北約強(qiáng)化東歐軍事存在劍指何方

賈春陽(yáng) 陳佳

3月31日，美軍裝甲部隊(duì)到訪(fǎng)捷克首都布拉格。捷克民眾手持美國(guó)國(guó)旗與美軍士兵互動(dòng)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約失去“對(duì)手”，美歐失去“共同敵人”，跨大西洋安全紐帶亦有松動(dòng)。在美國(guó)推動(dòng)下，北約打著“轉(zhuǎn)型”口號(hào)走出傳統(tǒng)防區(qū)，頻頻在全球各地執(zhí)行“人道主義干預(yù)”任務(wù)，似乎找到了繼續(xù)存在下去的理由。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)及其北約歐洲盟國(guó)發(fā)現(xiàn)，家門(mén)口的危機(jī)才是真正可怕的危機(jī)，一度積極擁抱西方的俄羅斯仍然是北約面臨的“主要挑戰(zhàn)”。因此，北約開(kāi)始“重返歐洲”，在優(yōu)化軍事部署的同時(shí)，積極強(qiáng)化在東歐地區(qū)的軍事存在。

強(qiáng)化存在有多種方式

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯強(qiáng)力“吞并”克里米亞讓東歐各國(guó)特別是波羅的海三國(guó)膽寒，擔(dān)心有朝一日這一“悲劇”在本國(guó)重演。北約雖然是世界上最強(qiáng)大的軍事集團(tuán)，但面對(duì)俄羅斯的強(qiáng)悍舉動(dòng)，除了經(jīng)濟(jì)制裁、外交孤立，發(fā)現(xiàn)自己事實(shí)上根本無(wú)力阻擋俄羅斯“對(duì)烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的侵犯”。而且，自己的東歐成員國(guó)特別是波羅的海三國(guó)的安全都面臨威脅，這是北約無(wú)法容忍但又不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。痛定思痛，北約多管齊下，著手全面強(qiáng)化在東歐的軍事存在。

首先，通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)在東歐駐軍。2014年9月，在北約威爾士峰會(huì)上，北約各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了《戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃》，決定通過(guò)輪換方式在東部成員國(guó)確立北約海陸空力量的持續(xù)存在，而且“要停留多久就停留多久”，以“確保北約在確定的時(shí)間、地點(diǎn)，有合適的軍隊(duì)和裝備”。事實(shí)上，除了輪換部署，北約還通過(guò)接連舉行演習(xí)、預(yù)先部署裝備等方式實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的“駐軍”。2014年以來(lái)，美國(guó)及北約接連在東歐舉行軍演，如“大西洋決心行動(dòng)”、“聯(lián)盟盾牌”、“波羅的海行動(dòng)”、“華麗跳躍”、“軍刀攻擊”等。用北約歐洲盟軍最高司令菲利普·布里德洛夫的話(huà)來(lái)說(shuō)，北約在東歐的軍演是持續(xù)性的，也就是說(shuō)，演習(xí)將以幾乎沒(méi)有間斷的方式舉行。通過(guò)這些例行或新增的演習(xí)，北約事實(shí)上在東歐形成了“常設(shè)存在”，并成功地將包括坦克、步兵戰(zhàn)車(chē)、重型火炮、直升機(jī)等在內(nèi)的大批裝備調(diào)往東歐。2015年6月23日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特在訪(fǎng)問(wèn)愛(ài)沙尼亞時(shí)正式宣布，美國(guó)將在波羅的海三國(guó)及保加利亞、羅馬尼亞、波蘭等國(guó)預(yù)置約250輛坦克、火炮和其他軍事裝備（其中包括約90輛“艾布拉姆斯”坦克），以便能夠更迅速地對(duì)本地區(qū)的軍事危機(jī)做出反應(yīng)。

