶貧，落實(shí)一名常委和兩名副縣長(zhǎng)分管扶貧。將扶貧辦、旅游局、縣發(fā)改委、財(cái)政局、交委、農(nóng)委、水務(wù)局等近四十個(gè)部門列為扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，明確各個(gè)部門的工作職責(zé)。武隆縣旅游扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃編制、景區(qū)打造、服務(wù)管理、宣傳營(yíng)銷等重點(diǎn)工作進(jìn)行專題研究和統(tǒng)籌安排。成立了遺管委、旅游局、風(fēng)管局等專門的資源保護(hù)和管理、旅游管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游行業(yè)的管理和指導(dǎo)。

動(dòng)員全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、128個(gè)包括扶貧辦在內(nèi)的縣級(jí)部門和企事業(yè)單位，組建16個(gè)旅游宣傳營(yíng)銷集團(tuán)，在全國(guó)100多個(gè)大中城市和東南亞國(guó)家開(kāi)展針對(duì)武隆旅游目的地的營(yíng)銷，并在全縣大力營(yíng)造“游客是上帝”和“處處是美景、人人是形象、事事系發(fā)展”的環(huán)境，書(shū)記、縣長(zhǎng)帶領(lǐng)全縣干部群眾，人人都當(dāng)服務(wù)員，為游客提供全方位、人性化的服務(wù)。動(dòng)員100多個(gè)縣級(jí)部門和企事業(yè)單位，組成26個(gè)旅游扶貧集團(tuán)，對(duì)口幫扶全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

大旅游大扶貧的工作格局，并不是忽視和削弱專門部門的重要性，而是對(duì)縣級(jí)扶貧部門的工作提出了更高要求。

2012年，武隆縣與市扶貧辦、陜西皇朝網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)有限公司聯(lián)合打造了全國(guó)第一家鄉(xiāng)村旅游扶貧商務(wù)平臺(tái)——“醉鄉(xiāng)村”旅游主題網(wǎng)站，作為推介武隆鄉(xiāng)村旅游品牌的平臺(tái)。

2012年以來(lái)，武隆縣扶貧辦編制了《武隆縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃2011-2020年》、《武隆縣旅游扶貧總體規(guī)劃（2011-2020年）》、《全縣六大貧困區(qū)域旅游扶貧實(shí)施規(guī)劃》、《武隆縣旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施總體規(guī)劃》以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，建成“以全縣旅游扶貧總體規(guī)劃為綱，以全縣旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃為目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃為點(diǎn)”的旅游扶貧規(guī)劃體系。

利用扶貧資金四兩撥千斤的效應(yīng)，武隆積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素配置向貧困地區(qū)傾斜?？h扶貧辦制定了《武隆縣旅游扶貧項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》，建立項(xiàng)目資源整合和社會(huì)資本參與機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和項(xiàng)目管理等工作；建立與國(guó)土、建委、農(nóng)委等部門的銜接機(jī)制，制定農(nóng)村宅基地復(fù)墾、宅基地置換、移民建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施用房等相關(guān)政策。

從旅游開(kāi)發(fā)到旅游扶貧

武隆的發(fā)展實(shí)踐證明，在專注短期扶貧減貧與增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力的同時(shí)，必須遵從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，關(guān)注旅游目的地建設(shè)，專注區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)與整體發(fā)展。沒(méi)有一個(gè)有影響力的旅游目的地，就不會(huì)有就業(yè)、脫貧、增效、轉(zhuǎn)型。這就要求旅游目的地的建設(shè)與減貧脫貧要耐得住“GDP”的寂寞。

21年來(lái)，武隆歷屆縣委、縣政府堅(jiān)持“兩個(gè)發(fā)展”不懈怠、不折騰、不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖繪到底，一把手抓到底，一任接著一任干到底，引領(lǐng)武隆旅游由“重慶的武隆”、“中國(guó)的武隆”向“世界的武隆”嬗變。在推動(dòng)旅游目的地品牌不斷躍升的過(guò)程中，也不斷開(kāi)啟武隆旅游扶貧工作的新局面。

旅游扶貧不能簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)，貧困地區(qū)旅游業(yè)增長(zhǎng)也不能簡(jiǎn)單等同于貧困人口的直接受益。武隆旅游開(kāi)發(fā)的實(shí)踐證明，作為關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、就業(yè)容量大且環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，旅游具有多維減貧效應(yīng)。但是，對(duì)于貧困地區(qū)而言，發(fā)展旅游業(yè)的核心是本地貧困人口在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會(huì)。武隆旅游一開(kāi)始就打上了“旅游脫貧”的烙印，并在實(shí)踐中不斷豐富“旅游惠民”認(rèn)識(shí)，最終形成“旅游富民”縣域整體戰(zhàn)略，這期間經(jīng)歷了“如何通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)扶貧”到“什么樣的旅游能扶貧”的范式轉(zhuǎn)型?！胺采婕暗嚼习傩绽娴?，能給予補(bǔ)償?shù)木徒o予補(bǔ)償，讓老百姓最大限度享受旅游的好處”，“能夠給老百姓致富的事，就是正確的事”，“武隆的旅游發(fā)展到哪里，哪里的群眾就富起來(lái)”，“不僅要讓旅游‘跑起來(lái)，更讓人民群眾生活‘富起來(lái)”，成為引領(lǐng)武隆干部群眾實(shí)踐旅游扶貧的價(jià)值觀念。