其次，組建并擴(kuò)充快速反應(yīng)部隊(duì)。北約威爾士峰會(huì)決定成立一支名為“尖峰”的快速反應(yīng)部隊(duì)，以“迅速而堅(jiān)決地應(yīng)對(duì)任何威脅”?！凹夥濉辈筷?duì)由數(shù)千名士兵組成，部署在東歐地區(qū)，并設(shè)立一個(gè)司令長(zhǎng)官和指揮中心，北約海軍、空軍及特種部隊(duì)將為其提供強(qiáng)力支持。與此同時(shí)，以英國(guó)為首的七個(gè)北約成員國(guó)還簽署協(xié)議，組建一支聯(lián)合遠(yuǎn)征軍，規(guī)模至少為一萬(wàn)人。在2015年2月舉行的北約防長(zhǎng)會(huì)上，成員國(guó)防長(zhǎng)不僅確定了快速反應(yīng)部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，還決定將北約快速反應(yīng)部隊(duì)由1.3萬(wàn)人擴(kuò)充至3萬(wàn)人;決定將其“尖峰”部隊(duì)司令部設(shè)在波蘭的什切青，并在東歐國(guó)家境內(nèi)設(shè)立地區(qū)指揮控制中心，分布在愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞和保加利亞等六國(guó)，負(fù)責(zé)幫助“尖峰”部隊(duì)在48小時(shí)之內(nèi)部署到前線(xiàn)作戰(zhàn)地區(qū)。在2015年6月24日～25日舉行的北約防長(zhǎng)會(huì)上，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格宣布，未來(lái)北約快速反應(yīng)部隊(duì)的規(guī)模將擴(kuò)充至四萬(wàn)人，并決定設(shè)立常設(shè)聯(lián)合后勤司令部，為快速調(diào)動(dòng)部隊(duì)提供必要的物資、裝備和運(yùn)輸支持。

第三，優(yōu)化在歐軍事部署，提升軍事決策和反應(yīng)效率。2015年1月，美國(guó)國(guó)防部宣布“歐洲軍事設(shè)施鞏固計(jì)劃”，主要內(nèi)容包括減少在英國(guó)、葡萄牙的駐軍規(guī)模，增加在德國(guó)、意大利的駐軍規(guī)模，并向歐洲派駐最先進(jìn)的F-35戰(zhàn)機(jī)。2015年6月，美國(guó)空軍部長(zhǎng)德博拉·李·詹姆斯在參加巴黎航展時(shí)表示，美國(guó)正在考慮在歐洲部署F-22戰(zhàn)機(jī)的可能性。通過(guò)這種調(diào)整，美國(guó)雖然沒(méi)有增加部署在歐洲的軍隊(duì)數(shù)量，但駐歐美軍的作戰(zhàn)能力和威懾力卻大為增強(qiáng)。不僅如此，在6月24日～25日舉行的北約防長(zhǎng)會(huì)上，北約各國(guó)防長(zhǎng)決定提升政治和軍事決策效率，措施包括：一是授權(quán)北約歐洲盟軍司令部提前做好軍事部署和行動(dòng)準(zhǔn)備，以在北約領(lǐng)導(dǎo)人做出政治決策后迅速開(kāi)展行動(dòng);二是批準(zhǔn)“先期計(jì)劃”概念，以預(yù)先制定詳細(xì)的行動(dòng)規(guī)劃。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，預(yù)先制定詳細(xì)規(guī)劃和快速?zèng)Q策就像是一個(gè)硬幣的兩面，“這樣我們才能夠更迅速、更有效地應(yīng)對(duì)威脅”。

抵御威脅還是填補(bǔ)真空

從北約及美歐各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的口徑看，北約加強(qiáng)在東歐的防務(wù)首先針對(duì)的是俄羅斯，其次是包括“伊斯蘭國(guó)”、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散以及非法難民涌入等在內(nèi)的多種威脅。

烏克蘭危機(jī)已持續(xù)一年有余，兩份“明斯克協(xié)議”也未能阻止近期烏克蘭東部地區(qū)沖突的再度爆發(fā)。面對(duì)俄羅斯的“混合戰(zhàn)”手段及其頻繁展示武力的行為，北約實(shí)際上缺乏有效的應(yīng)對(duì)手段，這讓東歐特別是波羅的海三國(guó)心生恐懼。東歐國(guó)家也多次要求北約強(qiáng)化東部方向的集體防御，包括在東歐國(guó)家進(jìn)行永久性駐軍。2015年5月，波羅的海三國(guó)防長(zhǎng)曾聯(lián)名致函北約歐洲盟軍最高司令布里德洛夫，要求北約在波羅的海三國(guó)永久性地部署規(guī)模約為一個(gè)旅的部隊(duì)。美國(guó)防長(zhǎng)卡特6月參加北約防長(zhǎng)會(huì)期間表示，當(dāng)前對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁未能阻止其向?yàn)蹩颂m“分裂分子”提供軍事支持，美國(guó)及北約應(yīng)該采取多種強(qiáng)有力的手段來(lái)應(yīng)對(duì)俄羅斯的“侵略行為”。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格也明確表示：“北約正面臨新的安全環(huán)境，這是由咄咄逼人的俄羅斯的行為導(dǎo)致的，后者使用武力改變邊界、兼并克里米亞，并破壞烏克蘭東部地區(qū)的穩(wěn)定?！庇纱藖?lái)看，北約強(qiáng)化在東歐的軍事存在，不管北約領(lǐng)導(dǎo)人如何辯解，其首先要針對(duì)的便是俄羅斯，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，北約各國(guó)以及俄羅斯都心知肚明。

除了要應(yīng)對(duì)來(lái)自俄羅斯的“威脅”，北約強(qiáng)化在東歐的軍事存在也有其他考慮，包括應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”和非法難民涌入等多種威脅。近年來(lái)，中東地區(qū)政局動(dòng)蕩、恐怖主義肆虐導(dǎo)致大量難民出逃，意大利、希臘等南歐國(guó)家成為這些難民的首選偷渡目的地，面臨的難民問(wèn)題日漸嚴(yán)峻。如果說(shuō)單純的難民涌入還只是南歐國(guó)家面臨的問(wèn)題，那么難民中夾雜的“危險(xiǎn)分子”所帶來(lái)的威脅顯然是所有歐洲國(guó)家及北約面臨的挑戰(zhàn)。北約歐洲盟軍最高司令布里德洛夫曾公開(kāi)表示，北約懷疑，有組織犯罪團(tuán)伙的成員和“極端分子團(tuán)伙”可能夾雜在那些試圖逃離中東戰(zhàn)事與貧困的“合法難民”中間。再如“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題，2014年以來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”不僅一路攻城掠地，還通過(guò)多種手段招募西方“圣戰(zhàn)”分子。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有數(shù)千名西方國(guó)家國(guó)籍的“圣戰(zhàn)”分子奔赴敘利亞和伊拉克為“伊斯蘭國(guó)”而戰(zhàn)。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)中東政策中心主任丹尼爾·比曼認(rèn)為，美歐籍“圣戰(zhàn)”分子擁有西方國(guó)家公民身份，可在美歐國(guó)家間自由流動(dòng)，他們一旦“回流”，勢(shì)必嚴(yán)重威脅美、歐本土安全。由此可見(jiàn)，美國(guó)調(diào)整歐洲軍事部署，增加在德國(guó)、意大利的駐軍，并不僅僅是針對(duì)俄羅斯那么簡(jiǎn)單。用斯托爾滕貝格的話(huà)來(lái)說(shuō)，北約必須考慮如何應(yīng)對(duì)一個(gè)更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性的安全環(huán)境。

然而，在俄羅斯看來(lái)，北約的舉動(dòng)實(shí)際上是利用烏克蘭危機(jī)鼓動(dòng)“恐俄情緒”，目的是進(jìn)一步擴(kuò)大北約在歐洲的軍事存在，趁機(jī)填補(bǔ)東歐的“權(quán)力真空”。冷戰(zhàn)后，北約雖通過(guò)三輪?wèn)|擴(kuò)將東歐國(guó)家盡數(shù)收入囊中，但在烏克蘭危機(jī)之前，實(shí)際上并未在東歐大規(guī)模部署軍隊(duì)及裝備。因此，盡管北約一再宣誓其舉動(dòng)的“防御性”，但對(duì)俄羅斯而言，北約強(qiáng)化東歐軍事存在是一個(gè)巨大的突破，也是巨大的潛在威脅。俄羅斯外交部公開(kāi)表示，美國(guó)在東歐國(guó)家部署重型裝備的行為，違背了北約和俄羅斯1997年簽署的《北約—俄羅斯相互關(guān)系、合作和安全基本文件》，該文件禁止北約在東歐和中歐建立永久性軍事存在。不僅如此，俄羅斯還對(duì)此發(fā)出警告，稱(chēng)“希望相關(guān)國(guó)家回歸理性，避免歐洲局勢(shì)進(jìn)一步滑向新軍事對(duì)抗的泥潭，防止由此帶來(lái)的嚴(yán)重后果”。2015年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京在會(huì)見(jiàn)芬蘭總統(tǒng)尼尼斯特后對(duì)媒體表示，如果有人把我們的土地置于其威脅之下，那么相應(yīng)地，我們也應(yīng)該把我們的現(xiàn)代化打擊力量對(duì)準(zhǔn)他們的土地。

整軍經(jīng)武之路依然“漫漫”

從北約及美歐領(lǐng)導(dǎo)人的言行看，北約此次強(qiáng)化在東歐的軍事存在可謂是下定了決心。從實(shí)際行動(dòng)看，北約威爾士峰會(huì)的系列決定也已開(kāi)始付諸實(shí)施，并取得了明顯的進(jìn)展，對(duì)此俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)最能說(shuō)明北約舉動(dòng)的實(shí)際意義。然而，在此過(guò)程中，擁有28個(gè)成員國(guó)的北約也面臨一些挑戰(zhàn)，其整軍經(jīng)武之路注定不會(huì)一帆風(fēng)順。

首先，預(yù)算不足制約北約“雄心”。近年來(lái)，美國(guó)不斷勸說(shuō)北約歐洲成員國(guó)加大軍費(fèi)投入，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人甚至為此多番公開(kāi)施壓，但效果不彰。據(jù)北約最新數(shù)據(jù)，2014年，在北約歐洲成員國(guó)中，只有英國(guó)、希臘和愛(ài)沙尼亞三國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支滿(mǎn)足了北約設(shè)定的“至少占GDP 2%”的目標(biāo)。部分國(guó)家，如比利時(shí)、盧森堡、匈牙利、西班牙等國(guó)的軍費(fèi)甚至不足本國(guó)GDP的1%。據(jù)估計(jì)，北約成員國(guó)2015年的軍費(fèi)總額不僅不會(huì)增長(zhǎng)，反而可能下降1.5%。英國(guó)智庫(kù)“歐洲改革中心”高級(jí)研究員科特韋格稱(chēng)，只要緊縮政策仍是歐元區(qū)的主旋律，北約歐洲成員國(guó)就很難達(dá)到軍費(fèi)開(kāi)支占GDP2%的目標(biāo)。因此，如何“籌錢(qián)”將是北約面臨的第一道難關(guān)。

3月28日，支持和反對(duì)美軍裝甲車(chē)隊(duì)穿越捷克境內(nèi)的民眾一同在布拉格的瓦茨拉夫廣場(chǎng)上示威。

其次，內(nèi)部分歧影響北約軍事決策效率。北約28國(guó)雖有強(qiáng)化集體防御的共同利益，但其內(nèi)部也存在巨大的分歧。一方面，美國(guó)與歐洲不僅存在軍事能力差距、理念分歧和利益差異，近年來(lái)接連曝光的美國(guó)對(duì)德國(guó)、法國(guó)等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及普通民眾的監(jiān)聽(tīng)丑聞也嚴(yán)重?fù)p害了美歐之間的互信。法國(guó)不僅為此召見(jiàn)美國(guó)駐法國(guó)大使，還派遣調(diào)查人員赴美開(kāi)展調(diào)查。另一方面，歐洲各國(guó)也存在分歧，這種分歧主要表現(xiàn)在安全關(guān)切點(diǎn)和方向的差異。美國(guó)前助理防長(zhǎng)德里克·肖萊認(rèn)為，北約面臨的最大分歧是歐洲東部和南部的分歧，波羅的海三國(guó)、波蘭將俄羅斯視為主要威脅，而南歐國(guó)家則更擔(dān)心難民危機(jī)。

第三，俄羅斯強(qiáng)力反制影響北約行動(dòng)決心。北約雖然多番表示“不會(huì)與俄羅斯卷入冷戰(zhàn)式軍備競(jìng)賽”，但俄羅斯卻不信這一套。針對(duì)美國(guó)在東歐部署重型裝備的舉動(dòng)，俄羅斯國(guó)防部高級(jí)官員尤里·雅庫(kù)博夫表示，俄羅斯的回應(yīng)可能包括加快在加里寧格勒部署“伊斯坎德?tīng)枴睂?dǎo)彈和加強(qiáng)在白俄羅斯的兵力部署。不僅如此，俄羅斯還通過(guò)退出《歐洲常規(guī)力量條約》、與北約同日開(kāi)展軍演、增加部署洲際彈道導(dǎo)彈等方式對(duì)北約的舉動(dòng)進(jìn)行回應(yīng)。在2015年5月北約啟動(dòng)“2015北極挑戰(zhàn)演習(xí)”的同一天，普京命令俄羅斯中部軍區(qū)空軍和防空兵進(jìn)入全面戒備狀態(tài)，并啟動(dòng)為期四天的“抽查檢驗(yàn)”，動(dòng)用約1.2萬(wàn)名士兵、250架軍機(jī)及約700件各類(lèi)武器和裝備開(kāi)展針?shù)h相對(duì)的演習(xí)。俄羅斯的強(qiáng)力回應(yīng)，不僅展示了俄羅斯的決心，也讓北約特別是東歐國(guó)家看到了俄羅斯的實(shí)力及自身的脆弱性，這促使北約在采取相關(guān)行動(dòng)時(shí)不得不顧忌俄羅斯的感受和反應(yīng)。在援助烏克蘭問(wèn)題上，歐洲部分國(guó)家之所以反對(duì)美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供殺傷性武器，主要原因便是擔(dān)心引起俄羅斯的強(qiáng)力反制，導(dǎo)致歐洲局勢(shì)進(jìn)一步惡化。

綜合來(lái)看，北約強(qiáng)化在東歐的軍事存在有明顯的針對(duì)性，目前也已取得了一定成效。這對(duì)北約而言可謂是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的一次大的軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，預(yù)示著北約未來(lái)可能更加關(guān)注來(lái)自傳統(tǒng)防區(qū)的威脅，這在一定程度上可能放緩北約的“全球化”步伐。然而，受多重因素制約，北約的強(qiáng)軍之路注定難以一帆風(fēng)順。北約未來(lái)如何強(qiáng)化集體防御，特別是在東歐地區(qū)的防御，如何彌合內(nèi)部的分歧，如何處理與俄羅斯的關(guān)系，都是值得觀(guān)察和思考的問(wèn)題。

（賈春陽(yáng)為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員;陳佳為燕京理工學(xué)院文法學(xué)院講師）